應(yīng)勢(shì)而為擔(dān)使命 向善而行踐初心——記福建省寧德市法學(xué)咨詢專家章芳孝和他的調(diào)解工作室

2025年10月23日，寧德市調(diào)解協(xié)會(huì)、寧德市法學(xué)會(huì)等單位和企業(yè)簽署“深化法律服務(wù)共建大調(diào)解機(jī)制”合作協(xié)議。章芳孝（左二）出席簽約儀式。 受訪者/供圖

記 者|田雄

責(zé) 編|王蓉 郭新磊

通訊員|肖穎　劉林秋

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“調(diào)解本來就是一件費(fèi)心費(fèi)力的事，甚至吃力不討好。但群眾找上門來，就是一份沉甸甸的信任。我們沒理由糾結(jié)和推脫，就得耐心傾聽、耐心溝通、耐心地面對(duì)他們的急難愁盼，再耐心地想方設(shè)法打開他們的心結(jié)……”

不久前，記者走進(jìn)福建省寧德市蕉城區(qū)“章芳孝調(diào)解工作室”，與工作室主任、寧德市法學(xué)會(huì)法學(xué)咨詢專家章芳孝進(jìn)行了一場(chǎng)深入對(duì)話。這位花甲之年的調(diào)解專家，用一連串“耐心”娓娓道出他十年基層調(diào)解生涯最真切的感悟。

自2016年起，章芳孝投身基層調(diào)解工作。2018年，在寧德市、蕉城區(qū)兩級(jí)黨委政法委的支持和指導(dǎo)下，以他名字命名的“章芳孝調(diào)解工作室”正式成立。在實(shí)踐中，工作室探索并建立健全社區(qū)微治理調(diào)解機(jī)制，致力于將矛盾糾紛化解在社區(qū)，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。近年來，章芳孝先后入選市、區(qū)兩級(jí)法學(xué)專家?guī)?，先后被寧德市、蕉城區(qū)兩級(jí)法院和蕉城公安分局聘為“優(yōu)秀特邀調(diào)解員”。

十年耕耘，榮譽(yù)滿墻。一面面錦旗、一塊塊牌匾，記錄著這個(gè)團(tuán)隊(duì)日復(fù)一日的堅(jiān)持?！斑@些榮譽(yù)，是群眾對(duì)我們團(tuán)隊(duì)的認(rèn)可，也見證了團(tuán)隊(duì)十年如一日的堅(jiān)持?！闭路夹⑸钣懈杏|地說道。

如今，“章芳孝調(diào)解工作室”不僅是寧德市法學(xué)會(huì)、蕉城區(qū)法學(xué)會(huì)參與基層治理的法學(xué)專家咨詢工作室、中國法學(xué)會(huì)會(huì)員調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)，更成為蕉城區(qū)綜治中心不可或缺的“金牌力量”。

讓“小調(diào)解”托起“大幸福”

“信任、策略、公正、耐心——這八個(gè)字就是我的調(diào)解秘訣?！闭路夹浧甬?dāng)年成立工作室時(shí)這樣說道，“信任是調(diào)解糾紛走向成功的第一步，但是信任只靠人大代表的身份還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須把每件小事踏踏實(shí)實(shí)做好，靠團(tuán)隊(duì)一點(diǎn)一滴地把糾紛矛盾消弭于無形。”

2016年，章芳孝當(dāng)選蕉城區(qū)人大代表。次年，他擔(dān)任蕉城區(qū)蕉南街道萬達(dá)社區(qū)人大代表聯(lián)系工作室主任，負(fù)責(zé)蕉南街道13個(gè)社區(qū)的民間調(diào)解。

