新老基建“六網”齊發擴內需 預計年內帶動數萬億投資

4月28日，中共中央政治局會議明確指出，要加強水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網等規劃建設。

今年以來，一批“六張網”的重大項目啟動相關工作，總投資規模超400億元的廣州新機場正式開工，總投資近400億元的新建湛江至海口跨海輪渡及相關線路工程環評報告上報審批，投資超290億元的浙江特高壓交流環網工程正式開工，總投資超200億元的遼東半島水資源配置工程施工準備工程啟動……

早在3月16日召開的國務院全體會議上，會議列舉了六項今年要特別抓好的牽引性、撬動性強的重點工作，其中一項就是系統推進重大基礎設施網絡建設。

加快“六張網”的規劃建設，是推動實現“十五五”開好局的重要支撐，是今年擴內需的重要抓手。國家發展改革委初步估算，“六張網”和重點領域建設，今年的投資規模將超過7萬億元。

推動重大基礎設施成網

截至2025年底，我國綜合交通網絡總里程超過600萬公里，220千伏及以上輸電線路長度接近96萬公里，油氣管網里程超過19萬公里，水庫總庫容超過1萬億立方米，長途光纜線路總長度超過112萬公里，我國基礎設施規模居世界首位，形成了超大規模網絡優勢。

但是，我國基礎設施網絡的覆蓋廣度、通達深度和國際聯通水平仍有待提升，傳統基礎設施仍然存在補短板、強弱項、惠民生的需求。隨著產業智能化、綠色化轉型的推進，新基建領域也需要加大投入力度。

今年3月上旬，國家發展改革委主任鄭柵潔在全國兩會經濟主題發布會上表示，今年將開展擴大有效投資的行動，將推進“六張網”和重點領域建設，不斷改善大家的生產條件和生活環境。“六張網”就是水網、電網、算力網、新型通信網、城市地下管網、物流網，重點領域包括綜合立體交通設施，消費、低空、“人工智能+”、教育醫療等基礎設施和公共服務設施，初步估算今年這些方面的投資將超過7萬億元。

“六張網”是列入“十五五”規劃綱要的重大工程。

比如，加快建設現代化水網，重點圍繞防洪減災、重大引調水、供水灌溉等展開，還有一批重點項目，包括長江兩湖重點堤防加固、黃河黑山峽河段開發工程、南水北調西線工程、鄱陽湖水利樞紐工程等。

這些投資規模不小的重大水利工程項目在加快推進。比如，3月中旬，江西省發展改革委公布的2026年重點項目清單中，鄱陽湖水利樞紐工程列入了計劃新開工項目中。

構建新型電力系統，推進重大水電及水風光一體化基地、“沙戈荒”等新能源基地、海上風電基地、沿海核電、電力輸送通道等項目，具體包括推進雅魯藏布江下游水電工程建設、新增投產裝機容量1億千瓦左右的抽水蓄能電站、海上風電累計并網裝機規模達到1億千瓦以上等。

建設全國一體化算力網，深入推進東數西算工程，建設新一代超算、通算、智算設施體系，積極發展公有云服務，建設算力監測調度平臺等。

建設新一代通信網，深化第五代移動通信（5G）、千兆光網規模部署，推進第五代移動通信演進（5G-A）、萬兆光網建設發展和第六代移動通信（6G）技術創新，具體包括建設100萬個高速無源光網絡（50G PON）端口、建設50萬個5G-A基站等。

物流網方面，“十五五”規劃綱要明確指出，高質量建設沿海沿邊沿江、出疆入藏、西部陸海新通道等戰略骨干通道，基本建成“八縱八橫”高速鐵路主通道和國家高速公路網，推進內河高等級航道提質升級，基本建成世界級港口群和機場群，推動普速鐵路、普通國省道升級改造，開展新一輪農村公路提升行動，加強西部地區鐵路和支線機場建設等。

帶動年內投資規模數萬億元

“六張網”的建設，將直接帶動水利、能源、人工智能、通信、城建、物流等領域的投資，是今年擴大有效投資的重要抓手，年內預計帶動數萬億元的投資規模。

近年來，我國水利投資維持較快增長，2022年以來連續四年投資額超過1萬億元，“十四五”時期完成水利建設投資5.68萬億元，國家水網大動脈建設加快推進。2026年水利領域的投資依然火熱，重大項目將持續發揮帶動作用。

新型電網的投資規模也在持續走高。國家電網宣布“十五五”期間固定投資規模將達到4萬億元，較“十四五”時期增長40%。南方電網披露2026年投資規模為1800億元，連續五年投資規模不斷走高，年均增速約9.5%。僅國家電網和南方電網的年度投資規模就接近1萬億元，重點投向特高壓輸電、配網升級、數智化轉型等領域。若加上風電、光電、抽水蓄能等相關投資建設，新型電網相關投資規模會更大。

隨著人工智能技術加快應用，各行各業對算力的需求激增，科技公司均在加大算力投資，“十五五”期間我國仍將深入推進“東數西算”工程。

國家數據局數據顯示，“十四五”全面啟動的“東數西算”工程，已形成8個樞紐節點和10個數據中心集群，覆蓋東、中、西部14個省份，帶動社會投資超過萬億元。“東數西算”工程為全國提供了約八成的智算算力，促進人工智能、智能制造、遠程醫療等行業加快發展。未來將重點圍繞綠色化、集約化、普惠化，繼續深入實施“東數西算”工程，加快全國一體化算力網建設。

城市地下管網的投資前景也很大。2024年10月，國家發展改革委相關負責人在國新辦發布會上表示，我國城市發展已經進入了增量建設和存量更新并重的階段，今后一個時期，城市改造更新的任務將越來越重。以城市重要的“里子”工程地下管網建設改造為例，有關方面預計在未來五年需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網總量將近60萬公里，投資總需求約4萬億元。

粵開證券首席經濟學家羅志恒對21世紀經濟報道記者表示，“六張網”的建設，既能服務于產業升級，還能提升發展的安全性。算力網是人工智能發展的底層基礎，新型電網能提升我國能源體系的韌性，還能更好滿足制造業綠色轉型的需要，物流網則能降低全社會流通成本，這些都有助于提高經濟潛在增速。推進城市老舊管網更新，有助于改善城市居民生活質量。水網的建設，能提高我國應對氣候變化的能力。

遠東資信研究院貨幣與利率研究中心主任王晨對21世紀經濟報道記者表示，政治局會議明確要加大“六張網”的規劃建設，這些領域是后續政府投資的重點方向，預計超長期特別國債、專項債、政府投資基金等財政屬性的資金將進一步傾斜，同時還可能加大吸引社會資本的力度。

東方金誠首席宏觀分析師王青表示，政治局會議釋放明確信號，基建投資不會全面開花，而是把重點放在“兩重”領域、促進經濟發展后勁、彌補民生短板等。今年是“十五五”的開局之年，預計會有一批重大項目加快開工，全年基建投資有望實現6.0%—8.0%的較快增長。