觀察｜城市“流動名片”，運營如何更規范？

上海正加大力度規范出租車運營服務，減少違法違規行為發生。

4月30日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者從上海市出租車行業協會獲悉，為強化行業自律，規范經營行為，提升服務品質，經行業共同商定，自2026年5月10日起，浦東國際機場（簡稱浦東機場）、虹橋國際機場（簡稱虹橋機場）、鐵路上海虹橋站，試行樞紐場站限制名單措施。

該措施要求，拒載、議價、中途拋客、計價器舞弊、違規獲取短途快捷通道資格等行為被納入限制名單明確的違規行為。在上述樞紐場站開展運營的巡游出租車及駕駛員，若首次違規，限制其車輛及駕駛員進入樞紐場站3個月；第二次違規，限制期延長至6個月；第三次違規，將永久禁止進入上述樞紐場站開展運營。

4月21日晚，浦東國際機場1號航站樓出租車上客區，多名交通保障人員在現場進行引導。澎湃新聞記者 蔣樂來 圖

針對該措施的實施細節及背后考量，澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者采訪了上海市出租車行業協會副秘書長李捷以及多位業內人士。受訪者普遍認為，此舉將對整治出租車行業亂象起到積極作用，期待通過遏制違規行為、改善運營秩序，推動出租車行業良性發展。

也有觀點認為，長遠來看，還需從源頭“治本”。一方面，通過調控市場運力，讓出租車駕駛員收入回歸合理水平。另一方面，出租車企業需加強對駕駛員的職業培訓和管理，駕駛員也應強化自律，全面提升服務品質。

“零警告、嚴處罰”

即將實施的“限制名單”措施，涉及范圍為浦東機場、虹橋機場、鐵路虹橋站。措施明確了8類情形，涵蓋拒載、議價、繞道、擾亂運營秩序、危害公共安全、辱罵威脅乘客等行為。一旦查實違規，出租車及駕駛員將被納入“限制名單”，最短3個月，最長永久，無法在上述樞紐場站開展運營。

對于該舉措，受訪出租車駕駛員表示支持。有駕駛員向記者表示，期待通過加強管理讓行業更規范、更公平。特別是新規明確“限車又限人”，可對運營秩序起到有效作用。

4月下旬，上海虹橋機場T2航站樓出租車上客點，出租車排著長隊。澎湃新聞記者 李佳蔚 圖

上海市出租車行業協會副秘書長李捷向澎湃新聞記者解釋，“限車又限人”這一設定的核心目的是壓實出租車企業的主體責任，杜絕駕駛員通過換車規避處罰?！败囕v本身并非無辜。”李捷表示，企業對駕駛員的日常教育培訓、監督檢查負有主體責任。若旗下車輛及駕駛員多次違規，企業也將面臨運營受限的間接影響，以此倒逼企業加強管理。

澎湃新聞記者同時了解到，新規設定“零警告”門檻，只要駕駛員或車輛發生通告所列8類違規情形，查實一次即受限，沒有緩沖期。浦東、虹橋兩大機場和鐵路虹橋站同時限定，杜絕了“在機場被查、還可去高鐵站接單”的僥幸心理。

“零警告、嚴處罰的方式，能有效震懾違規行為。尤其針對浦東機場此前出現的議價、甩客亂象，或許能起到立竿見影的整治效果。”業內人士戴成（化名）分析，由于出租車單體運營的特性，部分違規行為（如繞道、私下議價）確實存在抓現行難的問題，但通過大數據追溯和事后核查，可有效彌補這一短板。

4月下旬，浦東國際機場P7出租車蓄車場內。澎湃新聞記者 蔣樂來 圖

違規行為由誰判定？李捷介紹，將由多方聯動完成，形成嚴密的證據閉環。具體而言，判定主體由市出租車行業協會、場站管理部門、道運中心相關部門、主要出租車企業組成，以類似評判委員會的機制，對違規線索進行聯合審核確認。線索來源主要包括場站現場管理、12345熱線及企業投訴電話收到的乘客投訴、出租車公司的自查等。

