文︱謝悅漢
美國現今頻繁引用“基于規則的國際秩序”(Rules-Based International Order,RBIO),這個概念表面強調國際法與規則,但實際操作是美國往往選擇性解釋規則:符合自身利益的規則(如貿易、航行自由)被強化,不利的則被忽視或退出(如人權條約、國際刑事法院)。
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近期美國牽頭中南美洲多國發布聯合聲明,指中國在與巴拿馬的港口爭端中將海上貿易政治化,并稱任何削弱巴拿馬主權的企圖均對各國構成威脅。參與國家包括中、南美洲的玻利維亞、哥斯達黎加、圭亞那、巴拉圭,以及加勒比海島國特立尼達和多巴哥。
聲明指中國的行為“明顯是試圖將海上貿易政治化,并侵犯國家的主權”。巴拿馬是這些國家海上貿易體系的重要支柱,因此必須保持不受任何不當外部壓力的影響。
巴拿馬政府2月強制接管長江屬下兩個港口,并暫交馬士基和地中海航運運營。中國政府對此表達強烈不滿,誓言會維護中企海外利益。美國官方3月底指控中國,在巴拿馬廢除長和的港口運營合同后,騷擾并扣押了懸掛巴拿馬國旗的船只,且中國境內懸掛巴拿馬國旗船只被扣留的數量激增。美國此種行為是“只許州官放火,不許百姓點燈”。
美國“基于規則的國際秩序”的雙重標準源于其霸權邏輯——將自身價值觀與政策包裝成“國際秩序”,借此合法化單邊制裁、軍事干預等行為,同時約束中國、俄羅斯等競爭對手。換言之,RBIO成為一種修辭工具,讓權力政治披上法治外衣。
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“基于規則的國際秩序”通常指二戰后由美國及其盟友主導建立,以聯合國、世界貿易組織(WTO)、國際貨幣基金組織(IMF)等體系為核心,旨在以自由主義原則、多邊協定和法律管理國家關系的全球管治體系。這一體系強調基于自由、民主、法治和人權的“規則”。但全世界人民均已看清楚,美國企圖將自身意志強加于國際社會的權力杠桿,純粹依靠“強權即公理”。
上述所謂“國際秩序規則”顯示其模糊性,具體規則通常未被明確定義,導致規則的解讀具有很大隨意性和選擇性,被認為是“美國制定規則、各國遵守、美國不用遵守”的霸權行為,強者常在方便時凌駕于規則之上。與“國際法”的區別:真正基于規則的秩序應基于《聯合國憲章》的國際法,但西方尤其是美國常將此概念與國際法混用,具有迷惑性。
昨天中國外長王毅在北京與聯合國大會主席貝爾伯克會面,王毅直言當今世界動蕩加劇,熱點問題激化升級,個別國家奉行實力至上,公然挑戰聯合國地位和作用。他強調面對逆風逆流,要堅守團結合作正道,不能任由叢林法則當道。中國始終立足大局,認真履行維護世界和平安全的重要職責,堅決捍衛聯合國憲章宗旨和原則。
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貝爾伯克指當前多邊主義承壓加劇,聯合國憲章遭到直接攻擊,各國比以往任何時候更需要團結,支持聯合國。以目前美國的強勢和特朗普的狂妄自大,目空一切,這種歪風可能未必一時可以改正和制止,但世局之變化是難以預料,世界大戰可以發生兩次,是否會發生第三次世界大戰,無人能預料,所謂“物極必反”,只是時辰未到。
美國空襲殺清伊朗領袖和高層領導人物,又重兵圍堵霍爾木茲海峽,令全球油價暴漲,合法合理嗎?現今又想操控巴拿馬政府奪取長江集團經營權,反指中國將貿易政治化,是真是假,一目了然。古巴被指影響美國國家安全,所以美國必須出兵打擊古巴,真是欲加以罪,何患無辭。上述種種情況,全因美國霸權行為導至,這種情況如果日益惡化,后果不堪設想。
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