印尼引狼入室,美軍盯上中國能源大動脈,想在馬六甲截殺伊朗油輪。
數據顯示,目前馬六甲海峽的日均原油通過量已經達到了2300萬桶,超過霍爾木茲海峽同期水平。全球超過五分之一的海運貿易、中日韓三國的海上生命線,全都集中在這條最窄處僅有3公里不到的咽喉水道上。來自中東的原油、來自非洲的液化天然氣、來自澳大利亞的鐵礦石,大部分都要由此經過。
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這就是中國戰略界討論了20多年的“馬六甲困境”。一條中國至今無法繞開的戰略咽喉要道,一旦出事,后果不堪設想。
過去十幾年,中國不斷布局替代路線,包括但不限于中緬油氣管道、中巴經濟走廊、中亞天然氣管道、中俄原油管道、北極航線開發,以及一直密切關注但至今尚未實質推進的泰國克拉地峽方案等。但現實是,在可以預見的未來,并沒有一條替代路線能真正替代馬六甲海峽。這也意味著,中國對馬六甲海峽的依賴,至少在短期之內是難以發生根本性改變的。
過去,中國對馬六甲的擔憂,主要集中在海峽被封鎖,比如軍事沖突、恐怖襲擊和海盜活動等。但現在,一種新的風險形態正在浮現。在4月早些時候,美軍參謀長聯席會議主席丹·凱恩曾公開表態,美軍將“主動追擊”為伊朗提供物質支持的船只。
凱恩所指的追擊目標,其實就是美西方所謂的伊朗“影子艦隊”,即伊朗為了規避美國的制裁而特意搞出來一批黑戶油輪。它們關閉應答器、偽造船籍、在公海上進行船對船轉運,將石油秘密運往亞洲市場。而伊朗石油在亞洲最大的買家是誰,這一點相信懂得都懂。
這些油輪的必經之路,就是馬六甲海峽。而美軍所謂的追擊,其實就是指要從馬六甲海峽到南海一線,預設戰場,伏擊運輸伊朗石油的往來油輪。
可問題在于,馬六甲海峽附近海域并不是公海。沿岸主權歸屬印尼、馬來西亞、新加坡三國共管,早在1971年,三國就建立了三方協作框架。美軍想在這里攔截第三方的油輪,必然需要沿岸三國提供某種程度的配合,要么是情報共享,要么是后勤支持,要么就是開放領空。
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而恰恰就在這個節點上,印尼的一系列動作,讓局面變得更加復雜。先是印尼財長普爾巴亞試探性地提出,是否可以對通過馬六甲海峽的船只收取通行費。緊接著,印尼國防部又被曝正在“權衡”美國提出的一項提議:向美軍開放印尼領空,允許美軍飛機過境飛行。
客觀地說,印尼的處境本身就有結構性矛盾。它是馬六甲海峽最大的沿岸國,坐擁這條全球最繁忙航道的核心水域。三國共管機制賦予了它權利,同時也施加了約束。聯合國海洋法公約明確規定,國際海峽不得阻礙過境通行,沿岸國不能單方面收取通行費。
普爾巴亞想在馬六甲海峽過路費,這從國際法角度來說幾乎沒有操作空間。新加坡第一時間強調“必須保持航行自由”,馬來西亞也迅速跟進。迫于兩國壓力,印尼政府當天就宣布撤回了普爾巴亞的發言。
但這件事暴露出了一個信號,那就是印尼對馬六甲海峽現有的利益分配格局并不十分滿意。美國正是看準了這種心理,美軍希望印尼向自己開放美軍軍機過境的權限,表面上這是一項軍事合作議題,實際上卻是給印尼出了一道戰略選擇題,即印尼到底愿意在大國博弈中扮演什么樣角色?又愿意為了扮演這樣的角色而付出多大的代價呢?
一旦印尼向美軍開放領空,即便是以所謂的“打擊非法石油貿易”為名,在法理和觀感上也構成了對外國軍事力量介入本國管轄水域的默許。今天美軍可以說是針對伊朗油輪,明天是否可以用于監視中國的商船呢?馬六甲毗鄰南海,美軍機從印尼領空起飛,對中國海上交通線構成的威脅只大不小。
印尼試圖引入外部力量來提升自己的戰略身價,同時又不希望觸發區域大國的安全警覺。這個平衡很難掌握。但其實哪怕退一步說,就算一些國家試圖把霍爾木茲海峽的劇本照搬到馬六甲海峽,這在實際上也是辦不到的。
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因為兩者的地緣屬性不同。霍爾木茲海峽夾在伊朗和阿拉伯國家之間,長期缺乏有效的多邊安全機制,沖突一旦爆發很容易就會演變為直接對抗。而馬六甲海峽則由印、馬、新三國共管,沿岸國之間雖然有協調難度,但并沒有任何一方真的愿意看到自己家門口被域外國家軍事化。
目前最大的風險,其實是在中東危機的催化下,美軍以打擊伊朗“影子艦隊”為由,加強在馬六甲海峽周邊的軍事存在。同時,印尼等沿岸國家也在內外壓力下逐步調整政策,導致馬六甲海峽的中立性被不斷侵蝕,并最終連累地區航運安全被地緣政治博弈綁架。
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