“事實(shí)上G2”結(jié)構(gòu)的東亞安全局勢推論｜獨(dú)思錄 x 鄭永年

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05.01.2026

第15錄

總第106錄

大灣區(qū)評論 x IIA出品

《“事實(shí)上G2”結(jié)構(gòu)的東亞安全局勢推論》

中國人更深知和平與發(fā)展的重要性。

Prof.

Zheng

Yongnian

PREFACE

第15錄 編者按

俄烏沖突與中東戰(zhàn)火深刻交織，全球地緣政治的劇烈震蕩正威脅著東亞安全局勢。在舊秩序加速解體的變局下，大國關(guān)系成為主導(dǎo)全球走向的關(guān)鍵。特朗普重提“G2”引發(fā)廣泛關(guān)注，事實(shí)上，無論從經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是軍事實(shí)力來看，中美已客觀形成“事實(shí)上的G2”格局。這是基于實(shí)力的雙邊互動(dòng)，并且正深刻重塑著未來的國際秩序。

本文指出，在“事實(shí)上G2”框架下，中美關(guān)系的演進(jìn)已實(shí)質(zhì)性回歸“實(shí)力政治”。盡管博弈加劇，但兩國間的“均勢”決定了中美不會(huì)走向全面對抗。面對美國推行“離岸平衡”引發(fā)的東亞地緣震蕩（如個(gè)別國家企圖充當(dāng)“東亞的以色列”），中國應(yīng)保持大國定力。文章強(qiáng)調(diào)，中國的主權(quán)底線與美國的地緣空間訴求并非絕對互斥，兩國在核心議題上依然存在妥協(xié)與合作的戰(zhàn)略空間，這為我們在動(dòng)蕩亂局中把握東亞安全走向提供了深刻的理性洞見。

*本文內(nèi)容根據(jù)作者在2026年3月27日博鰲亞洲論壇2026年年會(huì)“世界變局中的南海秩序與治理合作”分論壇上的發(fā)言整理和擴(kuò)充而成。

01南海問題要在中美關(guān)系

發(fā)生本質(zhì)性變化的背景下審視

近數(shù)十年來，討論南海問題或者東亞（包括東北亞和東南亞）安全局勢總是離不開總體國際背景。四年前在俄烏戰(zhàn)爭發(fā)生之后，我們就在這里開啟了相關(guān)的討論，探討俄烏戰(zhàn)爭會(huì)如何影響南海和東亞安全局勢，但至今這場戰(zhàn)爭仍尚未有定論，人們依然不知道它會(huì)什么時(shí)候結(jié)束、以何種方式結(jié)束。在過去數(shù)年，東亞國際關(guān)系學(xué)界和外交界所討論的一個(gè)重要議題是類似俄烏戰(zhàn)爭的沖突是否會(huì)在我們這個(gè)區(qū)域出現(xiàn)？我們這個(gè)地區(qū)誰會(huì)成為另一個(gè)“烏克蘭”？對這些，人們同樣沒有定論。今年又出現(xiàn)了中東戰(zhàn)事問題，我們同樣無法預(yù)知它何時(shí)會(huì)結(jié)束、會(huì)以什么樣的方式結(jié)束。但不管如何，如同俄烏戰(zhàn)爭，伊朗戰(zhàn)爭已經(jīng)在深刻影響東亞的安全局勢了。

不過，無論是討論俄烏戰(zhàn)爭還是伊朗戰(zhàn)爭，還是我們今天討論的南海和東亞安全問題，所有討論都離不開一個(gè)重要背景：所有戰(zhàn)爭都離不開大國之間的關(guān)系。任何戰(zhàn)爭，如果沒有主要大國的參與，那么戰(zhàn)爭趨向于區(qū)域性質(zhì)，并且往往是可控的；一旦有大國卷入，那么一場戰(zhàn)爭就有可能演變成為世界性的戰(zhàn)爭，并且有可能是不可控的。俄烏戰(zhàn)爭和伊朗戰(zhàn)爭都是大國卷入的戰(zhàn)爭。俄烏戰(zhàn)爭已經(jīng)進(jìn)入第五個(gè)年頭了，還在僵持。盡管特朗普想盡快結(jié)束伊朗戰(zhàn)爭，但看來也不是一件容易的事情。經(jīng)驗(yàn)地看，道理實(shí)際上很是簡單。盡管發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭是政治邏輯，但一旦戰(zhàn)爭開始，便進(jìn)入了戰(zhàn)爭邏輯，而戰(zhàn)爭邏輯并非是參與戰(zhàn)爭各方所能輕易掌控的。