一次，轄區(qū)的一名獨(dú)居老人去世多日才被發(fā)現(xiàn)。等子女從外地趕回來時(shí)，隔壁住戶拒絕讓家屬在房間內(nèi)處理后事。章芳孝得知后，主動(dòng)上門做鄰居的思想工作：“長(zhǎng)壽老人在自己家里處理部分后事，怎么會(huì)有晦氣？”他曉之以理、動(dòng)之以情，鄰居最終表示理解。從老人過世到處理完全部后事，章芳孝全程參與、悉心協(xié)助。這份擔(dān)當(dāng)，既讓逝者家屬倍感溫暖，也讓小區(qū)居民對(duì)這位“志愿調(diào)解員”刮目相看。

此后，章芳孝結(jié)合自己日常工作積累，針對(duì)公共決策與重大法律風(fēng)險(xiǎn)防控等問題，多次提交人大代表建議。例如，他會(huì)同其他代表提交《關(guān)于加快推進(jìn)中心城區(qū)安置小區(qū)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理的建議》《關(guān)于推動(dòng)托育服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展的建議》《關(guān)于加強(qiáng)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益意見貫徹執(zhí)行的建議》等，均得到相關(guān)部門的重視，并推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策文件和改進(jìn)措施，促進(jìn)了一些重大疑難問題的逐步解決。

“工作量越來越大，一個(gè)人的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！闭路夹⑻寡?。2018年，“章芳孝調(diào)解工作室”應(yīng)運(yùn)而生，吸引了一批熱心公益的志愿者加入。如今，已形成以“兩代表一委員”、法學(xué)咨詢專家、法學(xué)會(huì)會(huì)員、專業(yè)調(diào)解員、公益律師為核心的113人調(diào)解團(tuán)隊(duì)。在實(shí)踐中，團(tuán)隊(duì)形成了“無處不在、無縫調(diào)處、無事方休”和“小調(diào)解筑就大安寧、小調(diào)解改善大民生、小調(diào)解締造大幸?！钡摹叭裏o三小”調(diào)解方式、目標(biāo)。

以蕉城區(qū)鶴峰路某老舊小區(qū)為例。2023年7月，因市政施工不當(dāng)，導(dǎo)致底層商鋪嚴(yán)重滲水，商戶經(jīng)營受損且安全隱患突出。問題拖延九個(gè)月未解，形成“商戶要修、施工方拖、住戶攔”的困局。章芳孝帶領(lǐng)工作室團(tuán)隊(duì)組織協(xié)調(diào)，但各方意見對(duì)立，首次調(diào)解失敗。2024年4月特大暴雨期間，章芳孝帶領(lǐng)工作室的黨員干部現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)，并開展釋法說理，觸動(dòng)施工方和住戶態(tài)度轉(zhuǎn)變。二次調(diào)解中，工作室調(diào)解團(tuán)隊(duì)提出“分階段施工、全程監(jiān)測(cè)”方案，經(jīng)連續(xù)協(xié)商最終達(dá)成協(xié)議：工程十日內(nèi)啟動(dòng)，28天完成修復(fù)。順利完成施工后，商戶給“章芳孝調(diào)解工作室”送來錦旗表示感謝。

自“章芳孝調(diào)解工作室”成立以來，已經(jīng)成功調(diào)解3100多件，調(diào)解成功率高達(dá)95.6%，其中訴前化解率達(dá)70%。

讓“小意見”發(fā)揮“大作用”

今年5月1日，《寧德市矛盾糾紛多元化解條例》正式施行。

此前，自2024年9月開始，章芳孝以寧德市法學(xué)會(huì)法學(xué)咨詢專家身份，參與該條例草案的研討、論證、評(píng)估等工作，提出了多項(xiàng)寶貴意見和建議。

“我做了十年的矛盾糾紛化解工作，在這方面確實(shí)積累一些經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)闂l例的順利出臺(tái)貢獻(xiàn)一點(diǎn)微薄力量，非常自豪?！闭路夹⒄f。

不僅如此，他還以法學(xué)咨詢專家身份為多起重大、典型糾紛案事件提供專家咨詢建議，帶領(lǐng)“章芳孝調(diào)解工作室”的專家團(tuán)隊(duì)、法學(xué)會(huì)會(huì)員參與了多起重大風(fēng)險(xiǎn)的防范化解工作，讓“小意見”在實(shí)質(zhì)解紛中發(fā)揮“大作用”。