新規也明確了申訴機制，駕駛員對納入限制名單有異議的，應在收到告知之日起2日內，通過所屬巡游出租汽車企業提出書面申訴，并提交相關證明材料，自受理之日起3日內向申訴人反饋處理結果。

在具體執行上，浦東機場交通保障部站點管理科經理呂俊介紹，被列入限制名單的車輛，在通過機場出租車蓄車場及緩沖區欄桿機時，車牌識別系統會判定無法進入，同時機場也會將相關信息及時同步到對應的執法部門。

探索“短途補償”

此次重拳整治措施出臺，與浦東機場多次發生出租車惡意甩客、中途換車、計價器舞弊等現象有關。對此，上海交通執法部門會同機場警方持續開展集中整治、嚴厲打擊，多名駕駛員及所屬出租車公司被交通執法部門、公安機關依法處罰，14家重點出租汽車被警示約談。

亂象背后，也涉及出租車排隊時間長與出行路程短之間的矛盾。

4月下旬，澎湃新聞記者在浦東機場P7出租車蓄車場（也稱“大庫”）看到，等待入庫的出租車排成長隊。出租車需要先在“大庫”等候，再前往“小庫”（機場緩沖區）排隊，最后進入上客區接客。當天18時左右，大庫入口外的指示牌顯示，出租車入場排隊預計等待時間為6小時20分鐘。

記者走訪當日18時左右，浦東國際機場，“大庫”外指示牌顯示等待時間為6小時20分鐘。澎湃新聞記者 蔣樂來 圖

多位出租車駕駛員表示，從到達大庫排隊到接到客人，一般等待時間在6-8小時左右。很多駕駛員會選擇在大庫過夜，由于等待時間長，大家自然希望接到“長途單”。如果跑一趟車費能在200元以上，那么一天跑兩趟收入還算可觀。

虹橋機場、虹橋火車站更靠近市區，排隊車輛也較浦東機場少一些。多名出租車駕駛員告訴記者，虹橋機場通常排隊時間在2-3小時之間；虹橋火車站客流量大、接單快，通常等候1-2小時，快的時候半小時就能接上乘客。

如果等候時間過長卻接到“短途單”，出租車駕駛員就缺少積極性、甚至產生抵觸情緒。對此，浦東機場、虹橋樞紐推出“短途補償”機制，讓接到“短途單”的出租車在下一單排隊時享受“綠色通道”。

具體來說，在浦東機場，短途范圍是指距浦東機場約22公里內的目的地，且往返時間不超過1小時。承接短途的出租汽車駕駛員回機場后可直接進入緩沖區排隊，每車每日限兩次。

在虹橋樞紐，如果始發自虹橋火車站（南、北）出租車上客點和虹橋機場T2出租車上客點，且訂單里程≤8公里，自上述上客點載客發車后空車返回用時≤120分鐘，那么每輛車當日可在虹橋火車站和虹橋機場分別使用一次短途專用通道。

4月下旬，上海虹橋火車站，出租車上客點。澎湃新聞記者 李佳蔚 圖

多位出租車駕駛員認為，“短途補償”機制確實有幫助。有駕駛員告訴記者，在浦東機場，直接回到“小庫”排隊時間通常不到一小時，快的時候半小時，相當于節省了五六個小時的等待時間。

不過，實際運行中難免有“鉆空子”現象。2025年6月，澎湃新聞記者調查發現，浦東機場個別出租車駕駛員存在“拆單”操作，將一筆訂單人為分拆為“兩單”，由首輛車將乘客送至短途范圍內，再由第二輛車接續完成行程。首車則可在規定時間內返回機場，免于重新排“大庫”。對乘客而言，這類“轉客”“甩客”行為不僅增加出行不便，還帶來安全隱患。

2026年3月，一名女子在浦東機場乘坐出租車時，因目的地距離約24公里，略超“短途”規定的22公里范圍，遭駕駛員以“150元一口價不打表”為由討價還價，最終，該女子被中途趕下車。事后，涉事駕駛員及所屬出租車公司被交通執法部門依法處罰。