因此，今天我們討論南海問題或者東亞安全局勢，就必須關(guān)切涉及到這些問題的大國關(guān)系。一句話，當(dāng)前南海問題和東亞安全局勢必須放在中美關(guān)系在發(fā)生本質(zhì)性變化這一大背景下來審視。

4月，俄烏互換共計(jì)350名戰(zhàn)俘，在烏克蘭北部邊境地區(qū)，被釋放的烏克蘭戰(zhàn)俘被送往醫(yī)院接受進(jìn)一步治療（圖源：新華社）

02 “事實(shí)上的G2”格局
將決定下一步的國際秩序

去年在中美兩國元首釜山峰會(huì)召開前，美國總統(tǒng)在其社交媒體上使用了“G2”的概念。盡管“G2”的概念并非由特朗普所提出，美國方面在奧巴馬時(shí)代就已經(jīng)提出過，但這是美國總統(tǒng)首次使用這一概念。盡管特朗普是在其社交媒體上使用這一概念的，但也引發(fā)了學(xué)術(shù)界和政策界對特朗普使用這一概念的含義的諸多猜測。不過，我個(gè)人認(rèn)為，我們無需過度揣測特朗普所指的“G2”具體含義和真實(shí)意圖，因?yàn)?strong>從現(xiàn)實(shí)來看，無論從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)水平還是軍事實(shí)力等各項(xiàng)可以加以量化指標(biāo)來看，世界上存在的真正的兩個(gè)超級大國就是中國和美國，也就是說，兩國已經(jīng)形成了“事實(shí)上的G2”格局。基辛格先生生前曾經(jīng)用過“兩超多強(qiáng)”的概念，“兩超”指的是中美兩國，“多強(qiáng)”指其它國家。不過，今天，“多強(qiáng)”陣營中的諸多國家都在衰落，世界只剩下中美兩個(gè)超級大國了。同時(shí)這也表明“G2”并非是人們一般所指的“兩國集團(tuán)”，中美不是“集團(tuán)”。因此，我們這里使用的概念是“事實(shí)上的G2”。

近年來，學(xué)術(shù)界和政策分析界很多人使用“多極化”的概念來指稱國際權(quán)力格局。不過，我以為，“多極化”是國際政治的一種理想狀態(tài)，也是我們應(yīng)當(dāng)追求的目標(biāo)。“多極化”意味著這個(gè)世界沒有超級強(qiáng)權(quán)，世界的權(quán)力比較分散，國際秩序比較民主。但是，客觀地說，“多極化”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個(gè)事實(shí)。一些美國智庫也已經(jīng)指出，當(dāng)前的世界遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)真正多極化，事實(shí)上只存在“中美兩超”。

1

下一步的發(fā)展趨勢

作為兩個(gè)超級大國，中美這一雙邊關(guān)系不僅對兩國重要，對整個(gè)世界都重要。在舊世界秩序解體之際，中美關(guān)系必將影響和重塑未來的世界秩序格局。對世界而言，關(guān)鍵問題在于：下一步中美之間形成的是對抗型的“G2”？還是合作型的“G2”？不同的形態(tài)不僅決定了中美關(guān)系是怎樣的，也決定了國際秩序是怎樣的。

盡管我們還不能斷言中美關(guān)系是對抗型的還是合作型的，但是從這些年中美交往的態(tài)勢來看，我們可以看出一些大的趨勢來。簡單地說，有兩點(diǎn)已經(jīng)變得相當(dāng)明顯：

