從德國專家、蘇聯專家到“中國天團”，杭州城市規劃的“大杭州時代”是怎樣煉成的？

西湖邊游人如織、恒隆廣場人聲鼎沸、錢江兩岸高樓林立、綠城杭州生機盎然……今天是“五一”長假的第三天，也是第六屆杭州市民日，杭州全體人民獨一無二的喜慶節日。

△1949年5月3日，中國人民解放軍攻占杭州時的情景

1949年5月3日，解放軍第三野戰軍七兵團二十一軍成功搶占錢塘江大橋，解放進入杭州城，受到了群眾的夾道歡迎。8天后，新的中共杭州市委成立，至此，杭州這座千年古都走上了社會主義革命和建設的新征程。

△今天的杭州

但新中國成立初期的杭州，城市面積小，城建落后，一度被視為上海的后花園，它是如何在短短七十幾年異軍突起，成為今天生態、文化、經濟、科創俱佳的世界名城的？

德國人舒巴特、中國人茅以升、蘇聯人穆欣……

他們都曾為杭州的城市規劃建設做出貢獻

“‘杭州’之名，始于隋朝，京杭大運河的開鑿，提升了杭州城市地位。后經過五代吳越國、南宋的都城發展，到元朝時已經被馬可波羅稱為‘世界上最美麗華貴之天城’，可惜明清時期城市地位急劇下降。” 浙江省城市科學研究會副理事長、杭州規劃設計研究院原總工程師湯海孺用幾句話就概括了古代千年杭城的興衰。

湯海孺認為，民國時期有兩個人對杭州的城市規劃建設頗具影響，一位是當時杭州市政府的顧問舒巴特。

杭州于1927年建市。受1929年南京公布《首都計劃》的影響，并根據德國顧問舒巴特建議，杭州初步擬定都市分區計劃，劃分了風景區、風景住宅區、新村區等功能分區，規定了“山上建筑不得高逾二層，平地不得過三層”，對建筑式樣和色彩也有相應規范，形成了1932年的《市政府分區計劃草圖》。這是目前所見較早的杭州城市規劃圖，屬于現代意義上的“城市功能分區/分區規劃”。

第二位是主持修建了中國第一座現代化大橋——錢塘江大橋的茅以升，后來的中國科學院院士。“1937年9月，錢塘江大橋建成并投用，市政府有在南岸開辟西興區的計劃，杭州的跨江發展差點就此提前到來，可惜隨著日寇的到來、大橋被炸，杭州的城市建設陷入停滯。抗戰勝利后的1946年，市政府向社會征集規劃方案，浙江大學的張其昀教授曾提出了跨江發展的規劃方案供選擇，但當時跨江發展的時機尚未成熟。” 湯海孺說。

在他看來，杭州的城市規劃建設有著中西合璧的力量，特別是在近現代學習西方先進經驗的歷程中，離不開外國專家的經驗傳授。

新中國成立后的上世紀50年代，蘇聯專家成為杭州城市規劃的主要“國際智囊”，影響大的先是穆欣，后是接替者巴拉金。

△杭州市初步規劃示意圖（1953年）

“穆欣對杭州第一輪規劃中的‘五三版總規’起了較大作用，他確定了以西湖為中心的城市格局，將省市行政中心都建在西湖邊的昭慶寺地區。北面是文教區，由現在的浙大（玉泉校區）和老文教區所組成，西湖西面打造休療養區。規劃還超前提出了打通運河和錢塘江兩大水系，這一點，我們直到上世紀八九十年代才完成了三堡船閘的建設。” 湯海孺說。

△杭州市總體規劃圖（1981）

1956年，蘇聯援華專家巴拉金也來到了杭州，幫助修訂杭州城市總體規劃。他很認可當地規劃師對原五三版規劃的調整設想，使之更符合國情。“上世紀六七十年代，杭州的城市規劃工作停滯。改革開放后，經過省市城市規劃專家的共同努力，編制了八三版總體規劃。”

經過“中國天團”一代代規劃人的接續，杭州這座城市，變得越來越美麗。

70年歷經5輪城市規劃

杭州從“西湖時代”邁入“錢塘江時代”

