動真格了！戰略資源走私不斷，讓工信部徹底丟掉幻想：征集新規！

先看2025年12月16日那天集中宣判的兩樁重案。常永生從2023年11月到2025年2月，把鎵、鍺、銻等戰略金屬共計325余噸，在沒有出口許可的情況下，以偽報品名的手段走私出境，涉案金額高達1.46億元。這個人不僅走私，還順手騙了國家769萬出口退稅。上海三中院一審判了他走私罪十四年加騙稅罪七年，合并執行十七年，罰金六百萬。幫他報關的物流公司和員工也沒跑掉。

同一天在深圳，另一樁案子的細節更讓人心驚。2025年2月到3月，短短兩個月時間，王武彬與境外走私團伙合謀，組織27人用夾藏偽裝、虛假申報等手段走私銻錠出境，全案合計166余噸，海關查扣96余噸。也就是說，還有七十噸已經流到境外去了。主犯王武彬獲刑十二年，其余26人分別被判處五年到拘役四個月不等。

這兩樁案子判下來的時候，很多人就已經在議論量刑是否足夠震懾。畢竟325噸鎵鍺銻意味著什么？這些都是制造相控陣雷達、紅外制導系統、先進彈藥的核心材料。銻化銦是紅外探測器和熱成像儀的關鍵半導體材料，是夜視系統和精確制導武器的＂眼睛＂。這些東西一旦流入對手軍工體系，轉化成的可能就是對準我們自己的武器。這筆賬，不是幾百萬罰金能算清的。

經鑒定，成某泄露的信息涵蓋稀土收儲品類、實際儲備數量、官方定價標準、指令性生產計劃、招標節奏、中標企業名單等核心戰略內容。這些信息一旦被對手掌握，他們就能精確計算中國的戰略底牌，在國際談判中搶占先機。成某被判有期徒刑十一年半，葉某某獲刑十一年。從物質走私到信息泄密，這條暗線越挖越深。

第二件更炸裂。4月24日晚間，上市公司濮耐股份發公告稱收到營口市人民檢察院起訴書，被指控涉嫌走私國家禁止進出口的貨物罪，涉案金額約598.47萬元。這是一家年營收超過50億的創業板龍頭企業，國內耐火材料行業的頭部玩家，不是什么不入流的小作坊。

案情是這樣的：2023年12月1日起，天然鱗片石墨被納入出口管制，未經許可不得出口。但濮耐股份的高管接受物流公司建議，把應該申報的稅則號2504101000偷換成不需要許可證的2504109900，在2024年4月到2025年3月間累計出口天然鱗片石墨1243.55噸，全部發往其在美國的全資子公司。

我的判斷是，這樁案子的標志意義遠大于金額本身。這是天然鱗片石墨被列入管制清單以來，第一家因走私該物項而被刑事起訴的上市公司。消息公布后，濮耐股份連續兩日跌停，跌幅超過20%，近四萬股東無辜被埋。更值得追問的是：1243噸石墨全部運到了美國，目前沒有任何追回的消息。資源一旦流失出境，代價就是不可逆的。

把上面這些案子擺在一起看，你就能理解工信部為什么偏偏選在這個時間節點推出行政處罰裁量權基準的征求意見稿了。這份基準表按違法金額、數量、次數、危害后果分為輕、中、重三檔，明確每檔罰款區間，減少自由裁量空間，并明確從輕和從重情形。它要解決的核心問題是：以前對違法行為的處罰彈性太大，有些案子罰得重、有些罰得輕，執法標準不統一，留下的空間就成了尋租的溫床。

其實如果把時間線往回拉，就會發現2025年是中國戰略資源出口管制體系真正＂拉滿＂的一年。從2023年8月對鎵鍺實施管制起步，到2024年9月加上銻和超硬材料，再到2025年2月對鎢、碲、鉍等實施出口管制，4月對七種中重稀土動手，管制清單越拉越長。真正有殺傷力的則是2025年10月的兩記重拳。