第一，盡管有很多因素影響今天的中美關(guān)系，但兩國關(guān)系的演進(jìn)越來越建立在兩國的實(shí)力之上。

第二，盡管中美之間的斗爭在發(fā)生，未來斗爭不僅不可避免，甚至?xí)兊酶蛹ち遥?strong>雙方都開始意識到兩國的沖突不僅對兩國不利，對整個(gè)世界都不利，因此兩國合作的愿望并非消失，在很多領(lǐng)域，通過斗爭最終能夠達(dá)成合作。中美兩國之間的這種互動(dòng)方式不僅在塑造兩國之間可持續(xù)的關(guān)系，而且也必然影響整個(gè)世界秩序，更不用說是東亞的安全局勢了。

2

東亞國家和地區(qū)的反應(yīng)

從特朗普第一任開始、經(jīng)過拜登4年、再到特朗普第二任，美國一直致力于對華戰(zhàn)略競爭，期間中美關(guān)系不斷陷入低谷，有時(shí)甚至出現(xiàn)劍拔弩張的局面；這使得越來越多的國家相信，中美在很快通往沖突甚至戰(zhàn)爭的方向。

東亞國家和地區(qū)幾乎都是以此認(rèn)知來處理它們各自的對美和對華關(guān)系的。一個(gè)很明顯的現(xiàn)象是，自從特朗普發(fā)動(dòng)對等關(guān)稅之后，大多數(shù)東亞國家都希望中美搞對抗，因?yàn)樵谥忻缹範(fàn)顟B(tài)下，這些國家自身才能兩頭獲利。

3

中美互動(dòng)方式的變化與邏輯

不過也很顯然，也是從特朗普發(fā)動(dòng)對等關(guān)稅之后，中美兩國的互動(dòng)方式發(fā)生了本質(zhì)性的變化。此前，無論是特朗普第一任期間還是拜登執(zhí)政期間，美國曾在三條戰(zhàn)線上同時(shí)和中國對抗，即政治、地緣政治和經(jīng)貿(mào)。在政治領(lǐng)域，特朗普第一任的國務(wù)卿蓬佩奧大肆搞冷戰(zhàn)話語，而拜登把中美關(guān)系界定為“美國民主” vs “中國專制”的意識形態(tài)之爭；在地緣政治領(lǐng)域，特朗普第一任把所謂的印太戰(zhàn)略正式化，而拜登在東亞拼湊了多個(gè)專門針對中國的“團(tuán)團(tuán)伙伙”（即小多邊集團(tuán)）；在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，特朗普第一任開始搞脫鉤斷鏈、卡脖子，而拜登則有過之而無不及。但是，在所有這些方面，中國都顯現(xiàn)出極大的韌性，不僅沒有被打垮，而且變得更強(qiáng)大了。

因此，特朗普第二任上任之后，美國開始改變了策略，專注于在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和中國進(jìn)行斗爭。不過，無論是多條戰(zhàn)線還是一條戰(zhàn)線，中國都顯示出了其令世人驚奇的“定力”。特朗普宣布對等關(guān)稅之后，中國是第一個(gè)也是迄今為止唯一一個(gè)進(jìn)行公開反制的國家。此后，經(jīng)過多輪艱難的談判，到去年（2025年）在韓國舉辦的APEC會(huì)議期間兩國首腦峰會(huì)就貿(mào)易戰(zhàn)和其它一些問題達(dá)成一些重要共識。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，在這些談判中，雙方的互動(dòng)是基于實(shí)力的博弈，彼此互不相讓，最終考慮到自身的利益，才達(dá)成一些妥協(xié)。很多外交官因此感嘆道，在對等關(guān)稅中，幾乎所有國家和地區(qū)都被特朗普“欺凌”，唯獨(dú)中國除外。但這些外交官?zèng)]有意識到，這不是特朗普對中國的恩惠，中國的地位是斗爭的結(jié)果。

