聯合國安理會這幾年出現爭論并不罕見,但在短短3天內,中日連續兩次在會上正面交鋒,把東海、南海以及臺灣等高度敏感議題集中擺上臺面,現場火藥味明顯增強,連慣常的“外交措辭”都很難完全把緊張氣氛壓下去。
表面上看屬于立場分歧的對話,實質上更像是日本在國際場合進一步加碼“危機敘事”,試圖把地區緊張的責任更多引向中國;而中方在會場上所做的回應,則是把這種敘事背后的邏輯與行動對照起來:口頭上說“維護秩序”,但實際操作卻在把風險往上推。
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4月下旬的第一場會議上,日本代表借助“地區安全”這個框架,對中國提出一系列指責,比如所謂“威脅航行自由”、軍事不透明等,并且把臺灣、東海、南海放在同一套敘事當中進行捆綁,試圖把這些議題組合成“東亞不穩定的總源頭”。
在第一場會議中,中方代表孫磊的回應較為直接:日本缺乏站在道義高位談“航行安全”的資格。理由之一在于,日本軍艦近年來多次穿行臺灣海峽,并且以高調方式展示存在感。問題在于,這類行動究竟是在為局勢降溫,還是在把緊張進一步推高。在這種背景下,日本如果把自己包裝成“東亞秩序維護者”,就很容易引發周邊對其真實意圖的懷疑。
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兩天后第二場會議上,日本繼續沿用前一輪的敘事結構,再度炒作所謂“中國威脅”。中方代表滕飛則把關鍵矛盾點進一步挑明:日本在國際場合強調和平與穩定,但在國內卻在釋放“為長期戰爭做準備”的信號,這種內外表述的不一致,反而更值得國際社會提高警惕。
中方的指向是,日本一方面在外部場域制造緊張感,另一方面在內部推進政策松綁與安全議程調整,兩條線彼此呼應,呈現出較強的連貫性。在聯合國會議結束的同一天,日本國內確實出現了與“長期戰爭準備”相關的公開討論會,并由重要政治人物推動,討論內容涉及國家層面的準備方向。
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擴軍需要預算支持,也需要法理空間與社會動員;推動修憲或調整安全政策需要理由,而“外部威脅感”往往會被當作催化劑。于是,“中國威脅論”就被運用為一套高效率工具:在國際上可用來爭取同情與注意力,在國內則可用作推動軍備政策與制度調整的動員口號,形成“不是主動擴軍,而是形勢所迫”的敘述閉環。
但東海、南海是否真的如某些說法所描述的那樣“馬上失控”?以南海為例,它長期是全球最繁忙的航道之一,在多數時間里也被視為相對安全、通行效率較高的海上通道。如果把仍在運轉的航道秩序描述成“瀕臨崩潰”,更像是一種把正常態勢危機化的敘事操作,目的是讓外界更容易接受“必須更強硬介入、必須強化軍事配置”的政策選擇。
周邊國家更敏感的,是日本在臺灣海峽的存在感不斷上升,導彈研發與軍事能力建設節奏加快,對外軍事合作也呈現更頻繁趨勢。日本參與相關軍演,并且借助同盟機制對南海議題進行更深介入,敘事上往往強調“維護和平”。
在武器政策方面,高市早苗宣布放寬“防衛裝備轉移三原則”,并考慮對殺傷性武器出口限制進行松動。日本不再滿足于單純強調“自衛”框架,而是更傾向把軍工當作產業來經營,把軍貿當作增長點來推進。日本本土市場有限,軍工要擴大規模就繞不開出口;而出口要打開空間,地區熱點、陣營合作以及摩擦升級都可能被視作“市場機會”。
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中日在安理會的兩次交鋒,爭的并不只是幾句表態,而是兩條路徑之爭:一條路徑是把地區安全當作共同利益來守住底線;另一條路徑則更傾向把地區緊張當作政治資源來運用。中方代表在會上把“說法”與“動作”進行對照,核心用意是提醒國際社會:判斷一個國家不能只聽其口頭承諾,更要看其在制度調整、預算投入、軍事部署以及軍貿政策上的具體推進。
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