謹防“開工泡沫”

不久前，央視《焦點訪談》以“不實的實訓基地”為題，曝光了山東莒南縣總投資超過7億元的“現代農業公共實訓基地”工程項目名實不符、專項債違規挪用、財政資金嚴重浪費的典型案例，這個案例暴露出某些地方重大投資決策重立項、輕實效、監管缺位，存在“開工泡沫”。

莒南案例只是“開工泡沫”的一種表現形式。從典型案例來看，“開工泡沫”還存在另外3種典型表現。一是重復開工。每次開工之后，項目依然停留在圖紙上。如某高新區2025年春季集中開工的35個項目中，有6個是重復項目。更有甚者，個別縣一個項目反復開工3次。二是虛假開工。開工場面轟轟烈烈，領導講話擲地有聲，儀式結束后，項目卻始終在原地打轉，甚至“開工即爛尾”。三是湊數開工。有的項目土地還沒征、環評還沒過、資金還沒落實，就匆匆登上了集中開工的名單。

“開工泡沫”的實質是給政績“注水”，根源在于某些地方領導干部政績觀出現偏差。他們有的熱衷于研究如何包裝政績、美化數據、打造聲勢，把開工儀式當成個人政績的“展示臺”，把項目數量當成升遷的“墊腳石”；有的重顯績、輕潛績，盲目攀比誰的數據更好看、誰的場面更宏大，至于項目能不能真正落地，能不能惠及百姓，能不能經得起實踐、人民和歷史的檢驗，反倒成了次要問題。這些政績觀偏差與高質量發展的要求背道而馳，不僅浪費了寶貴的財政資源，加重了企業和基層的負擔，還損害了黨和政府的公信力，危害極大。

良好的開局是成功的一半。所有規劃都要實事求是，追求實實在在、沒有水分的增長，推動高質量、可持續的發展。對于脫離實際急躁冒進、層層加碼、亂鋪攤子的，要嚴肅問責。各級各部門要樹立和踐行正確政績觀，采取有效措施，避免“開工泡沫”。

完善政績考核評價體系。提高考核的針對性和科學性，讓考核指揮棒真正管用。要根據不同地區、不同層級、不同部門的功能定位，實行分類考核，避免“一把尺子量到底”。要把考核重心從賬面數字轉向實際成效，從開工場面轉向投產實績。加大“潛績”在考核中的權重，對那些打基礎、利長遠但短期內難以見效的工作，要建立長效跟蹤評價機制。改進考核方式方法，堅持定性與定量相結合、考人與考事相結合，既看顯績也看潛績，既看發展成果也看發展成本。

筑牢監管防線。健全項目前期論證制度，開展需求研判、可行性分析、用地規劃、能耗環保、財政承受能力綜合評估，全面核查項目建設必要性、資金來源可靠性、落地實施可行性。從嚴規范項目準入審核機制，從源頭杜絕倉促上馬、虛假開工。嚴格落實資金專款專用、閉環管理要求，規范資金撥付流程、撥付節奏與使用投向，健全資金流向全過程跟蹤監測機制，重點核查項目投資完成真實性、支出憑證合規性、建設內容匹配度，防止出現資金擠占挪用、截留滯留、虛列支出、虛報工程量、套取財政資金等問題。

健全責任追究機制。聚焦虛假開工、數據造假、違規用資等突出問題，構建全鏈條問責體系，不僅要追責項目實施、統計等直接當事人，還要倒查審批、監管環節責任，更要硬化終身問責措施，無論責任人是否調離、退休，一經查實均嚴肅追責。將問責結果與干部考核、晉升掛鉤，讓政績“注水”者承擔政治、經濟、聲譽代價，形成震懾，從根本上遏制“開工泡沫”，使“實實在在、沒有水分的增長”成為干部政績的底色。（本文來源：經濟日報 作者：劉景芝 張恩瑜）