基于實(shí)力之上的博弈符合中美兩大國的交往邏輯。經(jīng)歷了多輪博弈之后，雙方都意識到“合作則互利、沖突則兩敗俱傷”的道理。正如中方反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，中美作為世界上最大的兩個(gè)大國，若能合作，不僅能解決雙邊的一些問題，更能應(yīng)對諸多國際性議題；反之，若走向沖突，不僅會(huì)讓雙邊關(guān)系兩敗俱傷，更將給整個(gè)世界帶來災(zāi)難性后果。這一點(diǎn)特朗普也是認(rèn)識到的。這是雙方迄今已達(dá)成的基礎(chǔ)共識。我的判斷是：中美之間會(huì)有斗爭，但不會(huì)演變成為像冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇那樣陷入全方位的對抗和核威懾；斗爭在所難免，但斗爭的目的是為了更理性地和更好的合作，不會(huì)因?yàn)槎窢幎鴮?dǎo)致兩國徹底對立。

針對當(dāng)前的局勢，美國的國家安全戰(zhàn)略也出現(xiàn)了重大調(diào)整。其一，美國回歸“門羅主義的特朗普推論”或者“唐羅主義”，將戰(zhàn)略重點(diǎn)放在美國所屬的西半球，固守西半球。其二，美國推行“離岸平衡”戰(zhàn)略，在各個(gè)地區(qū)確立其戰(zhàn)略支點(diǎn)。美國被以色列綁架對伊朗發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，正是其在中東實(shí)施離岸平衡戰(zhàn)略的重要一環(huán)。“離岸平衡”可以視為是美國縮小版的聯(lián)盟政策，以控制聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略成本。

在德黑蘭拍攝的遭美國和以色列空襲后的伊朗謝里夫理工大學(xué)（圖源：新華社）

03 大國戰(zhàn)略調(diào)整下的東亞態(tài)勢

1

美國的戰(zhàn)略調(diào)整

對東亞區(qū)域的影響

美國的戰(zhàn)略調(diào)整已經(jīng)對東亞國家和地區(qū)產(chǎn)生了巨大的影響。概括地看，東亞區(qū)域有三種不同的認(rèn)知和政策反應(yīng)：第一，一些認(rèn)為美國的戰(zhàn)略在收縮，收縮到西半球去了，美國變得不可靠了，只能依靠自己了；第二，一些認(rèn)為自己已經(jīng)是或者正在成為美國在東亞的戰(zhàn)略支點(diǎn)，試圖借力美國，圖謀自己的利益；第三，一些認(rèn)為中美正在靠近，并且恐懼于中美的接近。

在亞洲國家和地區(qū)中，日本近來的行為比較典型地體現(xiàn)了這三種認(rèn)知，并且已經(jīng)反映在對華政策中。第一個(gè)認(rèn)知促成日本加快所謂的“國家正常化”，尤其是軍事化。第二個(gè)認(rèn)知促成日本傾向于要成為東亞的“以色列”，通過綁架美國來達(dá)到自己的利益。第三個(gè)認(rèn)知促成日本要不惜一切成本拉住美國，破壞中美關(guān)系。在日本看來，一旦中美走進(jìn)，那么日本的戰(zhàn)略空間蕩然無存了。其它一些東亞國家和地區(qū)都有這些認(rèn)知，它們的政策也在“日本化”，只不過是程度不同而已。

2

中美“均勢”的重要性

但這些都僅僅建立在“假定”之上的。正如前面所說的，中美之間熱戰(zhàn)不可能發(fā)生，而冷戰(zhàn)也是可以避免的。主要的原因在于基辛格先生所說的“均勢”，也就是我們前面所說的基于實(shí)力之上的關(guān)系。

基辛格先生所說的“均勢”有兩個(gè)層面的含義：一是一個(gè)國家集團(tuán)對抗另一個(gè)國家集團(tuán)，并且在兩個(gè)集團(tuán)之間形成了均勢；二是技術(shù)均勢，在冷戰(zhàn)期間是美蘇之間的核均勢，今天是人工智能技術(shù)的均勢，甚至是核+人工智能的均勢。

中美之間的均勢表明兩個(gè)大國之間不會(huì)發(fā)生直接的沖突。冷戰(zhàn)期間，美蘇之間形成均勢，因此兩國之間沒有發(fā)生直接的沖突，即使有也僅僅是通過代理人的沖突。

