擴能提質做強“中國服務”

“‘十五五’的定量目標是到2030年服務業總規模躍上100萬億元臺階，這意味著在‘十五五’期間，我們還有20萬億元的增長空間?！眹野l展改革委副主任沈竹林日前在國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上表示。此次會議對《關于推進服務業擴能提質的意見》（以下簡稱《意見》）進行了詳細解讀。

《意見》部署“十個重點領域”

服務業一頭連著投資，一頭連著消費，貫通生產、生活和就業，關乎千行百業、千家萬戶。針對服務業的發展情況，沈竹林用4個比喻作了簡要概括。

增長的動力源。在“十四五”期間，我國服務業連續跨越了60萬億、70萬億、80萬億元3個臺階，2025年總規模達80.9萬億元，對經濟增長貢獻率達61.4%，帶動作用持續增強。

轉型的加速器?，F代服務業的迅速發展，有力支撐了現代化產業體系的建立與完善?！笆奈濉逼陂g，信息軟件服務業年均增速超過12%，科技服務、節能環保服務等領域也保持高速增長，為產業智能化、綠色化、融合化轉型提供了強大動力支撐。

就業的主渠道。服務業就業容量大、適配群體廣，是就業的“蓄水池”和“穩定器”。目前，我國服務業從業人員約3.6億人，約占全國就業人口的一半。

民生的幸福網。教育醫療、養老托育、家政服務、文化旅游等生活性服務業，直接關系到千家萬戶的幸福生活。

展望“十五五”，沈竹林表示，服務業發展目標是到2030年邁上100萬億元新臺階。隨著目標實現，服務業的上述作用將進一步彰顯。

目標的實現，需要清晰的路徑和有力的舉措作為支撐。沈竹林介紹，《意見》部署了服務業發展的“十個重點領域”，涵蓋生產性服務業六大領域和生活性服務業四大領域，聚焦關鍵環節和重點方向，針對卡點堵點、難點痛點作出相應部署。

在生產性服務業方面，將圍繞科技服務、現代物流、信息軟件服務、供應鏈金融、節能環保、商務服務六大領域17個重點環節布局，全鏈條補強短板弱項，推動設計研發向專業化、高端化發展，在生產環節提升其價值，在市場環節放大其效益，促進生產性服務業向研發和市場——“微笑曲線”兩端延伸，為制造業競爭力提升提供有力支撐。

在生活性服務業方面，將圍繞居民服務、養老托育、健康服務、文旅體服務四大領域及其9個細分行業，提升重點領域發展能級，推動基本需求類服務普惠優質、升級類服務擴大供給、個性化服務做細做精，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

同時，《意見》明確了“四化”發展路徑，即提高服務業的數智化、標準化、融合化和國際化水平，這是順應發展趨勢的戰略考量。其中，數智化以數智技術重塑服務形態、提升效率，推動數據、算法、場景協同創新，促進傳統服務業向智慧服務業轉型。標準化以標準引領質量提升，帶動供給升級，讓服務過程更加透明可靠，讓服務消費更加安心省心。融合化目的是提高現代服務業與先進制造業和現代農業融合化發展水平，不斷延伸服務邊界、創造產業價值，培育更多新模式新場景新業態。國際化以開放促合作，以合作促發展，在更大范圍、更寬領域、更深程度上塑造服務國際競爭新優勢。

針對如何落實擴能提質要求，沈竹林闡釋，“擴能”是針對服務業供需缺口，持續擴大供給、培育新增長點和服務貿易新空間，提升發展能級，即做大“蛋糕”。“提質”是提升質量標準與專業化水平，增強品牌競爭力，推動產業向價值鏈高端邁進，即做好“蛋糕”。

沈竹林表示，圍繞貫徹擴能提質的要求，下一步重點在生產性和生活性服務業兩方面要加力推動。在生產性服務業方面，要以更強大的“中國服務”，來支撐更高端的“中國制造”；在生活性服務業方面，將以更優質的民生服務，托起更美好的人民生活。用技術賦能來培育新的增長點，用更多務實的舉措來促進開放，拿出“真金白銀”來支持服務業的擴能提質。

加快推進服務業國際開放合作

服務貿易是服務業國際競爭力的直接體現，也是推動服務業優質高效發展的重要路徑。數據顯示，2025年，服務貿易進出口總額歷史性地突破8萬億元，達到了8.08萬億元，同比增長7.4%。尤其可喜的是，服務出口同比增加14.2%。商務部部長助理張力表示，服務出口增速遠遠快于服務進口，這也成為中國外貿增長的新動能、新引擎。

