廢墟還沒清完：加沙重建超700億，優先級卻不是住房醫療

停火六個月后，加沙這片土地依舊滿目瘡痍，當地民眾的未來也幾乎看不到清晰圖景。加沙超過80％的人口流離失所，沒有固定住所。

4月25日，約旦河西岸被占領土和加沙中部城市代爾拜拉赫舉行市政選舉。巴勒斯坦權力機構內部占主導地位的派系法塔赫，迅速將其描述為一場全面勝利。

但如果仔細看這場選舉的組織方式，就會發現情況并不那么簡單。候選人必須承諾遵守巴勒斯坦解放組織的政治綱領，其中包括承認以色列、放棄恐怖主義，并尋求“兩國方案”。這一條件被普遍認為實際上將哈馬斯排除在外，因為哈馬斯并不支持這些政策。

外界普遍認為，哈馬斯正在籌備領導層選舉。過去30個月的加沙沖突已使其領導層遭受重創。此次市政選舉中，哈馬斯沒有推出候選人。

此外，巴勒斯坦解放人民陣線、巴勒斯坦解放民主陣線、巴勒斯坦人民黨、巴勒斯坦民主聯盟和巴勒斯坦民族倡議等多個團體，也選擇不參加這次選舉。

因此，在看待投票率和選舉結果時，這一點不應被忽視。約旦河西岸的投票率約為56％，但在這一輪選舉中，法塔赫關聯名單在197個地方議會中無人競爭直接當選，約占全部參選市鎮的一半。

加沙地帶只有中部城市代爾拜拉赫進行了投票。當地投票率明顯更低，約為23％，這在一定程度上反映出大規模流離失所、選民登記不完整以及大量人員死亡的現實。法塔赫支持的名單贏得15個席位中的6席。一個被普遍視為與哈馬斯立場接近的名單獲得2席，其余席位由無黨派團體獲得。

對法塔赫主導的巴勒斯坦權力機構來說，這場市政選舉有多重用途。它被包裝成重申約旦河西岸與加沙之間政治聯系的一種方式，也是在釋放信號，表明巴勒斯坦權力機構未來仍將參與加沙治理。

在巴勒斯坦權力機構面臨外部壓力、需要證明自身政治合法性的時刻，這場選舉也為其向國際社會展示改革姿態提供了平臺。

盡管約旦河西岸定期舉行市政選舉，但總統選舉和立法選舉自2005年和2006年以來一直沒有舉行。過去20年間，圍繞法塔赫領導人馬哈茂德·阿巴斯權力集中的擔憂不斷加劇。

放在這一背景下看，市政選舉更像是一種風險較低的政治參與形式。它既能展示選舉活動仍在進行，又無需重新開啟有關國家層面領導權的更大爭議。

與其說這是一份明確授權，不如說結果反映出一個受限的政治格局。這個格局既受到排除機制和有限參與的影響，也受到選舉競爭本身的塑造。至于這些選舉究竟會在現實層面帶來什么改變，目前仍不清楚，尤其是在已遭受30個月戰爭重創的加沙。

聯合國稱，在所謂停火已持續六個月之際，加沙已有超過190萬人流離失所，占當地總人口的80％至90％。許多家庭住在受損房屋、帳篷或擁擠的避難所中，難以穩定獲得清潔飲水、電力、食物和醫療服務。

世界衛生組織表示，加沙36家醫院中只有19家還能部分運轉，近一半基本藥品已經耗盡。各處安置點的條件也在持續惡化。約81％的安置點出現鼠患或蟲害跡象，影響145萬人，并加大了公共衛生風險。

世界銀行、歐盟和聯合國近期聯合評估認為，加沙地帶的恢復與重建成本將超過700億美元。僅住房修復一項，損失就達到180億美元；而在重建開始前，還需要先清理超過6800萬噸瓦礫。

但重建依賴建筑材料、土地和基礎設施的獲取，而這些目前仍全部掌握在以色列手中。以色列當局控制援助物資進入加沙，只允許經由單一口岸運送，并設置檢查程序，導致運輸延誤甚至中斷，有時還會完全關閉口岸。

在持續發生突襲和其他違反停火行為的情況下，截至2026年4月的三個月內，進入加沙的援助減少了37％。

就在加沙民眾仍處于這種境況之時，外部力量已經開始推進塑造加沙未來的方案。2025年11月，聯合國安理會通過第2803號決議，支持一項由美國主導、名為“和平委員會”的倡議，由其負責監督這片地區。

2026年2月19日，“和平委員會”首次開會時承諾提供約170億美元資金，其中包括美國出資100億美元，阿聯酋、卡塔爾、沙特阿拉伯和科威特等海灣國家也作出額外承諾。

2026年2月19日，唐納德·特朗普在華盛頓“唐納德·J·特朗普美國和平研究所”主持其“和平委員會”首次會議。

巴勒斯坦人在“和平委員會”中沒有代表。該委員會由美國總統唐納德·特朗普擔任主席，議程由他設定，會議也由他召集。

巴勒斯坦公民社會組織警告說，“和平委員會”將巴勒斯坦人排除在有實質意義的決策之外，削弱了他們的自決權。歐洲多國政府也對權力過度集中于美國總統之手，以及缺乏監督機制表示擔憂。

對資金的控制也在逐步成形。加沙重建與發展基金被設計為世界銀行金融中介基金，由世界銀行擔任“有限受托人”。實際操作中，這意味著世界銀行負責管理捐助資金，但無權決定資金如何使用。

不過，世界銀行行長阿賈伊·班加同時也是“和平委員會”執行委員會成員，這使該機構本身也嵌入了決定優先事項的政治架構之中。

按照這一藍圖，重建后的加沙將擁有大型港口、高科技工業項目、數據中心和旅游度假區。但對巴勒斯坦人住房、醫療體系以及供水供電基礎設施的恢復，方案中著墨甚少。

近期與總部位于迪拜的港口運營和物流企業迪拜環球港務集團的討論，似乎進一步凸顯了“和平委員會”的優先方向。2026年4月，與該委員會有關的代表曾探討引入這家公司管理加沙供應鏈中的關鍵環節，包括倉儲、追蹤系統以及人道主義和商業貨物的流轉。

相關討論還包括在加沙或埃及海岸新建港口，以及設立自由貿易區的提議。分析人士認為，這是一種高度集中的市場主導型發展方案，設想中的加沙重建，主要是為了服務地區和全球經濟利益。

它體現的是外部優先事項，而不是加沙當地的現實需求。