專家解讀文章之一 | 以擴能提質開創服務業高質量發展新局面

服務業發展水平是衡量一國經濟發展程度的重要標志。2025年，我國服務業增加值占比已達57.7%、居民服務消費占比46.1%、服務業實際利用外資占比72.9%，服務業在高質量發展和現代化建設全局中扮演著重要而關鍵的角色。全國服務業大會召開后，近日國務院印發了《關于推進服務業擴能提質的意見》（以下簡稱《意見》），從總體要求、重點領域、關鍵舉措、政策支持等方面，部署推動未來一個時期我國服務業優質高效發展，恰逢其時、意義重大。

一、深刻把握服務業優質高效發展的重要原則

習近平總書記就服務業發展作出重要指示，突出需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作，深入實施服務業擴能提質行動。《意見》深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，將“四個突出”作為推動服務業優質高效發展的重要原則，這既是對服務業發展規律的深刻把握，也為任務和政策落地提供了清晰路徑。

突出需求牽引，就是要著眼于服務實體經濟發展和提高人民生活品質，從企業、群眾的現實和潛在需求出發，以需求牽引帶動供給升級。制造業轉型升級對研發、信息等生產性服務業專業化要求日益迫切，人口結構變化對養老、育幼、文旅等生活性服務業品質化需求持續釋放。《意見》從制造痛點中找生產性服務業著力點，從民生期盼中找生活性服務業增長點，通過填補結構性需求缺口，推動服務業在更高水平上實現供需動態平衡。

突出改革攻堅，就是要聚焦重點領域和關鍵環節，著力破除制約服務業發展的體制機制障礙，促進服務資源配置和優化提升。《意見》堅持既“放得活”又“管得好”，從清理限制和消除壁壘、深化事業單位改革、優化市場準入環境等方面提出改革創新措施，從健全監管模式、完善管理制度、規范經營行為、加強消費者和勞動者權益保障等方面提出安全監管舉措，用深層次改革來激發服務業發展活力。

突出科技賦能，就是要抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇，以科技創新引領產業創新，加快人工智能、大數據、物聯網等技術與服務場景的深度融合，培育壯大服務業新業態新模式，有效提升服務業科技含量。《意見》一方面注重推進服務業數智化轉型，一方面注重發展軟件信息、科技服務等知識技術密集型服務業，加快推動服務業實現質的有效提升和量的合理增長。

突出開放合作，就是要對接國際高標準經貿規則，有序擴大服務業自主開放，大力發展服務貿易，積極參與全球服務貿易治理，推進服務業高水平“引進來”和高質量“走出去”。《意見》強調要穩步推進服務業開放合作，從擴大開放試點、完善管理制度、布局開放平臺、擴大服務貿易等方面作出系統部署，提升“中國服務”全球影響力。

二、著力聚焦生產性、生活性服務業重點領域

服務業門類眾多、形態各異，《意見》堅持分類施策、精準發力，聚焦生產性服務業和生活性服務業兩大板塊，明確主攻方向和重點任務。

面向企業全過程生產經營需求，以有力支撐產業轉型升級為目的，全鏈條補強生產性服務業薄弱環節。當前，我國正處于產業結構轉型升級和產業體系整體躍升的關鍵時期，生產性服務業是重要“助推器”。推動生產性服務業擴能提質，加快補短板、促融合，就是鍛造產業鏈韌性、筑牢制造強國根基。《意見》緊扣我國產業升級的迫切需求和生產性服務業的薄弱環節，突出專業化、融合化方向，著力補齊科技服務、現代物流、軟件和信息服務、供應鏈金融、節能環保、商務服務等6個方面短板。具體而言，科技服務重點圍繞企業創新全鏈條，增強研發設計、知識產權、科技成果轉化、檢驗檢測認證的支撐作用，推動產業厚植創新動力、提升核心競爭力。現代物流重點提升貨物運輸、倉儲、批發的集成服務能力，助力產業降本增效、增強供應鏈韌性。軟件和信息服務重點是推動軟件、信息傳輸、數據和信息技術創新發展，助力產業實現數智轉型、效率提升。供應鏈金融重點是提升銀行、證券、保險和融資租賃的專業服務能力，引導金融活水精準滴灌、暢通資金循環。節能環保服務重點推動節能降碳、環境治理、回收利用，加快產業綠色低碳轉型、可持續發展。商務服務重點發展法律、咨詢、人力資源管理，推動產業高效治理、價值實現。

