德國稅法復雜到全球無人全懂，政客年年喊精簡，表格反倒堆成山

多年來，外界一直在說要減少表格、精簡流程，但現實沒有變化，恰恰相反，官僚主義還在不斷膨脹。德國幾乎沒有哪個議題，能像官僚主義這樣讓各方如此一致。它過度擴張，部分規定荒唐而且難以理解。無論如何，它都帶來負擔，也耗費大量時間。

從一方面看，所有執政者都承認這一點，并終于把去官僚化列為最重要、也最急需解決的問題之一，這當然是件好事。可另一方面，問題也正在于此：多年來，幾乎所有黨派的執政者都作出過同樣承諾，但始終沒有改變。相反，官僚主義還在不斷滋長。

就在不久前，柏林市參議院辦公廳還對這樣一件事表示遺憾：柏林有58000名兒童和青少年不得不照顧患病或需要護理的家庭成員。按理說，這本不該由他們承擔。

但如果說得更坦率一些，也許還應該告訴他們：沒錯，你們本應無憂無慮、少些負擔地成長。不過，最好還是提前做好準備。因為德國聯邦政府剛剛宣布，今后有需要的人獲得相關援助的門檻將被提高。

這意味著，相關人員今后需要付出更多程序成本，才能證明自己確實有資格獲得國家援助。等著你們的，恐怕不是更少的手續，而是更多。只是這種話，當然不會有人直說。

要說清問題的核心，不妨先想想官僚主義的根源。它究竟從哪里來？為什么一切都要弄得這么復雜？按詞典的解釋，這個詞的前半部分來自法語“辦公桌”，其詞源又可追溯到晚期拉丁語，原指一種粗毛織物——過去行政機關的辦公桌常用這種布覆蓋。后半部分則來自希臘語，意思是“權力”。所謂官僚主義，說到底，就是行政權力。

在德國，官僚主義的鼎盛期出現在上世紀六七十年代。當時，社會上彌漫著一種所謂的“規劃狂熱”。“官僚主義”這一概念，誕生于法國“太陽王”時代。為了維持君主奢華的生活方式，行政官員不得不不斷設計新的稅種和收費項目。有關官僚主義的學術研究可謂汗牛充棟。長話短說，在德國，官僚主義的高峰出現在上世紀六七十年代。當時，正如一些說法所概括的那樣，整個社會充滿了“規劃狂熱”。行政機構越變越大，官僚體系也隨之不斷擴張。

不幸的是，也正是在這一時期，柏林處于分裂狀態，城市兩半分別站在當時世界強權對峙的最前線。因此，這里的“規劃狂熱”尤其迅猛。某種意義上說，當年的東柏林和西柏林，簡直成了“規劃狂熱世界冠軍”。

歷史背景說到這里，但這仍不足以解釋，如今這種令人窒息的行政負擔究竟從何而來。眼下，政界人士以極其強烈的姿態，一再宣稱這一次真的要、也終于要推進去官僚化。聽他們這么說，外界甚至會以為，某個地方潛伏著一頭“官僚怪獸”，它樂于用越來越多的規定折磨世界。這頭怪獸仿佛能讓法律、條例、規章，尤其是各種表格，從天而降，讓人無處可逃。

據說，德國稅法復雜到世界上沒有任何一個人能完整掌握。

最后再翻回詞典看一眼：真正通過這些法律和條例的，是各級區議會和州議會，是德國聯邦議院和聯邦參議院。也正是這些法律和條例，構成了官僚主義不斷生長的基礎。根據德國聯邦統計局最新數據，德國現有1773部法律，包含55000項單獨規范；另有2795項法律命令，包含42590項具體規定。

此外，還有數以千計的州級法律和條例。至于德國稅法，外界一直說，世界上沒有任何一個人能夠完整看懂它。它的復雜和晦澀，正到了這種程度。

說到底，可以得出的結論是：正是各個層級的政界人士，通過自己的決策制造了官僚主義；而如今，聲稱要與之斗爭的，也還是他們自己。既然如此，他們其實不必一遍遍高聲宣示自己的計劃。彼此低聲提醒一句，也許就夠了。