交通運(yùn)輸部答，記者問：推進(jìn)高速收費(fèi)“手機(jī)＋”無(wú)卡便捷通行模式

2026年4月28日下午，交通運(yùn)輸部的月度例行發(fā)布會(huì)上，公路局副局長(zhǎng)楊亮面對(duì)人民網(wǎng)記者的提問，把＂手機(jī)＋＂無(wú)卡便捷通行這件事從頭到尾講了一遍。這場(chǎng)問答的時(shí)間節(jié)點(diǎn)耐人尋味——距離五一假期只剩兩天，正是全國(guó)車主最關(guān)心出行效率的時(shí)候。我認(rèn)為，這不僅僅是一次技術(shù)推介，更像是交通運(yùn)輸部借五一這個(gè)天然流量窗口，向社會(huì)做一次集中的信心喊話。

先把時(shí)間線拉回兩個(gè)月前。2026年2月28日，交通運(yùn)輸部召開部務(wù)會(huì)，審議通過了《高速公路＂手機(jī)＋＂無(wú)卡便捷通行實(shí)施方案（2026—2028年）》。這份方案給出的周期是三年，不是三個(gè)月，光從這個(gè)時(shí)間跨度就能看出，這不是應(yīng)急之舉，而是一輪經(jīng)過精密計(jì)算的長(zhǎng)線部署。實(shí)際上，在部務(wù)會(huì)之前，江蘇早就在省內(nèi)悄悄跑了將近一年的實(shí)戰(zhàn)數(shù)據(jù)。

說到江蘇，不得不多講幾句。江蘇從2022年起所有新建及改擴(kuò)建收費(fèi)站均按照準(zhǔn)自由流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，2025年4月在省內(nèi)上線＂茉莉暢行＂服務(wù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)通行卡介質(zhì)通行。也就是說，當(dāng)交通運(yùn)輸部2026年2月宣布全國(guó)方案時(shí)，江蘇已經(jīng)默默跑了快一年的真實(shí)路況測(cè)試。這種＂地方先行先試、中央確認(rèn)推廣＂的模式，在中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施改革中并不罕見，但放在高速收費(fèi)這件牽涉數(shù)億車主的大事上，節(jié)奏拿捏得確實(shí)比較穩(wěn)。

那這套系統(tǒng)到底怎么運(yùn)作？我來幫大家拆解一下。車主通過當(dāng)?shù)馗咚俟俜叫〕绦?分鐘內(nèi)完成車牌認(rèn)證、實(shí)名認(rèn)證與支付賬戶綁定，即可獲得30天內(nèi)無(wú)卡通行權(quán)限。車輛駛?cè)敫咚偃斯な召M(fèi)車道時(shí)，高清攝像頭自動(dòng)識(shí)別車牌，系統(tǒng)比對(duì)綁定信息后快速抬桿；行駛途中，智能門架擬合車輛路徑實(shí)時(shí)計(jì)費(fèi)；出口時(shí)支持免密自動(dòng)扣費(fèi)或掃碼支付。注意，這里面有一個(gè)關(guān)鍵的技術(shù)亮點(diǎn)被很多人忽略了——該系統(tǒng)采用＂車牌識(shí)別+北斗定位+移動(dòng)支付＂三重校驗(yàn)，識(shí)別率達(dá)99.8%，即使手機(jī)關(guān)機(jī)或無(wú)網(wǎng)絡(luò)，仍能精準(zhǔn)計(jì)費(fèi)并事后補(bǔ)扣。99.8%這個(gè)數(shù)字意味著每千次識(shí)別只允許兩次偏差，這在復(fù)雜天氣和高速行駛環(huán)境下是相當(dāng)高的要求。

重慶那邊的實(shí)測(cè)情況給了我更直觀的感受。據(jù)重慶高速集團(tuán)介紹，該服務(wù)主要通過三種方式實(shí)現(xiàn)：掃碼通行——未注冊(cè)用戶入口系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別車牌，車主用微信掃屏幕上的二維碼即可抬桿；快速通行——注冊(cè)用戶可享受入口自動(dòng)識(shí)別抬桿的高階服務(wù)；無(wú)感通行——綁定簽約后系統(tǒng)自動(dòng)扣費(fèi)，進(jìn)出站零操作，目前仍在測(cè)試中。三個(gè)層級(jí)的設(shè)計(jì)思路很清晰：不注冊(cè)也能用，注冊(cè)了更方便，深度綁定最絲滑。這種分層策略能最大程度降低用戶上手的心理門檻。

