德國稅法復(fù)雜到全球無人全懂，政客年年喊精簡，表格反倒堆成山

多年來，外界一直在說要減少表格、精簡流程，但現(xiàn)實沒有變化，恰恰相反，官僚主義還在不斷膨脹。德國幾乎沒有哪個議題，能像官僚主義這樣讓各方如此一致。它過度擴(kuò)張，部分規(guī)定荒唐而且難以理解。無論如何，它都帶來負(fù)擔(dān)，也耗費(fèi)大量時間。

從一方面看，所有執(zhí)政者都承認(rèn)這一點，并終于把去官僚化列為最重要、也最急需解決的問題之一，這當(dāng)然是件好事。可另一方面，問題也正在于此：多年來，幾乎所有黨派的執(zhí)政者都作出過同樣承諾，但始終沒有改變。相反，官僚主義還在不斷滋長。

就在不久前，柏林市參議院辦公廳還對這樣一件事表示遺憾：柏林有58000名兒童和青少年不得不照顧患病或需要護(hù)理的家庭成員。按理說，這本不該由他們承擔(dān)。

但如果說得更坦率一些，也許還應(yīng)該告訴他們：沒錯，你們本應(yīng)無憂無慮、少些負(fù)擔(dān)地成長。不過，最好還是提前做好準(zhǔn)備。因為德國聯(lián)邦政府剛剛宣布，今后有需要的人獲得相關(guān)援助的門檻將被提高。

這意味著，相關(guān)人員今后需要付出更多程序成本，才能證明自己確實有資格獲得國家援助。等著你們的，恐怕不是更少的手續(xù)，而是更多。只是這種話，當(dāng)然不會有人直說。

要說清問題的核心，不妨先想想官僚主義的根源。它究竟從哪里來？為什么一切都要弄得這么復(fù)雜？按詞典的解釋，這個詞的前半部分來自法語“辦公桌”，其詞源又可追溯到晚期拉丁語，原指一種粗毛織物——過去行政機(jī)關(guān)的辦公桌常用這種布覆蓋。后半部分則來自希臘語，意思是“權(quán)力”。所謂官僚主義，說到底，就是行政權(quán)力。

在德國，官僚主義的鼎盛期出現(xiàn)在上世紀(jì)六七十年代。當(dāng)時，社會上彌漫著一種所謂的“規(guī)劃狂熱”。“官僚主義”這一概念，誕生于法國“太陽王”時代。為了維持君主奢華的生活方式，行政官員不得不不斷設(shè)計新的稅種和收費(fèi)項目。有關(guān)官僚主義的學(xué)術(shù)研究可謂汗牛充棟。長話短說，在德國，官僚主義的高峰出現(xiàn)在上世紀(jì)六七十年代。當(dāng)時，正如一些說法所概括的那樣，整個社會充滿了“規(guī)劃狂熱”。行政機(jī)構(gòu)越變越大，官僚體系也隨之不斷擴(kuò)張。

不幸的是，也正是在這一時期，柏林處于分裂狀態(tài)，城市兩半分別站在當(dāng)時世界強(qiáng)權(quán)對峙的最前線。因此，這里的“規(guī)劃狂熱”尤其迅猛。某種意義上說，當(dāng)年的東柏林和西柏林，簡直成了“規(guī)劃狂熱世界冠軍”。

歷史背景說到這里，但這仍不足以解釋，如今這種令人窒息的行政負(fù)擔(dān)究竟從何而來。眼下，政界人士以極其強(qiáng)烈的姿態(tài)，一再宣稱這一次真的要、也終于要推進(jìn)去官僚化。聽他們這么說，外界甚至?xí)詾椋硞€地方潛伏著一頭“官僚怪獸”，它樂于用越來越多的規(guī)定折磨世界。這頭怪獸仿佛能讓法律、條例、規(guī)章，尤其是各種表格，從天而降，讓人無處可逃。

據(jù)說，德國稅法復(fù)雜到世界上沒有任何一個人能完整掌握。

最后再翻回詞典看一眼：真正通過這些法律和條例的，是各級區(qū)議會和州議會，是德國聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院。也正是這些法律和條例，構(gòu)成了官僚主義不斷生長的基礎(chǔ)。根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，德國現(xiàn)有1773部法律，包含55000項單獨(dú)規(guī)范；另有2795項法律命令，包含42590項具體規(guī)定。

此外，還有數(shù)以千計的州級法律和條例。至于德國稅法，外界一直說，世界上沒有任何一個人能夠完整看懂它。它的復(fù)雜和晦澀，正到了這種程度。

說到底，可以得出的結(jié)論是：正是各個層級的政界人士，通過自己的決策制造了官僚主義；而如今，聲稱要與之斗爭的，也還是他們自己。既然如此，他們其實不必一遍遍高聲宣示自己的計劃。彼此低聲提醒一句，也許就夠了。