i零碳課堂⑦ | 深度解析：兩辦《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》

2026 年 4 月 23 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》（以下簡稱《辦法》），自 2026 年度起正式實施。

這是我國首個雙碳專項考核黨內法規，標志著 “雙碳” 工作從 “倡導激勵” 全面轉向 “黨政同責、硬約束、硬考核、硬問責” 的新階段，將深刻重塑地方發展邏輯、能源轉型路徑與產業投資格局，為 2030 年前碳達峰、2060 年前碳中和目標落地提供最剛性的制度保障。

一、政策出臺原因

1.發展模式轉型需要傳統能耗雙控側重控能源總量和強度，重能耗、輕碳排放，容易出現一刀切限產、與雙碳目標不匹配，急需轉向碳排放總量+強度雙控新模式。

2.壓實地方黨政責任需要雙碳工作存在上熱中溫下冷，地方重 GDP、輕降碳，責任傳導弱化，需要以中辦國辦最高層級文件，實行黨政同責、一崗雙責，把責任壓實到省級黨委政府。

3.保障 2030 碳達峰目標時間窗口收緊，產業結構偏重、能源結構偏煤問題突出，必須建立年度考核、閉環管控、剛性問責機制，確保達峰目標不跑偏、不延后。

4.統一規范考核體系之前各地區、各行業考核標準不一、口徑混亂，缺少全國統一的評價標尺，需要建立一套統一指標、統一流程、統一獎懲的制度化考核體系。

5.遏制兩高無序擴張部分地區盲目上馬高耗能、高排放項目，倒逼用考核約束 + 項目限批的方式，從源頭嚴控新增碳排放。

二、核心指標體系分析（5 項控制指標 + 9 項支撐指標）5 項控制指標（一票否決、硬約束）

碳排放強度下降：核心約束，衡量經濟發展低碳化水平

碳排放總量：管住碳增長天花板，防止無序排放

煤炭消費總量：嚴控化石能源主力，倒逼能源結構轉型

石油消費總量：約束交通、工業用油，推進替代減排

非化石能源消費占比：衡量綠電、新能源發展進度，錨定 2030 年 25% 目標

指標特點：屬于底線指標、剛性紅線，任意一項不達標直接評定考核不合格，不搞打分平衡，約束力極強。

9 項支撐指標（過程性、保障性指標）

覆蓋工業節能、零碳園區、綠色建筑、公共機構降碳、新能源與儲能、微電網、碳市場、生態碳匯、統計核算等全領域。

指標作用：不直接一票否決，但決定考核優秀、合格等次；倒逼地方把節能、綠電、園區轉型、公共機構碳核算等具體工作落地，形成完整落地路徑。

指標設計邏輯

從結果硬約束（控總量、強度、煤油、新能源占比）+過程強落地（各領域具體任務）雙向設計，既管最終目標，又管過程舉措，避免 “只看結果、不抓落實”。

三、后續影響（地方 + 產業 + 園區 + 公共機構）1. 對地方政府

政績觀徹底轉變：從拼能耗、拼項目轉向低碳高質量發展；

實行一省一策，不再一刀切，差異化下達碳目標；

考核結果與干部任用、評優評先、中央資金直接掛鉤；

不合格地區暫停兩高項目審批、暫停節能審查，發展空間被約束。

2. 對產業與企業

高耗能行業強制節能改造、余熱利用、綠電替代；

零碳園區、工業微電網、源網荷儲、儲能成為標配政策抓手；

企業碳排放核算、碳盤查、CCER 開發、碳市場配額清繳常態化；

綠色低碳產業、新能源、節能環保、碳咨詢服務迎來長期政策紅利。

3. 對園區發展

· 零碳園區建設納入省級考核硬性任務，國家級、省級零碳園區加速擴容；

· 園區綜合能源轉型、光伏 + 儲能 + 微電網成為標配建設內容；

· 園區招商從看地價、政策，轉向看綠電比例、碳排放指標、能碳配套。

4. 對公共機構

公共機構碳排放核算、能源臺賬、分項計量全面強制推行；

單位面積能耗、碳排放下降、綠電占比納入地方考核支撐指標；

公共機構光伏建設、節能改造、綠色采購成為常態化硬性工作。

5. 整體政策走向

雙碳從倡議引導正式進入制度考核、剛性約束、終身問責時代；能耗雙控逐步弱化，碳排放雙控成為未來十五年經濟能源工作核心指揮棒。

英辰新能源 | i零碳

作為行業領先的數字能源運營商和服務商，依托i零碳智控平臺和專業團隊，英辰新能源為各類公共機構提供從能效診斷到落地運營的一站式零碳解決方案。

合作電話：0312-7510212

來源：甄霖騰

特別聲明：轉載內容，是出于傳遞更多信息而非盈利之目的，不代表贊成其觀點或證實其描述，內容僅供參考。版權歸原作者所有，若有侵權，請聯系我們刪除！