《北京市航空模型運動管理規(guī)定（試行）》政策解讀

一、制定背景

　　航空模型運動是融合科技、制作與飛行競技的體育項目，深受青少年及廣大愛好者喜愛。隨著參與人群不斷擴大，對飛行安全、空域使用、器材管理等方面提出了更高要求。

　　2024年1月，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行，明確了模型航空器的法律地位。同年11月，國家體育總局發(fā)布《模型航空器飛行管理辦法》，對器材分類、人員資質(zhì)、飛行營地等作出具體規(guī)定。為貫徹落實上位法要求，配合《北京市無人駕駛航空器管理規(guī)定》的配套文件制定工作，結(jié)合首都功能定位和安全管理實際，市體育局制定了《北京市航空模型運動管理規(guī)定》（以下簡稱《航模規(guī)定》）。

二、制定依據(jù)

　　《航模規(guī)定》主要依據(jù)以下法律、法規(guī)和規(guī)章制定：

　　1.《中華人民共和國體育法》

　　2.《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》

　　3.《航空體育運動管理辦法》

　　4.《模型航空器飛行管理辦法》

　　5.《北京市無人機駕駛航空器管理規(guī)定》

　　6.《北京市無人駕駛航空器存儲場所管理規(guī)定（試行）》

　　7.《北京市無人駕駛航空器特殊保障規(guī)定（試行）》

　　同時，嚴格遵循《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)的相關規(guī)定。

三、規(guī)定適用范圍

　　《航模規(guī)定》第二條明確：在本市行政區(qū)域內(nèi)開展的航空模型運動，適用本規(guī)定。

　　需要特別說明的是：

　　本規(guī)定提到的航空模型運動培訓、競賽活動，包括各類航空模型培訓班、訓練營、賽事活動等有組織的飛行活動。

　　個人飛行需在合規(guī)場地、合規(guī)空域內(nèi)開展，所有飛行活動都必須嚴格遵守本市空域管理和禁飛區(qū)域的有關規(guī)定。如未經(jīng)批準在管制空域飛行、擾亂公共秩序、侵犯他人隱私等，將由公安機關依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《北京市無人機駕駛航空器管理規(guī)定》等法律法規(guī)進行管理。

四、主要內(nèi)容

　　《航模規(guī)定》共28條，圍繞培訓、競賽活動，構(gòu)建了“申請—器材—場地—人員—安全”的全鏈條管理體系：

　　在活動申請方面，培訓、競賽活動向區(qū)級體育行政部門申請；飛行營地申請直接向市級申請，審核通過后出具備案證明材料，憑此向國家體育總局航管中心申請命名。

　　在器材管理方面，遙控類航空模型（含E級）需向區(qū)級登記并報市級備案。E級另遵循“一機一碼”。購買、運輸、存儲涉及特殊保障的，依照《北京市無人駕駛航空器特殊保障規(guī)定（試行）》執(zhí)行。

　　在活動場地方面，應在國家認定的航空飛行營地、通航機場或批準臨時場地內(nèi)飛行。校園營地僅限A、B級航空模型。

　　在人員資質(zhì)方面，C、D、E級遙控模型操控員須取得飛行員執(zhí)照，并符合無相關疾病史、無犯罪記錄等條件。未成年人操控須有資質(zhì)成年人陪同。

　　在飛行安全方面，明確主體責任、空域?qū)徟龅剡x址、安全檢查、操作規(guī)范、現(xiàn)場管理（禁飛區(qū)、應急處置、人員核驗、安全員）等要求。

五、《航模規(guī)定》主要特點

　　第一個是特殊需求“給通道”。針對航模運動跨區(qū)域、特殊器材使用的實際需求，《航模規(guī)定》專門設立協(xié)調(diào)機制，對于購買、運輸、存儲等事項明確申請路徑，做到“有需求、有回應”。