第61號公告直接祭出了＂域外管轄＂。什么意思？就是你把中國的稀土運到越南、泰國去洗個澡重新包裝，以為換個產地就能繞過管制？不行了。只要產品中含有中國原產稀土成分，價值比例超過0.1%，再出口時也必須經過中國商務部許可。第62號公告則把稀土開采、冶煉分離、磁材制造、二次回收等全鏈條技術納入管制，連設計圖紙和工藝參數都不準隨便往外給。這是從＂管住貨＂升級到了＂管住腦子＂。

但管制政策出臺得再密，如果執行端漏洞不堵，走私分子照樣有縫可鉆。我始終認為，過去我們最大的軟肋不在政策設計上，而在＂最后一公里＂的執行環節上。偽報品名、偷換稅號、夾藏偽裝、第三國轉口——走私分子的花樣翻新速度永遠比你想象的快。常永生的案子靠偽報品名走的綠色通道，濮耐的案子靠偷換一個HS編碼就瞞天過海近一年。這些手法談不上有多高級，但恰恰擊中了原有監管體系＂信清單不信實物＂的致命盲區。

這也是為什么2025年5月和7月，多部門要兩次召開打擊戰略礦產走私專項行動的會議。7月19日的推進會在廣西南寧召開，商務部、公安部、國家安全部、海關總署、國家郵政局、最高法、最高檢七個部門同時到場。公安國安都介入了，這個信號再清楚不過：戰略礦產走私已經不再被視為單純的經濟案件，而是上升到了國家安全的高度。

更深層的背景是什么？是中美在關鍵礦產領域的博弈進入了白熱化階段。以F-35隱身戰斗機為例，每架飛機在電子戰系統、雷達和方向舵電機中需消耗約920磅（約417公斤）的稀土材料。美國的六代機項目F-47對重稀土的需求量更大，每架預計需要8至12公斤重稀土，相當于F-35的兩倍。而美國目前沒有重稀土分離能力，其投入的相關設施計劃到2027年才能滿足國防需求。

中方手里攥的這張資源牌有多重？一個數據就夠了：美軍現役及在研的153種主戰裝備中，87%的供應鏈需要經過中國稀土加工環節。這意味著，每一噸被走私出境的戰略礦產，都可能在不知不覺中補充了對手的戰略儲備。而那些走私者為了自己口袋里的幾千萬，挖的卻是整個國家的戰略墻角。

目前中美稀土博弈并未完全脫鉤。根據中美吉隆坡經貿磋商共識，中方2025年10月9日公布的相關出口管制等措施暫停實施至2026年11月10日。這個＂暫停＂給了雙方一個緩沖窗口，但也意味著到2026年年底，局面隨時可能再度收緊。在這個微妙的窗口期里，中方一邊保持著外交彈性，一邊加緊在國內堵住制度漏洞——工信部的這份征求意見稿，正是后一手棋。

我要特別指出一個容易被忽略的轉變：過去中國對戰略資源的態度，本質上還停留在＂出口創匯＂的舊思維里。稀土當白菜賣了幾十年，廉價原料出去，高價成品回來卡你脖子。現在這個邏輯正在被徹底扭轉。從管物到管技術、管數據、管最終用戶，從國內執法到域外管轄，從部門分管到七部委聯合出拳——整套體系正在經歷一次脫胎換骨的重塑。

但我也不想過度樂觀。走私行為不會因為制度升級而自動消失。境外間諜情報機關針對我國產業鏈供應鏈的滲透、破壞與竊密行為日益隱蔽化、專業化、體系化。他們既能策反稀土公司的高管出賣國家機密，也能慫恿上市公司偷換稅號打擦邊球，甚至讓走私分子把稀土粉末灌進礦泉水瓶、藏在塑料模特里偷運出境。道高一尺魔高一丈，這注定是一場曠日持久的攻防戰。

工信部這次征集的不只是幾頁意見表，而是一個明確的信號：過去那些指望＂風頭過了就松一松＂的人，趁早把幻想丟掉。從常永生到王武彬，從濮耐股份到那位被金錢收買的稀土公司副總，他們用鐵窗和跌停板給所有還心存僥幸的人上了一堂課。這場沒有硝煙的資源保衛戰，到了2026年4月，終于不只是喊在嘴上——是真的在動真格了。