歐盟工業法案設壁壘，中方反制亮劍，稀土成關鍵籌碼

歐盟的皮又癢了？

就在今年三月初，歐盟搞了個什么《工業加速法案》，其中暗藏對中國的針對性條款。

中國商務部也不是被嚇大的， 于是轉手就在 4 月 24 日將 7 家歐盟實體列入出口管制名單。

并同日向歐委會提交對《工業加速器法案》的評論意見，要求刪除歧視性條款，否則將采取反制措施。

商務部新聞發言人也在27日就相關問題答記者問時表示，中方認為，法案已構成了嚴重的投資壁壘和制度性歧視。

這場較量背后，是歐盟產業焦慮與中國主權維護的碰撞，也藏著全球產業鏈格局的深刻調整。

法案藏禍心

歐盟于 2026 年 3 月正式推出《工業加速器法案》，核心目標是到 2035 年把制造業占歐盟 GDP 的比重提升到 20%。

該法案針對電池、電動汽車、光伏和關鍵原材料四大戰略行業設置了嚴格的外資準入條件和公共采購限制。

法案明確規定，若某國在上述四大行業的全球產能占比超過 40%，那他在歐盟的單筆投資超過 1 億歐元時，就必須接受歐盟全面審查。

關鍵是從當前全球產業格局來看，中國在這四大領域的產能占比均遠超 40%，法案的針對性不言而喻。

那么審查之后呢？這可就更好玩了。

首先規定，外資股權不得超過 49%，這就意味著中方即便投入資金與技術，也無法掌握企業主導權。

第二，要求向歐盟伙伴許可知識產權與專有技術。

第三，需滿足本地供應鏈要求，工廠采購的部分零部件需選用歐盟境內產品。

第四，歐盟本地員工占比不低于 50%。

這還沒完，在公共采購領域，法案還設置了嚴苛的本土化推進時間表。

對于納入公共采購的純電動汽車，要求整車組裝環節在歐盟境內，汽車零部件（不含電池組）的歐盟原產比例不低于 70%。

等法案生效滿 3 年后，還將對動力電池等核心部件提出額外的歐盟原產要求。

要知道從實際產業水平來看，歐洲在電池產業領域目前全球產能占比僅約 3%，技術與產能均處于落后地位。

在這種背景下推行該法案，還不就是希望借助中方的技術、資金與產能，完善他們自己的新能源產業鏈。

可是他們卻又不愿給予中方平等的合作地位。

此外，該法案還構建了排他性的 "可信伙伴" 體系。

將與歐盟簽署自貿協定或屬于《政府采購協定》締約方的國家納入 "歐盟制造" 供應鏈優惠體系，中國不在此列。

這意味著，即便中國企業滿足所有投資條件，其產品在參與歐盟公共采購時仍可能面臨歧視性待遇。

中方亮劍劃清紅線

面對歐盟的不合理舉措，中國商務部于 2026 年 4 月 24 日正式出手。

于當日發布公告將赫斯塔爾公司等 7 家歐盟實體列入出口管制管控名單。

全面禁止向這些企業出口任何兩用物項，正在進行的相關合作需立即停止。

特殊情況下確需出口的，需向商務部提出申請。

此次列入名單的 7 家實體均存在明確違規行為，涵蓋軍工、航空研究、衛星情報等領域。

而相關實體曾參與對臺軍售或與臺勾連，這也是中方出手的核心原因。

商務部發言人更是在4月27日的記者會上明確表態，法案對外商投資電池、電動汽車、光伏、關鍵原材料四大新興戰略行業設置了諸多限制性要求。

并在公共采購和公共支持政策中設置了“歐盟原產”的排他性條款，構成了嚴重的投資壁壘和制度性歧視。

發言人還說，中方將密切關注相關立法進程，并愿與歐方就此進行對話溝通。

如歐方無視中方建議，執意推動其成法，并因此損害中方企業利益，中方將不得不進行反制，堅決維護中國企業合法權益。

中方此次出手，正是要明確紅線，做到 "誰犯錯、誰買單"，絕不姑息，也不搞擴大化牽連。

反觀歐盟內部，對于對華相關舉措早已出現明顯分歧。

馮德萊恩領銜的歐委會堅持推進相關歧視性措施，試圖在多個領域與中國 "去風險"。

甚至批準新計劃，阻止歐盟資金流向使用中國相關設備的清潔能源項目。

但德國、匈牙利、西班牙、希臘等成員國，或深度綁定中國市場，或高度依賴中國供應鏈，對相關舉措并不認同。

事實上，在 2024 年 10 月 4 日歐盟成員國就對華電動汽車反補貼調查終裁進行的投票中。

就出現了 10 國贊成、5 國反對、12 國棄權的局面（棄權在歐盟規則中等同于同意），足以體現其內部的分裂。

部分成員國的相關機構甚至公開批評歐盟的集中化管控，認為不應削弱成員國層面的供應鏈風險管理體系。

布魯塞爾的集權訴求與各國保自身利益的需求形成尖銳矛盾。

另外中方的反制節奏精準且有層次。

此前已于 2026 年 2 月 12 日公布對原產于歐盟的進口相關乳制品反補貼調查的最終裁定，對重稀土實施出口許可管理。

此次將 7 家實體列入管控名單，是中方維護自身合法權益的又一重要舉措。

從產業格局來看，中國在全球稀土產業中占據絕對主導地位。

根據美國地質調查局及行業機構 2025-2026 年最新數據，中國稀土開采量占全球約 69%。

稀土冶煉分離產能占全球 90% 以上，更是制造了全球 94% 的稀土永磁體。

稀土是高科技產業的核心原材料，無論是風機、飛機，還是電動車、各類軍工產品，都離不開稀土。

2025 年 4 月，中國對釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔七種重稀土相關物項實施出口管制，要求出口企業申請許可證。

措施實施后，全球稀土磁體供應受到影響，歐盟境內稀土價格出現大幅上漲。

中國歐盟商會曾在 2025 年 5 月警告稱，中方管制措施有可能使部分歐洲制造商在短期內面臨停產危機。

國際能源署等機構分析認為，歐盟想要擺脫對中國稀土供應鏈的依賴需要 15-20 年時間和巨額資金投入，短期內根本不現實。

后記

當前，歐盟的選擇已十分清晰：要么繼續推進歧視性措施，面臨中方更多必要反制。

要么摒棄偏見，回到對話協商的軌道，維護中歐經貿關系的穩定。

但無論歐盟選哪條路，中方都已做好萬全準備。

7 家實體被列入管控名單就是明確的信號，中方將根據事態發展采取進一步必要措施。

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