美伊緊張升級，軍費遠超發(fā)展援助，核彈頭數(shù)量反彈

美伊代表互掐，“海峽換核武器”可行嗎？

4月28日，即將于年底卸任的聯(lián)合國秘書長古特雷斯，再次表達了他對核風(fēng)險上升的擔(dān)憂。他列出了幾個基本事實：一，去年全球軍費支出達到2.7萬億美元，是全球發(fā)展援助總額的13倍；二、幾十年來核彈頭數(shù)量首次出現(xiàn)上升，核試驗也重新被擺上臺面，一些政府甚至公開考慮獲取核武器。

古特雷斯說這段話的背景是，美國和伊朗代表在聯(lián)合國總部吵起來了。在《不擴散核武器條約》締約方第11次審議大會上，美伊代表互相指責(zé)，都不同意對方擔(dān)任大會副主席。

美方認(rèn)為，伊朗長期在核問題上“撒謊并混淆視聽”，多年來一直暗中推行核計劃，這樣的國家根本沒資格擔(dān)任會議領(lǐng)導(dǎo)職位，更沒有資格對核不擴散議題發(fā)表意見。

伊朗代表則反唇相譏，稱美國不僅是唯一使用過核武器的國家，而且目前仍在持續(xù)擴大核武庫，但美國卻把自己當(dāng)成了核不擴散履約的“仲裁者”，還聯(lián)合以色列襲擊伊朗境內(nèi)受國際原子能機構(gòu)保障監(jiān)督的和平核設(shè)施，這是“對全球核不擴散機制完整性的直接攻擊”，伊朗同樣不認(rèn)可美方當(dāng)選大會副主席。

我認(rèn)為，美伊代表的互相指責(zé)，反映了當(dāng)今世界存在的一個主要矛盾——為什么大國可以擁有核武器，而小國卻不行？

其實，這個問題早在聯(lián)合國成立之初就存在了，《聯(lián)合國憲章》明確規(guī)定：各國無論大小一律平等，但五個安理會常任理事國擁有一票否決權(quán)，這實際上就是把五常抬到了比其他國家更高的位置，“各國一律平等，但五常更加平等”。

而1970年生效的《不擴散核武器條約》，本質(zhì)上就是這一潛規(guī)則的映射——除了聯(lián)合國五常之外，所有國家都不能擁有核武器。

那問題來了，聯(lián)合國五常憑什么有這樣的特權(quán)呢？過去，人們的理解是，五常國家承擔(dān)著比其他國家更大的責(zé)任。如果把國際社會比作一個國家，那么五常就是這個國家的五個警察。如果沒有警察的話，那么國際社會就退化到弱肉強食的叢林社會，小國的安全根本沒辦法得到保障。

但是俄烏戰(zhàn)爭和美伊戰(zhàn)爭的爆發(fā)，把這種理解完全推翻了。大國已經(jīng)不再保護小國的安全，反而轉(zhuǎn)過頭來侵犯小國的主權(quán)。這不僅導(dǎo)致聯(lián)合國體系面臨動搖，就連《不擴散核武器條約》也變得岌岌可危。當(dāng)大國開始不講信用，小國自然會產(chǎn)生擁核自保的想法。

美國代表指責(zé)伊朗的核計劃，看似冠冕堂皇，但是卻忽略一個根本問題——為什么以色列可以擁有核武器？伊朗尋求核武器的過程，與以色列并無任何不同，伊朗甚至還允許國際原子能機構(gòu)參觀自己的核設(shè)施，而以色列卻從未開放過自己的軍用核設(shè)施，更沒有因擁核而遭到美國制裁。

美國聲稱伊朗破壞了全球核不擴散機制，但伊朗卻認(rèn)為，真正破壞這一機制的是美國，在伊朗尚未真正擁有核武器的情況下，美國僅僅因為談判破裂，就直接轟炸伊朗本土，完全無視伊朗的主權(quán)。這本質(zhì)上是在倒逼其他國家謀求核武器，因為只要擁有了核武器，美國反而就不敢采取軍事行動，這無疑是對遵守規(guī)則者的懲罰，對違反規(guī)則者的獎勵。

那么，如何解決這一問題呢？我覺得，或許可以用“經(jīng)濟核武器”來替代真正的核武器，從而讓伊朗獲得安全感。

4月27日，伊朗向美國提出了重開霍爾木茲海峽的方案，但特朗普對此并不滿意，因為該方案并沒有提及伊朗核計劃的處理意見。在特朗普看來，伊朗要想恢復(fù)海峽通航，就必須先交出核材料。

美國國務(wù)卿魯比奧則表示，霍爾木茲海峽“基本上就相當(dāng)于伊朗試圖用來對付全世界的‘經(jīng)濟核武器’”，現(xiàn)在伊朗已經(jīng)敢于動用這種武器，如果讓他們掌握了真正的核武器，那么伊朗肯定也會毫不猶豫地用它來威脅整個地區(qū)。因此，他要求對伊朗施加更大力度的制裁，直到伊朗妥協(xié)為止。

從美方的表態(tài)來看，美國似乎是想用“海峽控制權(quán)”來交換伊朗的核武器計劃。與其讓伊朗擁有真正的核武器，倒不如讓其掌握“經(jīng)濟核武器”，這樣至少后果可控，美國也能隨時進行干預(yù)。否則的話，一旦伊朗擁核，美國可能連軍事手段都不敢動用了。

俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)初期，中國曾公開表示“核武器用不得 核戰(zhàn)爭打不得”，但那是針對俄羅斯這種大國。對于伊朗這種中等國家來說，國際條約的約束力幾近于無，尤其是在《不擴散核武器條約》的公信力嚴(yán)重貶值的背景下，伊朗更是不在乎擁核的后果。用“經(jīng)濟核武器”替換“軍事核武器”，雖然看著別扭，但這可能已經(jīng)是為數(shù)不多的解決辦法。