一起發(fā)生在49年前的土地糾紛的順利化解便是典型案例。蕉城區(qū)老城區(qū)西門某歷史古跡（遺存300余年）與鄰近某醫(yī)院存在土地界定糾紛，長(zhǎng)期引發(fā)周邊群眾不滿，相關(guān)部門多次介入，問題卻始終未能解決。2024年1月，章芳孝接受委托，牽頭組織專家團(tuán)隊(duì)介入調(diào)解。

“處理土地邊界糾紛，需要確保地塊信息的‘準(zhǔn)’和執(zhí)行方案的‘穩(wěn)’?！疁?zhǔn)’是‘公正’，是老百姓的期盼；‘穩(wěn)’則是做實(shí)‘抓前端、治未病’，從源頭推動(dòng)矛盾糾紛多元化解。”章芳孝分析道，“此次糾紛涉及的周邊群眾與院方因土地地界問題長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議，有針對(duì)性進(jìn)行破題，才能徹底解開矛盾糾紛當(dāng)事人的心結(jié)?！?/p>

為此，章芳孝及其專家團(tuán)隊(duì)第一時(shí)間對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行深入研判分析，先后10余次到實(shí)地了解情況，詳細(xì)掌握歷史背景、矛盾癥結(jié)、具體訴求，主動(dòng)走訪多家部門，積極會(huì)商溝通有關(guān)情況。在此基礎(chǔ)上，章芳孝還會(huì)同法院、公安、司法行政、自然資源等部門工作人員，對(duì)發(fā)生糾紛的雙方當(dāng)事人以案釋法，擺事實(shí)、講道理、說法律，厘清矛盾癥結(jié)，耐心聽取雙方當(dāng)事人訴求，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人認(rèn)真考慮、衡量實(shí)際情況，積極尋找糾紛解決的平衡點(diǎn)和切入點(diǎn)。2024年11月，通過章芳孝及其專家團(tuán)隊(duì)數(shù)月的不懈努力，雙方終于明確認(rèn)可區(qū)域劃界，握手言和，這起歷史遺留問題得以圓滿解決。

近年來，章芳孝帶領(lǐng)“章芳孝調(diào)解工作室”專家團(tuán)隊(duì)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，逐步形成“服務(wù)群眾的熱心、洞察事態(tài)的細(xì)心、堅(jiān)持不懈的恒心”的“三心”調(diào)解理念，和“了解情況，具體分析；以情動(dòng)人，換位思考；提供援助，釋疑解惑”的“三軌道”調(diào)解方法，建立健全了“1+N”社區(qū)微治理調(diào)解機(jī)制，即以調(diào)解工作室為“1”個(gè)主體，凝聚轄區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、小區(qū)黨組織、居民志愿者以及政法委、公安、法院、司法行政、法學(xué)會(huì)共建單位等“N”個(gè)力量，形成多方共同參與的社區(qū)大調(diào)解格局。

近年來，章芳孝陸續(xù)聘請(qǐng)了37名法學(xué)會(huì)會(huì)員等專業(yè)人士充實(shí)到“章芳孝調(diào)解工作室”中，為法學(xué)會(huì)會(huì)員下沉服務(wù)提供了制度化平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)了法學(xué)研究成果向基層治理效能轉(zhuǎn)化。2025年10月，該調(diào)解室與寧德市司法局、寧德市法學(xué)會(huì)、寧德新能源科技有限公司、寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司達(dá)成戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新建立了“新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)楓橋示范點(diǎn)”，通過整合專業(yè)調(diào)解資源與企業(yè)治理需求，聚焦勞動(dòng)爭(zhēng)議、合同糾紛等常見矛盾，為企業(yè)及員工提供“一站式”調(diào)解與法律服務(wù)。

讓“小窗口”撬動(dòng)“大治理”

“困擾我們幾個(gè)月的車庫糾紛終于解決了，太感謝了！”

