多年來,外界一直在說要減少表格、精簡流程,但現(xiàn)實沒有變化,恰恰相反,官僚主義還在不斷膨脹。德國幾乎沒有哪個議題,能像官僚主義這樣讓各方如此一致。它過度擴(kuò)張,部分規(guī)定荒唐而且難以理解。無論如何,它都帶來負(fù)擔(dān),也耗費(fèi)大量時間。
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從一方面看,所有執(zhí)政者都承認(rèn)這一點,并終于把去官僚化列為最重要、也最急需解決的問題之一,這當(dāng)然是件好事。可另一方面,問題也正在于此:多年來,幾乎所有黨派的執(zhí)政者都作出過同樣承諾,但始終沒有改變。相反,官僚主義還在不斷滋長。
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就在不久前,柏林市參議院辦公廳還對這樣一件事表示遺憾:柏林有58000名兒童和青少年不得不照顧患病或需要護(hù)理的家庭成員。按理說,這本不該由他們承擔(dān)。
但如果說得更坦率一些,也許還應(yīng)該告訴他們:沒錯,你們本應(yīng)無憂無慮、少些負(fù)擔(dān)地成長。不過,最好還是提前做好準(zhǔn)備。因為德國聯(lián)邦政府剛剛宣布,今后有需要的人獲得相關(guān)援助的門檻將被提高。
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這意味著,相關(guān)人員今后需要付出更多程序成本,才能證明自己確實有資格獲得國家援助。等著你們的,恐怕不是更少的手續(xù),而是更多。只是這種話,當(dāng)然不會有人直說。
要說清問題的核心,不妨先想想官僚主義的根源。它究竟從哪里來?為什么一切都要弄得這么復(fù)雜?按詞典的解釋,這個詞的前半部分來自法語“辦公桌”,其詞源又可追溯到晚期拉丁語,原指一種粗毛織物——過去行政機(jī)關(guān)的辦公桌常用這種布覆蓋。后半部分則來自希臘語,意思是“權(quán)力”。所謂官僚主義,說到底,就是行政權(quán)力。
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在德國,官僚主義的鼎盛期出現(xiàn)在上世紀(jì)六七十年代。當(dāng)時,社會上彌漫著一種所謂的“規(guī)劃狂熱”。“官僚主義”這一概念,誕生于法國“太陽王”時代。為了維持君主奢華的生活方式,行政官員不得不不斷設(shè)計新的稅種和收費(fèi)項目。有關(guān)官僚主義的學(xué)術(shù)研究可謂汗牛充棟。長話短說,在德國,官僚主義的高峰出現(xiàn)在上世紀(jì)六七十年代。當(dāng)時,正如一些說法所概括的那樣,整個社會充滿了“規(guī)劃狂熱”。行政機(jī)構(gòu)越變越大,官僚體系也隨之不斷擴(kuò)張。
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不幸的是,也正是在這一時期,柏林處于分裂狀態(tài),城市兩半分別站在當(dāng)時世界強(qiáng)權(quán)對峙的最前線。因此,這里的“規(guī)劃狂熱”尤其迅猛。某種意義上說,當(dāng)年的東柏林和西柏林,簡直成了“規(guī)劃狂熱世界冠軍”。
歷史背景說到這里,但這仍不足以解釋,如今這種令人窒息的行政負(fù)擔(dān)究竟從何而來。眼下,政界人士以極其強(qiáng)烈的姿態(tài),一再宣稱這一次真的要、也終于要推進(jìn)去官僚化。聽他們這么說,外界甚至?xí)詾椋硞€地方潛伏著一頭“官僚怪獸”,它樂于用越來越多的規(guī)定折磨世界。這頭怪獸仿佛能讓法律、條例、規(guī)章,尤其是各種表格,從天而降,讓人無處可逃。
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據(jù)說,德國稅法復(fù)雜到世界上沒有任何一個人能完整掌握。
最后再翻回詞典看一眼:真正通過這些法律和條例的,是各級區(qū)議會和州議會,是德國聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院。也正是這些法律和條例,構(gòu)成了官僚主義不斷生長的基礎(chǔ)。根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù),德國現(xiàn)有1773部法律,包含55000項單獨(dú)規(guī)范;另有2795項法律命令,包含42590項具體規(guī)定。
此外,還有數(shù)以千計的州級法律和條例。至于德國稅法,外界一直說,世界上沒有任何一個人能夠完整看懂它。它的復(fù)雜和晦澀,正到了這種程度。
說到底,可以得出的結(jié)論是:正是各個層級的政界人士,通過自己的決策制造了官僚主義;而如今,聲稱要與之斗爭的,也還是他們自己。既然如此,他們其實不必一遍遍高聲宣示自己的計劃。彼此低聲提醒一句,也許就夠了。
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