面向人們全生命周期生活需求，以更好滿足人民美好生活需要為目的，提升生活性服務業重點領域發展能級。 當前，我國正處在消費結構向服務化、品質化加速升級的重要階段，服務消費已成為居民消費的主引擎。推動生活性服務業擴能提質，就是穩住消費大盤、筑牢民生基礎。《意見》緊扣我國消費結構升級的發展趨勢和生活性服務業的短板弱項，突出品質化、多樣化、便利化方向，著力提升居民服務、養老托育、健康服務、文旅體等4個方面發展能級。具體而言，居民服務重點增加社區家政、零售的優質供給，實現百姓便利生活與品質提升。養老托育重點圍繞“一老一小”全周期，提高養老照護、托育托幼適配水平，實現家庭老有頤養與幼有善育。健康服務重點是增強醫療衛生、預防保健的專業化能力，實現百姓病有良醫與健康長壽。文旅體重點圍繞休閑體驗全場景，創新文化和旅游、體育健身、住宿餐飲的融合服務模式，實現人民精神富足與全面發展。

三、突出走好“四化”發展路徑

推動服務業擴能提質，既要聚焦重點領域突破，更要在發展路徑上系統發力。《意見》將數智化、標準化、融合化、國際化作為推動服務業優質高效發展的發展路徑，著力培育更多“中國服務”品牌。

以數智化重塑服務效率。數智化是新科技革命和產業變革的焦點，也是服務業效率變革的關鍵變量和重要引擎。《意見》提出推動服務業數智化轉型，圍繞研發設計、物流配送重點環節建設垂直工業互聯網平臺，實施加快數智供應鏈發展專項行動，打造數據、算法、場景協同應用標桿，推動服務業向創新驅動、智慧服務轉變。

以標準化引領質量躍升。標準化是服務質量的“硬約束”，也是服務業擴能提質的基礎工程和引領標尺。《意見》提出加快服務業標準化建設，完善家政、照護、餐飲等領域標準規劃，加快制定低空服務、農業社會化服務等新業態和融合業態服務標準，建立算力服務標準體系，促進中國標準“走出去”，以高標準引領供給升級，讓消費者放心消費。

以融合化拓展服務邊界。融合化是現代化產業體系的顯著特征，也是培育新業態新場景新模式的重要途經。《意見》強調提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平，深化兩業融合發展試點，創新發展服務型制造，完善農業社會化服務體系，積極推動農業與康養、文旅等深度融合，讓服務業在跨界融合中釋放乘數效應。

以國際化提升競爭能級。國際化是服務業高質量發展的必由之路。《意見》強調穩步推進服務業開放合作，進一步擴大增值電信、生物技術等領域開放試點，完善跨境服務貿易負面清單管理制度，統籌布局建設服務貿易創新發展示范區等重大開放合作平臺，促進文化服務、旅游服務出口，推動擴大入境消費，在更大范圍、更寬領域、更深層次上塑造服務業國際競爭新優勢。

服務業興則經濟活，服務業優則民生暖。“十五五”時期，我國服務業規模將突破100萬億元，正處于從服務大國向服務強國的關鍵躍升期。以《意見》出臺為契機，堅持“四個突出”，聚焦重點領域，強化政策協同，更大力度推動服務業擴能提質，努力開創服務業高質量發展新局面。（洪群聯 國家發展改革委產業經濟與技術經濟研究所服務業研究室主任、研究員）