江蘇跑出來的數(shù)據(jù)則給了量化佐證。截至目前，江蘇高速＂茉莉暢行＂平臺(tái)注冊(cè)人數(shù)已達(dá)50萬(wàn)，日均通行約10000車次。在該模式的助力下，入口車道通行時(shí)間減少10秒，通行效率提升30%以上。如果拿快科技的報(bào)道數(shù)據(jù)對(duì)比，單車道通行效率較傳統(tǒng)人工車道提升80%以上。30%和80%這兩個(gè)數(shù)字其實(shí)不矛盾——前者是入口環(huán)節(jié)的時(shí)間壓縮，后者是整條車道全流程的效率躍升。這種差異恰恰說明，省下來的時(shí)間不僅在于＂不取卡＂這一個(gè)動(dòng)作，而是貫穿從進(jìn)站到出站的每個(gè)環(huán)節(jié)。

在我看來，50萬(wàn)注冊(cè)用戶、日均萬(wàn)次通行，對(duì)于一個(gè)省的體量來說還不算大，但增長(zhǎng)曲線的斜率才是重點(diǎn)。江蘇全省高速日均車流量在平時(shí)就有兩三百萬(wàn)輛次，這意味著無(wú)卡通行目前在江蘇的滲透率大概只有千分之三到千分之五。但別忘了，這套系統(tǒng)從省內(nèi)全站覆蓋到現(xiàn)在才幾個(gè)月時(shí)間，絕大多數(shù)車主甚至不知道有這個(gè)功能存在。一旦借五一假期形成口碑傳播，增速可能出現(xiàn)拐點(diǎn)。

更值得留意的是車輛構(gòu)成的變化。預(yù)測(cè)五一假期新能源汽車日均流量約1540萬(wàn)輛，較2025年同期增長(zhǎng)33%，新能源汽車占日均總流量近24%，占比預(yù)測(cè)比去年同期增加5.4個(gè)百分點(diǎn)。為什么我單獨(dú)提這個(gè)數(shù)字？因?yàn)樾履茉窜囍魅后w有兩個(gè)顯著特征：一是更年輕、對(duì)手機(jī)操作更熟練，二是他們本身就習(xí)慣了用APP查樁、掃碼充電這一套數(shù)字化流程。這批人對(duì)＂手機(jī)＋＂的接受速度和使用黏性，很可能遠(yuǎn)高于燃油車車主的平均水平。

楊亮在發(fā)布會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)節(jié)奏上的＂三先三后＂原則——先人工收費(fèi)車道、后ETC車道；先客車、后貨車；先出口、后入口。這六個(gè)字分量很重。2019年那輪ETC大推廣，教訓(xùn)實(shí)在太深刻了。當(dāng)年為了沖安裝率，全國(guó)各地搞出了一堆荒唐事：不裝ETC不讓上高速、強(qiáng)制綁定銀行卡、系統(tǒng)上線就崩潰、亂扣費(fèi)投訴如潮。那次經(jīng)歷讓交通主管部門明白了一個(gè)道理——基礎(chǔ)設(shè)施改革如果跑得比技術(shù)成熟度還快，民意反彈會(huì)非常兇猛。

這次的＂三先三后＂顯然吸取了前車之鑒。先走人工車道，是因?yàn)檫@部分車道本來就需要人工干預(yù)，出問題了兜底方案現(xiàn)成；先搞客車后搞貨車，是因?yàn)榭蛙囉?jì)費(fèi)簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議小，貨車涉及車型分類、計(jì)重收費(fèi)等一堆復(fù)雜變量；先出口后入口，是確保出口端技術(shù)跑通之后再往入口推，避免車進(jìn)了高速卻出不來的尷尬。每一步都有清晰的風(fēng)險(xiǎn)緩沖邏輯。

此次試點(diǎn)主要面向7座以下非營(yíng)運(yùn)小型客車，江蘇、湖南、重慶等省份已先行落地，五一期間將進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，長(zhǎng)三角、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域成為優(yōu)先試點(diǎn)對(duì)象。把長(zhǎng)三角和京津冀排在前面，策略上很好理解：這兩個(gè)區(qū)域跨省通勤、短途自駕的頻率極高，最能產(chǎn)生高密度的實(shí)際使用數(shù)據(jù)。在城市群內(nèi)部把系統(tǒng)打磨成熟，再向外圍輻射，這是工程推進(jìn)中典型的＂集中力量攻克高價(jià)值場(chǎng)景＂思路。

跨省互通是比省內(nèi)推廣難得多的挑戰(zhàn)。目前地方平臺(tái)各自為政——江蘇叫＂茉莉暢行＂，重慶叫＂高速碼上行＂，一個(gè)江蘇車主跑到重慶去，總不能再下一個(gè)新APP重新注冊(cè)。交通運(yùn)輸部正在加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的＂e路暢通＂服務(wù)入口，該部級(jí)平臺(tái)將作為全網(wǎng)統(tǒng)一的服務(wù)總樞紐，與各省平臺(tái)實(shí)現(xiàn)用戶體系互通、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)。預(yù)計(jì)＂e路暢通＂平臺(tái)將于近期完成內(nèi)部測(cè)試并面向全網(wǎng)用戶開放。楊亮把它比作民航領(lǐng)域的＂航旅縱橫＂——不管你飛哪家航司，一個(gè)入口全搞定。這個(gè)比方打得挺準(zhǔn)，但實(shí)現(xiàn)起來的難度也不遜于當(dāng)年航旅縱橫的建設(shè)過程。