《意見》提出，要基本形成質量更高、結構更優、品質更佳、活力更足的發展格局，培育更多“中國服務”品牌。張力表示，商務部將會同各部門從3方面來鼓勵支持服務出口，推進服務業國際開放合作。

一是推動服務出口提質增效，努力塑造“中國服務”新優勢。積極立足產業優勢，統籌好生產性服務業和生活性服務業，努力培育一批具有國際競爭力的服務出口企業和產業集群。依托“中國制造”優勢，提升運輸服務的國際競爭力，擴大研發、設計等生產性服務出口。同時，積極發揮中國投資優勢，帶動金融、法律、咨詢等專業服務協同出海。此外，立足“中國大市場”優勢，促進入境消費，挖掘傳統文化、中醫藥、餐飲等服務出口潛力。

二是推動服務領域改革開放，優化“中國服務”發展環境。商務部已經并且目前還將進一步完善跨境服務貿易負面清單管理制度，主動對接國際高標準經貿規則，有序放寬服務領域準入限制，破除跨境服務貿易壁壘，推動與服務貿易密切相關的資金、人員、數據等要素跨境便利安全流動。此外，還將統籌布局建設國家服務貿易創新發展示范區等重大開放合作平臺，加強制度創新和政策集成，形成一批可復制推廣的示范經驗。

三是推動服務貿易國際合作，拓展“中國服務”市場空間。將實施服務貿易全球合作伙伴網絡計劃，依托多雙邊經貿合作平臺，加強與重點服務貿易伙伴的機制化合作，與更多國家商簽服務貿易合作協定，創新合作方式，深挖合作潛力。還將搭建各類服務貿易促進平臺，幫助建立國際對接渠道，助力服務企業更大范圍參與國際競爭與合作。

多措并舉擴大服務消費

《意見》提出，要促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展。當前，消費者的需求正在從“有沒有”向“好不好”轉變，從商品消費為主向追求更多個性化、多樣化、品質化的服務消費轉變。張力表示，提升生活性服務業重點領域發展能級、促進服務消費高質量發展，關系人民福祉和民生保障。商務部會同各相關部門，目前正在從3方面發力，推動擴大服務消費。

豐富高品質服務供給，滿足多樣化需求。突出需求牽引，發揮服務消費協調機制作用，實施好服務消費提質惠民行動，聚焦養老家政、托育托幼、社區餐飲等高頻剛需領域，加快補齊普惠短板，提升便利化水平，促進服務集成高效；聚焦文娛旅游、體育健身等消費升級領域，提升服務品質，培育優質品牌和經營主體；聚焦體驗消費、健康管理等個性化服務領域，培育壯大細分賽道，推動服務供給從“千人一面”向“千人千面”轉變。同時，加快培育服務消費新增長點，制定出臺家政服務業高質量發展、鐵路與旅游融合發展等政策文件，激發服務消費的發展活力。

創新多元化消費場景，釋放服務消費發展潛力。抓好消費新業態新模式新場景試點建設，指導50個試點城市結合自身資源稟賦和發展特點，在模式孵化、示范引領、制度創新等方面開展積極探索，加快培育首發平臺、服務消費集聚區等載體，推動人工智能、虛擬現實等技術在文娛旅游、體育健康等領域的深化應用，支持重點商圈、傳統購物型商超、廢舊工業廠區拓展文化時尚、藝術展覽、演藝娛樂等服務消費功能，打造一批商旅文體健融合的消費新場景。

打造服務消費熱點，拓展消費新空間。近日，商務部在寧夏銀川啟動2026年“中華美食薈”活動，重點推出140余項餐飲促消費活動，指導各地充分利用產業優勢和文化特色，因地制宜開展餐飲促消費活動，推廣地方特色餐飲文化。下一步，還將繼續舉辦2026年“服務消費季”有關活動，推出一批貼近生活、特色鮮明、融合互動的服務消費促進活動，通過品鑒體驗、線路發布、展示推介、優惠促銷等多種形式，為消費者帶來更加豐富多元、優質便捷的消費體驗。

詳見《中國食品報》(2026年4月30日1版)

排版、美編：劉瞳旭

審核：歐陽美華

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