　　第二個是安全防線“全覆蓋”。《航模規(guī)定》始終把航空模型運動安全放在首位，與《北京市無人駕駛航空器管理規(guī)定》共同構(gòu)建起層次分明、銜接有序的監(jiān)管體系。《航模規(guī)定》作為配套專項制度，對航空模型運動領域培訓、競賽等有組織活動作出具體規(guī)范。

　　第三個是與上位法無縫銜接，體現(xiàn)首都特色。全面承接國家體育總局《模型航空器飛行管理辦法》等上位法規(guī)定，同時結(jié)合首都功能定位，將市公安、教育、經(jīng)信、市場監(jiān)管、民航等部門納入?yún)f(xié)調(diào)機制，形成管理合力。對室內(nèi)飛行、敏感區(qū)域等作出符合首都實際的細化規(guī)定。

六、申請流程

　　（一）航空模型培訓、競賽活動申請流程

　　1.航空模型比賽申請

　　賽事審批按照賽事級別實施分級管理，具體申請辦法如下：

　　（1）區(qū)級賽事

　　①賽事舉辦前，賽事組織者向賽事舉辦所在地體育行政部門提出辦賽申請；

　　②各地區(qū)體育行政部門對申請進行初審后，指導辦賽單位登錄注冊北京市體育競賽管理和國際交流中心官方網(wǎng)站（網(wǎng)址：https://www.bjcac.org.cn/），根據(jù)網(wǎng)站提示填報所需信息后提交辦賽申請；

　　③北京市體育競賽管理和國際交流中心收到辦賽申請后，將申請反饋至賽事舉辦地體育行政部門，由賽事舉辦地體育行政部門對填報資料及賽事許可進行核查審批。

　　（2）市級及以上賽事

　　①賽事舉辦前，賽事組織者向北京市航空運動管理中心提出辦賽申請；

　　②北京市航空運動管理中心對申請進行初審后，指導辦賽單位登錄注冊北京市體育競賽管理和國際交流中心官方網(wǎng)站（網(wǎng)址：https://www.bjcac.org.cn/），根據(jù)網(wǎng)站提示填報所需信息后提交辦賽申請；

　　③北京市體育競賽管理和國際交流中心收到辦賽申請后，對填報資料及賽事許可進行核查審批。

　　（二）航空飛行營地申請流程

　　《航空飛行營地申請辦法》（中航協(xié)字〔2020〕8號）規(guī)定：符合航空飛行營地基本條件的單位，須在本市體育行政部門或航空運動協(xié)會登記備案后，提交以下材料：

　　1.航空飛行營地申請表；

　　2.申請單位法人資格證明復印件；

　　3.北京市航空運動協(xié)會出具的備案證明材料；

　　4.場地坐標位置、平面圖及土地所有權(quán)情況說明；

　　5.場地基本設施情況介紹；

　　6.場地運行管理制度及安全保障制度；

　　7.場地應急情況處置預案；

　　8.有效期內(nèi)的場所（機場或起降點）使用批準文件（起降不需要機場的航空器或飛行器，應予以說明）；

　　9.運行項目、航空器材及對應的適航證明材料（飛機/熱氣球提供適航證；動力傘/三角翼提供發(fā)動機編號；滑翔傘提供傘頭編碼；航空模型和無人機編號）；

　　10.專業(yè)技術人員及專職工作人員情況介紹（需附相關人員專業(yè)資質(zhì)證明的復印件）；

　　11.各區(qū)體育行政部門或北京市航空運動協(xié)會認為必要的其他文件。

　　（三）申請核心提示

　　1.培訓、競賽活動：主辦方只需向區(qū)級體育行政部門提交一次材料，區(qū)級受理審核通過后即可開展活動。

　　2.航空飛行營地：直接向市級申請，待市級出具備案證明后，由申請單位向國家體育總局申請命名。

七、文件的施行日期

　　《航模規(guī)定》自2026年5月1日起施行。