為什么我說跨省互聯(lián)是最硬的骨頭？因?yàn)楦咚俟肥召M(fèi)背后是利益分配問題。一輛車從江蘇開到四川，中間經(jīng)過安徽、湖北，途經(jīng)路段分屬不同的省級(jí)交投集團(tuán)，通行費(fèi)怎么拆賬、數(shù)據(jù)誰(shuí)來管、爭(zhēng)議誰(shuí)來裁——這些問題在ETC時(shí)代就沒完全解決干凈，換了＂手機(jī)＋＂模式依然繞不開。部級(jí)平臺(tái)要做的不只是技術(shù)打通，更是利益協(xié)調(diào)。

再聊聊安全問題。把車牌信息、身份信息、支付賬戶、行駛軌跡全部數(shù)字化，確實(shí)讓人捏一把汗。用戶的身份信息、支付信息及通行數(shù)據(jù)等敏感數(shù)據(jù)，都會(huì)采用國(guó)產(chǎn)加密算法來加密傳輸和儲(chǔ)存。另外通過可信存證技術(shù)確保每筆通行記錄不可篡改、可追溯。加密防外部竊取，存證防內(nèi)部造假，兩道防線各管一頭。但我想問一個(gè)更現(xiàn)實(shí)的問題：如果車牌被套牌了怎么辦？張三的車牌被李四復(fù)制，李四拿著這個(gè)牌照注冊(cè)了無(wú)卡通行，上路產(chǎn)生的費(fèi)用算誰(shuí)的？這種場(chǎng)景在傳統(tǒng)收費(fèi)模式下也有，但無(wú)卡通行放大了風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檎麄€(gè)流程自動(dòng)化程度更高，人工核驗(yàn)的機(jī)會(huì)更少。

按照試點(diǎn)計(jì)劃，到2026年底，在川渝、江蘇等地區(qū)收費(fèi)站的人工收費(fèi)車道上就可以采用＂手機(jī)＋＂無(wú)卡便捷通行模式進(jìn)入高速公路，并可在全國(guó)各地任意出口無(wú)卡停車支付后通行。預(yù)計(jì)到2026年底，全國(guó)高速公路主線收費(fèi)站無(wú)卡通行覆蓋率將超過95%；2027年至2028年，將全面邁向無(wú)桿自由流時(shí)代。注意這里面有一個(gè)微妙的區(qū)分：2026年底實(shí)現(xiàn)的是＂無(wú)卡有站＂，車還是要減速、要停留、要完成支付動(dòng)作；2027至2028年追求的才是＂無(wú)桿自由流＂，車輛以正常車速通過，系統(tǒng)在后臺(tái)完成一切。前者是過渡態(tài)，后者才是終極形態(tài)。

從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，這場(chǎng)變革的波及面遠(yuǎn)不止收費(fèi)站那幾平方米的空間。ETC設(shè)備制造商首當(dāng)其沖——截至2024年底全國(guó)汽車保有量達(dá)3.53億輛，其中ETC用戶大概在兩億多。如果＂手機(jī)＋＂模式大規(guī)模鋪開，未來新購(gòu)車用戶還有多少動(dòng)力去裝一個(gè)ETC硬件？OBU設(shè)備的使用壽命是五到八年，到2027、2028年正好趕上2019年那批突擊安裝的設(shè)備進(jìn)入報(bào)廢周期，換還是不換？金溢科技、萬(wàn)集科技這類ETC硬件廠商需要認(rèn)真思考轉(zhuǎn)型方向了。

不過楊亮也明確給ETC吃了一顆定心丸。＂手機(jī)＋＂無(wú)卡通行并非要取代ETC和人工收費(fèi)，而是作為補(bǔ)充服務(wù)，三者長(zhǎng)期并行。這話在當(dāng)下說是合理的。ETC的優(yōu)勢(shì)在于它不依賴手機(jī)信號(hào)、不依賴用戶操作，純硬件觸發(fā)，穩(wěn)定性極高，對(duì)于每天上下班走高速的通勤族來說，ETC依然是最省心的選擇。＂手機(jī)＋＂瞄準(zhǔn)的是那些低頻上高速、不愿裝設(shè)備、或者租車借車等非固定車輛的使用場(chǎng)景。兩套系統(tǒng)各有分工，至少在未來三到五年內(nèi)不存在誰(shuí)替代誰(shuí)的問題。