2025年9月，一場(chǎng)引發(fā)11次警情的地下車庫“拉鋸戰(zhàn)”，在蕉城區(qū)綜治中心的高效協(xié)調(diào)與“章芳孝調(diào)解工作室”的專業(yè)斡旋下，終于畫上圓滿句號(hào)。

蕉城是寧德市中心城區(qū)，蕉城區(qū)綜治中心在規(guī)范化建設(shè)中發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)，全力打造了功能集成、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，開設(shè)了法律服務(wù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、訴訟服務(wù)等7個(gè)專業(yè)窗口，配套引入了包括“章芳孝調(diào)解工作室”在內(nèi)的多個(gè)功能室，構(gòu)建起了“一站式受理、多部門聯(lián)動(dòng)、全流程化解”的工作機(jī)制，用實(shí)實(shí)在在的治理成效為平安蕉城筑牢根基。

這場(chǎng)糾紛源于某小區(qū)地下車庫的產(chǎn)權(quán)歸屬。起因是，開發(fā)商交房時(shí)，未明確地下車庫產(chǎn)權(quán)歸屬，也未開放使用，小區(qū)業(yè)主認(rèn)為車庫應(yīng)屬業(yè)主共有，多次與開發(fā)商交涉無果后產(chǎn)生矛盾，而且糾紛有愈演愈烈之勢(shì)。

“章芳孝調(diào)解工作室”在蕉城區(qū)綜治中心指派下，聯(lián)動(dòng)公安、住建、自然資源局等職能部門成立專項(xiàng)工作組。章芳孝帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)白天實(shí)地勘查車庫，夜晚組織業(yè)主懇談會(huì)，耐心傾聽訴求；公安、住建等部門也協(xié)同發(fā)力，復(fù)盤事實(shí)全貌。調(diào)解團(tuán)隊(duì)還邀請(qǐng)法學(xué)專家解讀民法典中關(guān)于物權(quán)、產(chǎn)權(quán)等相關(guān)規(guī)定，厘清法律邊界，同時(shí)以“背靠背”的方式與雙方溝通，在勸解開發(fā)商理解業(yè)主停車難苦衷的同時(shí)，引導(dǎo)開發(fā)商在維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)、履行社會(huì)責(zé)任等方面作出明智選擇，用“遠(yuǎn)親不如近鄰”的樸素道理啟迪雙方對(duì)社區(qū)平安、睦鄰和諧的美好追求是大家共同的夢(mèng)想。經(jīng)章芳孝及其團(tuán)隊(duì)7天的調(diào)解，雙方簽署調(diào)解協(xié)議，一場(chǎng)劍拔弩張的糾紛最終得以化解。

這一案例，是靈活運(yùn)用“1+N”社區(qū)微治理調(diào)解機(jī)制的真實(shí)寫照，也彰顯了蕉城區(qū)“城市楓橋”品牌的強(qiáng)大生命力。面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新挑戰(zhàn)，章芳孝及其專家團(tuán)隊(duì)將調(diào)解與服務(wù)有機(jī)融合，借鑒蕉城“海上楓橋”經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)社區(qū)居民需求提供“三心”服務(wù)，探索出“城市楓橋”新模式，從而搭建起一座和諧、柔軟、溫馨的“連心橋”，為調(diào)解賦予了更高位、更豐富、更具體的時(shí)代內(nèi)涵。

“中心引入‘章芳孝調(diào)解工作室’，并以工作室為核心，引入行業(yè)性專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和志愿力量，構(gòu)建起多層次、多維度的調(diào)解體系，凝聚起轄區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、共建單位等多方力量，如今已經(jīng)形成多元共治的調(diào)解格局。”蕉城區(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人如是評(píng)價(jià)。

如今，“章芳孝調(diào)解工作室”作為蕉城區(qū)綜治中心“一站式”服務(wù)破解群眾矛盾糾紛難題“小窗口”，已在這塊實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)上發(fā)揮出不可或缺的“金牌力量”。