高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”的突出亮點(diǎn)和鮮明特色

高質(zhì)量發(fā)展，是我國“十四五”的發(fā)展主題，也是“十五五”規(guī)劃的突出亮點(diǎn)和鮮明特色。我們要關(guān)注到，高質(zhì)量發(fā)展不僅是“十五五”規(guī)劃中的高頻詞，而且把“質(zhì)的有效提升”置于“量的合理增長”優(yōu)先位置。什么是高質(zhì)量發(fā)展？“十五五”期間的高質(zhì)量發(fā)展有哪些重點(diǎn)任務(wù)？如何促進(jìn)我國的高質(zhì)量發(fā)展？不僅需要熟知其詳，更要付諸行動(dòng)。

圖/中經(jīng)視覺

我國提出高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)歷了逐步深化的過程。最初提出的是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，背后的原因是國內(nèi)一些產(chǎn)品質(zhì)量難以滿足收入水平不斷提高的群眾需求，出國旅游買回大量外國商品作為送給親朋好友的禮品；后來，提出了高質(zhì)量發(fā)展要求：更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。更高質(zhì)量是一個(gè)宏觀指標(biāo)，體現(xiàn)在萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值的科技貢獻(xiàn)及能耗物耗降低等方面；更有效率體現(xiàn)在資源能源效率變革，并作為規(guī)劃和考核指標(biāo)；更加公平要求全體人民公平地共享發(fā)展成果；更可持續(xù)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度，目的是以資源環(huán)境的可持續(xù)性支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

“十四五”是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的開局階段。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，舉國上下有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，高質(zhì)量發(fā)展取得了顯著成效。科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)持續(xù)加大；內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長潛力得到充分釋放。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)縱深推進(jìn)，超大規(guī)模市場優(yōu)勢顯現(xiàn)。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系完整性、先進(jìn)性、安全性加快提升，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大突破，為到2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十五五”時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。我國發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，面對國際風(fēng)云變幻和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們要積極識變應(yīng)變求變，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對各種不確定性，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。

“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，應(yīng)特別關(guān)注以下一些方面。

一是構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，促進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)裝備和海洋工程等工業(yè)產(chǎn)品科技含量，強(qiáng)化共性技術(shù)研發(fā)支撐能力。推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開放，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局。

二是構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間開發(fā)利用體系。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，統(tǒng)籌推動(dòng)守邊固邊、興邊富民、強(qiáng)邊固防、沿邊開放，有序推動(dòng)符合要求的高載能產(chǎn)業(yè)向可再生能源資源富集區(qū)域轉(zhuǎn)移；支持口岸城市發(fā)展，推動(dòng)邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)海洋強(qiáng)國。

三是夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的綠色底色。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，建設(shè)零碳工廠、園區(qū)和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)既有建筑和市政設(shè)施節(jié)能降碳改造，推動(dòng)交通動(dòng)力低碳替代，推動(dòng)能源雙控向碳排放雙控政策轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展風(fēng)光水等可再生能源，加快發(fā)展氫能、儲(chǔ)能、虛擬電廠等智慧能源。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好人民群眾急難愁盼的生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。因地制宜開展余熱利用和非化石能源供熱，有序推進(jìn)供熱計(jì)量改造和按熱量收費(fèi)。

四是以高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境支撐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。聚焦大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)高水平開放；鼓勵(lì)東部地區(qū)引領(lǐng)建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地；堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，持續(xù)推進(jìn)京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、大灣區(qū)等生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，深化高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。

五是以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。以應(yīng)對人口老齡化、少子化為重點(diǎn)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，有效保障婦女、未成年人、青年人、殘疾人的發(fā)展權(quán)益。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，切實(shí)在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

六是推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生健康、旅游、農(nóng)業(yè)、氣象、北斗應(yīng)用等合作空間。循序漸進(jìn)，按照國際通行規(guī)則規(guī)范開展合作，確保合作項(xiàng)目具有高質(zhì)量的特點(diǎn)且收益有安全保障，促進(jìn)共建共享“一帶一路”更有序、更規(guī)范、更安全、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 周宏春）