亂象更對整個行業造成傷害。在浦東機場一處出租車上客區，交通保障人員告訴記者，此前每天進入上客區的車輛中，至少有30%是通過短途補償回來的車輛。短途補償政策總有“空子”可以鉆，作弊行為也讓守規矩的駕駛員面臨更長等待時間。

另有出租車駕駛員無奈表示，由于短途車可進入“綠色通道”優先接單，變相使他們在“大庫”等待的時間越來越長。到頭來甩客、賣客、拒載這些行為讓行業形象越來越差，更少人愿意坐出租車了。

4月下旬，上海虹橋機場T2航站樓，一輛出租車接客后駛出機場。澎湃新聞記者 李佳蔚 圖

擦亮“城市名片”

可以看到，從早期謊報目的地騙取“短途票”，到如今“拆單”“提前抬表”“甩客”等手段翻新，違規行為不斷演變升級，不僅侵害乘客權益，也擠壓合規駕駛員的生存空間，嚴重損害行業聲譽與城市窗口形象。在此背景下，“限制名單”措施的出臺，是對當前出租車亂象的直接回應。

對于如何完善“短途補償”機制，業內人士郭方認為，可探索出租車短途補償的“上海模式”。比如試行兩大樞紐之間的互聯互通，在虹橋機場接“短途單”獲得一定積分，用它可以在浦東機場兌換“短途單”，提高運營效率。

他還特別提到利用人工智能輔助，實時監測數據、分析漏洞、調整兌換規則，讓“積分的獲取和消耗達到動態平衡”，“進入AI時代，技術要為存量服務，可以設計一套市場機制，用TOKEN（詞元）的概念來調節利益分配。”

4月下旬，上海虹橋樞紐，出租車從短途專用“綠色通道”駛入火車站再次接客。澎湃新聞記者 李佳蔚 圖

長遠來看，多位業內人士認為，應把網約車與巡游出租車納入一體化的監管體系，完善執法與配套措施，推動出租車和網約車融合發展、有序競爭、規范運行。

澎湃新聞記者了解到，為完善行業監管體系，目前上海已建立駕駛員入職查詢系統，將巡游出租車、網約車駕駛員的違規信息統一錄入，任何企業或平臺招聘駕駛員時，需先查詢該系統，杜絕違規駕駛員跨企業、跨業態流動。

在技術防控方面，李捷表示，上海正推進出租車計價器防作弊升級，目前已有5000多輛出租車完成升級，6月底前所有品牌公司出租車將全部完成，9月底前個體戶出租車也將完成升級，從技術上杜絕“小馬達”等計價器作弊行為。

同時，相關部門還在開展聯合整治，一方面對無證營運的駕駛員、違規派單的網約車平臺進行查處，另一方面加大機場周邊監控覆蓋，打擊短途接力、私下轉單等團伙違規行為。

李捷還透露，此次試行“限制名單”范圍為浦東機場、虹橋機場、虹橋火車站，預計未來將納入上海更多交通樞紐，最終實現全市樞紐場站統一監管。

4月21日16時許，“大庫”外的出租車隊伍一直排到了機場大道。澎湃新聞記者 蔣樂來 圖

近年來，網約車快速發展，對傳統巡游出租車形成持續沖擊。在運力供給增加、收入空間被壓縮的背景下，如何規范網約車與出租車的良性競爭，避免無序競爭，是當前治理亂象的重要一環。

業內人士指出，實現行業可持續發展，一方面要通過整治違規車輛、調控市場運力，把現在很多不合規的運能清理出市場，使需求和運能平衡匹配，讓駕駛員收入回歸合理水平。另一方面，出租車企業必須加強對駕駛員的職業培訓和管理，駕駛員自身則需增強職業自律，守住服務底線。

“這不僅是解決短途的矛盾，也是對城市精細化治理提出更高層次的要求。”郭方說，只有在規范市場秩序、保障駕駛員權益的基礎上，服務品質才能全面提升。“出租車曾是上海亮麗的‘名片’，我們希望它被擦得更亮。”