04中美在南海與臺(tái)灣

問題上的合作空間

除了中美之間的均勢之外，更重要的是在南海甚至臺(tái)灣問題上，中美兩國是否存在任何妥協(xié)甚至合作的空間呢？一些國家和地區(qū)相信中美在這些問題上沒有任何妥協(xié)的空間，因此就得出了“中美必有一戰(zhàn)”的結(jié)論。但我個(gè)人認(rèn)為，即使在這樣的問題上，中美之間依舊有著相當(dāng)大的妥協(xié)和合作空間。

1

主權(quán)與地緣政治是兩個(gè)不同

性質(zhì)的問題，但并非不可調(diào)和

臺(tái)灣和南海問題對中美兩國具有完全不同性質(zhì)的意義。對中國而言，臺(tái)灣和南海問題涉及國家主權(quán)，是核心利益；對美國而言，這更多的是地緣政治空間的考量。主權(quán)問題與地緣政治問題是兩個(gè)不同性質(zhì)的問題，但并非完全不可調(diào)和。以往，美國在這些問題上的政策是建立在其錯(cuò)誤的認(rèn)知之上的，即如果中國解決了這些問題，那么中國必然會(huì)把美國驅(qū)逐出西太平洋。

在國際政治和外交層面，正是因?yàn)榕_(tái)灣和南海是主權(quán)問題，因此中國沒有任何妥協(xié)的空間，但是中國的主權(quán)問題并不一定會(huì)損害美國的地緣政治空間。因?yàn)橐坏┲袊鉀Q了主權(quán)問題，其他問題都可以通過務(wù)實(shí)合作來化解。其實(shí)，世界上并不存在所謂絕對的“零和博弈”游戲。在臺(tái)灣和南海問題上，中美兩國依然有很多可以討論的空間。比如說，我們解決南海和臺(tái)灣問題的目標(biāo)并非要把美國驅(qū)逐出西太平洋；相反，在解決了主權(quán)問題的基礎(chǔ)上，我們可以容許甚至“歡迎”美國繼續(xù)在西太平洋存在。中國可以把南海島礁建設(shè)成為一種國際公共產(chǎn)品向所有經(jīng)過南海航道的外國船只開放，提供補(bǔ)給。我們甚至可以設(shè)想，相關(guān)部門可以與美國簽訂一份長期“合約”，容許美國航船或者軍艦停靠主權(quán)屬于中國的港口。這樣，既可以解決中國的主權(quán)問題，也可保障美國在該地區(qū)的存在。

美國現(xiàn)在在海外設(shè)有700多個(gè)軍事基地。如果美國能調(diào)整心態(tài)，在本區(qū)域扮演一個(gè)建設(shè)性角色，而非破壞性角色，那么中美之間可以有更多的合作空間。比如臺(tái)灣問題解決后，我們也可以歡迎與美國開展防務(wù)交流，就如同過去我們也曾歡迎美國航母停靠香港一樣。主權(quán)問題與地緣政治空間問題是兩碼事，并不矛盾。

在南海問題上，中國與有關(guān)國家仍存在主權(quán)爭議。正因如此，多年來我們提出了“擱置爭議、共同開發(fā)”的主張。2025年我們已把黃巖島設(shè)立成為國家自然保護(hù)區(qū)。這一主張是中國保障南海和平的具體實(shí)踐。

2

中美并非“必有一戰(zhàn)”

現(xiàn)在的問題是各國對美國的認(rèn)知。不少國家認(rèn)為中美必然走向?qū)梗踔翍?zhàn)爭，大肆利用中美之間的矛盾為自身謀利。這種心態(tài)在一定程度上是可以理解的，因?yàn)檩^小國家可以利用兩個(gè)大國之間矛盾，游走于兩大國之間，以促成自己利益的最大化。但是，玩這一游戲必須具有高超的外交藝術(shù)，并且這一游戲也是極其危險(xiǎn)的——此類做法存在一個(gè)限度，一旦超過這個(gè)限度就會(huì)引火燒身，自身必然會(huì)成為大國矛盾的犧牲品。

如前所說，中美兩國是核大國，盡管兩國之間依然有較大的差異，但足以互相毀滅。今天，在第四次產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)程中，從互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥到人工智能等領(lǐng)域，全球范圍內(nèi)，這些技術(shù)和產(chǎn)能都高度集中在中美兩國。冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇因核武器未發(fā)生直接沖突，中美兩國更不可能爆發(fā)公開熱戰(zhàn)——雙方都清楚不能做出自我毀滅和毀滅世界的行為。

