特朗普陰影籠罩北約，32國(guó)密商取消年度峰會(huì)，避免明年再吃癟

北約考慮取消每年舉行領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的慣例，以避免與特朗普再度緊張對(duì)峙。據(jù)六名了解內(nèi)部討論情況的消息人士向英國(guó)媒體透露，北大西洋公約組織正在考慮不再沿用每年召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的做法。這一調(diào)整，可能讓該聯(lián)盟在美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普本屆任期最后一年，避免一場(chǎng)潛在的緊張交鋒。

一名歐洲高級(jí)官員和五名來(lái)自北約成員國(guó)的外交官對(duì)英國(guó)媒體表示，一些成員國(guó)正推動(dòng)放緩高層會(huì)議的舉行頻率，但目前尚未作出正式?jīng)Q定。最終拍板權(quán)在秘書(shū)長(zhǎng)馬克·呂特手中。

自2021年以來(lái)，這個(gè)由32個(gè)成員國(guó)組成的聯(lián)盟每年夏天都會(huì)舉行峰會(huì)。下一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議定于7月7日至8日在土耳其安卡拉舉行。此后的安排則不那么明朗。

一名外交官說(shuō)，原定于2027年在阿爾巴尼亞舉行的峰會(huì)，很可能推遲到秋季。北約也在權(quán)衡，是否在2028年完全不舉行峰會(huì)。2028年既是特朗普當(dāng)前任期內(nèi)最后一個(gè)完整自然年，也是美國(guó)總統(tǒng)選舉年。另一名外交官則表示，一些國(guó)家正推動(dòng)改為每?jī)赡昱e行一次峰會(huì)。

所有消息人士都以匿名方式發(fā)言，以便討論聯(lián)盟內(nèi)部審議內(nèi)容。對(duì)于英國(guó)媒體的問(wèn)詢(xún)，一名北約官員表示，北約“將繼續(xù)定期舉行國(guó)家元首和政府首腦會(huì)議”，并稱(chēng)盟國(guó)“將在峰會(huì)之間繼續(xù)就共同安全進(jìn)行磋商、規(guī)劃并作出決定”。

推動(dòng)減少峰會(huì)次數(shù)，既有政治層面的考量，也反映出聯(lián)盟內(nèi)部對(duì)“峰會(huì)政治”的長(zhǎng)期質(zhì)疑。一些外交官和分析人士多年來(lái)一直認(rèn)為，每年召開(kāi)峰會(huì)，會(huì)迫使各方為了制造新聞效果而倉(cāng)促推出成果，反而擠壓了更具實(shí)質(zhì)性的長(zhǎng)期規(guī)劃空間。

一名外交官對(duì)英國(guó)媒體說(shuō)：“與其開(kāi)糟糕的峰會(huì)，不如少開(kāi)幾次。反正我們手頭的工作已經(jīng)夠多了，我們也清楚自己該做什么。”另一名外交官則表示，討論和決策的質(zhì)量，才是衡量聯(lián)盟實(shí)力的真正標(biāo)準(zhǔn)。

特朗普的陰影籠罩聯(lián)盟峰會(huì)。在上述消息人士中，有兩人直接提到，特朗普是此次討論的因素之一。不過(guò)，也有幾人表示，推動(dòng)這場(chǎng)討論的還有更廣泛的制度性考量。特朗普與北約的關(guān)系，在他的兩個(gè)任期內(nèi)始終動(dòng)蕩不安。

貝里形容，特朗普在第一任期內(nèi)參加的前三次北約峰會(huì)，都是“充滿爭(zhēng)議的場(chǎng)合，幾乎都被他對(duì)盟友國(guó)防開(kāi)支過(guò)低的不滿所主導(dǎo)”。在2018年的峰會(huì)上，他曾因這一問(wèn)題威脅要中途離場(chǎng)。前秘書(shū)長(zhǎng)延斯·斯托爾滕貝格在去年出版的回憶錄中寫(xiě)道，如果特朗普“真的兌現(xiàn)威脅、憤而離場(chǎng)，我們將不得不收拾一個(gè)破碎北約留下的殘局”。

去年的海牙峰會(huì)同樣被特朗普的要求主導(dǎo)。他要求成員國(guó)將國(guó)防開(kāi)支提高到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5％。盟國(guó)部分接受了這一目標(biāo)，同意將其中3．5％用于核心國(guó)防支出，1．5％用于更廣義的安全投資。那次會(huì)議最終沒(méi)有公開(kāi)決裂，因此被廣泛視為某種意義上的成功。

安卡拉峰會(huì)本身已壓力沉重。7月在土耳其首都舉行的這場(chǎng)會(huì)議，召開(kāi)之際聯(lián)盟正承受不小壓力。特朗普在未與北約盟友協(xié)商、也未事先通報(bào)的情況下，對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)。在盟友拒絕支持這場(chǎng)行動(dòng)后，他公開(kāi)質(zhì)疑，美國(guó)是否還應(yīng)繼續(xù)受北約第五條共同防御承諾約束，并暗示自己正在考慮讓美國(guó)退出北約。更早之前，他還曾對(duì)同為北約成員國(guó)丹麥所屬的自治領(lǐng)地格陵蘭提出領(lǐng)土主張。

特朗普政府還多次批評(píng)北約成員國(guó)，稱(chēng)其未能為美國(guó)主導(dǎo)的軍事行動(dòng)作出更多貢獻(xiàn)。不斷累積的緊張關(guān)系，使得安卡拉峰會(huì)——用一名外交官的話說(shuō)——成為一個(gè)“高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻”。無(wú)論未來(lái)幾年會(huì)議安排如何調(diào)整，這個(gè)聯(lián)盟都仍在應(yīng)對(duì)美國(guó)政策不可預(yù)測(cè)性帶來(lái)的后果。