事實上，從1951年至2020年，杭州已經經歷了5輪規劃：第一輪規劃(1951年-1957年)以西湖為核心打造旅游休養城市；第二輪規劃(1958年-1977年)從消費城市逐步轉向工業城市；第三輪規劃(1978年-1992年)杭州跳出背江面湖的舊有格局；第四輪規劃(1993年-2000年)從西湖擴大到錢塘江兩岸；第五輪規劃(2001年-2020年)提出“一主三副六組團” ，見證了從“西湖時代”到“錢塘江時代”的蓬勃發展。

“我是1983年大學畢業后參加工作的，當時杭州正在經歷第三輪規劃，我們參與了前期的繪圖輔助和后期的補充完善工作。” 湯海孺說，當時杭州城區只有430平方公里，1984年國務院批準了我國首批沿海開放城市名單，杭州也想積極爭取對外開放，但可惜城區東有蔬菜基地、南有錢塘江、西有西湖，向北也只能到祥符橋一帶，發展空間嚴重不足。

“為提前謀劃發展空間，1984年市規劃部門向東選址在當時余杭的下沙地區，編制了《下沙輕化工業區規劃》和跨江在當時的蕭山西興、長河、浦沿選址，編制了《江南科學城規劃》，為后來的跨江發展、沿江開發打下了基礎。”他說。

△杭州市總體規劃圖（1995）

轉機出現在1996年，杭州區劃調整，西興、長河、浦沿三個鎮納入杭州市區，后成立濱江區，跨江發展的 “錢塘江時代”逐漸起航。2001年，再次區劃調整，錢塘江兩岸全部納入杭州市區版圖 ，杭州開始打響“構筑大都市，建設新天堂”口號。

在湯海孺看來，從“西湖時代”到“錢塘江時代”，杭州較好解決了城市化和工業化發展所需的空間增量擴張與歷史文化資源等存量保護問題。既保住了西湖“三面云山一面城”的東方美學，又將城市建設高樓大廈的壓力疏解到空間寬闊的錢塘江兩岸，還推動了杭州的國際化發展。

△杭州市總體規劃圖（2007年）

△杭州市總體規劃圖（2016年）

經過一輪又一輪的城市規劃，今天的杭州還形成了“三大中心”，職能也越來越明晰：從“第一中心”武林湖濱，以商業功能賦能杭州制造業發展；到“第二中心”錢江新城兩岸，以CBD商務功能推動杭州產業升級；再到大城西“第三新中心”，以科創功能主導，圍繞大學、科研院所、科創企業以創新驅動杭州的云時代、AI時代。

全域、破壁，開啟“大杭州時代”

第六輪規劃劍指“兩城一都”

杭州的前五輪城市總規劃對于杭州的發展，都起到非常重要的引領作用。2023年，杭州城區人口突破1000萬大關，實現了從特大城市到超大城市的跨越，成為長三角地區繼上海之后的第二座超大城市。

超大城市杭州，也迎來了“大杭州時代”。

2024年，第六輪規劃《杭州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》獲國務院批復，杭州將構建“一主六輔三城，三江兩脈八帶”的多中心、網絡化、組團式、集約型的國土空間結構，形成東西并進、南北互動的市域一體化格局。

“以前，杭州的空間發展主要是圍繞主城的圈層式布局，現在，新規劃將16850平方公里全域納入其中，轉向廊帶式布局，可以說進入了‘大杭州時代’。” 湯海孺說。

他特別提到了今年市政府報告新提出的“四條廊道”矩陣：城西科創大走廊、城東智造大走廊、城北文化大走廊、西部綠色發展大走廊。

“‘大杭州時代’不再拘泥于一區一縣，而是全域打通，跨行政區域發展。比如城西科創大走廊就打通了西湖區、余杭區、臨安區；城北文化大走廊包括余杭區、拱墅區、上城區，西部綠色發展大走廊打通了富陽區、桐廬縣、建德市、淳安縣，這樣的規劃，與杭州創新活力之城、歷史文化名城、生態文明之都的城市戰略定位高度契合。” 湯海孺說。

橙柿互動·都市快報 記者 王斐帆

編輯 陳伊

審核 羅祎 金立鵬

校對 馬玉君

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