05和平難能可貴

今天的世界很不太平，列強(qiáng)瓜分世界的態(tài)勢似乎又在顯現(xiàn)。早些年俄羅斯吞并了屬于烏克蘭的克里米亞半島，在這次俄烏戰(zhàn)爭中，俄羅斯又實(shí)際控制了烏克蘭東部四州。盡管俄羅斯有足夠的理由—北約東擴(kuò)給俄羅斯的國家安全構(gòu)成了直接的威脅，但從國際法意義上，這本質(zhì)上就是大國對較小國家的瓜分，因?yàn)闉蹩颂m是國際社會(huì)承認(rèn)的獨(dú)立主權(quán)國家。美國特朗普的所作所為也是在瓜分世界，隨意侵犯其它主權(quán)國家的利益。近期中東的伊朗戰(zhàn)事不僅波及到不少國家，而且對整個(gè)世界產(chǎn)生也在產(chǎn)生影響。

巴林首都麥納麥在美伊戰(zhàn)爭中受到波及，伊朗打擊了美國在巴林的軍事基地（圖源：土耳其阿納多盧通訊社）

無論從哪個(gè)角度來看，和平是難能可貴的。中國已經(jīng)近半個(gè)世紀(jì)沒有經(jīng)歷戰(zhàn)爭了，正是這近半個(gè)世紀(jì)的和平環(huán)境，才讓我們發(fā)展成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，近代以來，中國本身就成為列強(qiáng)瓜分世界的受害者，臺(tái)灣問題就是日本殖民地主義的產(chǎn)物。我們中國人更深知和平與發(fā)展的重要性。因此，中國絕不會(huì)加入列強(qiáng)瓜分世界的行列。但是，與此同時(shí)，我們要向世界表明，我們有足夠的能力和堅(jiān)定的意志來維護(hù)自身的核心利益，中國不僅再也不會(huì)丟掉老宗主留下來的任何一寸土地，而且也應(yīng)該拿回來本來就屬于我們的東西。中國近半個(gè)世紀(jì)沒有打仗，不是不會(huì)打仗、不能打仗，而是不想打仗。中國始終秉持著“止戈為武”的古老哲學(xué)，我們加快軍事現(xiàn)代化和發(fā)展軍事實(shí)力是為了維護(hù)和平，而非謀求擴(kuò)張。

中國與東亞國家已友好相處數(shù)千年，中國從未把任何一個(gè)東亞國家變成自己的殖民地。建國以來，我們更是始終秉持和平共處的原則。我認(rèn)為中國與東盟更應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，實(shí)事求是地處理中國—東盟關(guān)系及南海問題。中國既不是另一個(gè)俄羅斯，也不是另一個(gè)美國。如果東亞任何國家迫使中國成為俄羅斯或美國那樣的國家，那么各方都將難以過上安穩(wěn)日子，南海也不會(huì)太平；臺(tái)灣問題則更不用說了，因?yàn)閲医y(tǒng)一是全體中國人和中華民族的共同意志。

我們希望，相關(guān)國家和地區(qū)能夠通過類似的對話增進(jìn)相互理解，回歸現(xiàn)實(shí)，徹底摒棄“美國會(huì)支持我”的心態(tài)，不要毫無理性地利用中美之間的矛盾來謀取自身利益。如果過度行事，相關(guān)國家或者地區(qū)必然會(huì)淪為自己行為的犧牲品。

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《獨(dú)思錄》

第15錄（總錄第106錄）

盡管發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭是政治邏輯，但一旦戰(zhàn)爭開始，便進(jìn)入了戰(zhàn)爭邏輯，而戰(zhàn)爭邏輯并非是參與戰(zhàn)爭各方所能輕易掌控的。

——鄭永年

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校對 | 伍子堯

排版 | 許梓烽

審核｜馮簫凝

確定性已經(jīng)成為了最稀缺的資源。

要從全球范圍內(nèi)尋找解決方案。

中美關(guān)系并非完全不確定。