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最近國際上最熱鬧、也最牽動世界格局走向的大事,就是聯合國秘書長換屆。現任秘書長古特雷斯任期只剩8個月,馬上要交棒。
這次競選跟前幾年完全不一樣,人少、水更深、博弈更狠。
4個候選人站在臺前,個個眉頭緊鎖,都在說同一個事,聯合國快撐不住了。
烏克蘭、加沙、波斯灣戰火不停,聯合國想管管不了,美國欠了一屁股會費,還在背后搞小動作,想把不合心意的候選人直接否決。
很多人都在問,如今的聯合國到底怎么了?誰又能接下這個燙手山芋?今天咱們就把這事掰開揉碎,用大白話講清楚背后的博弈、困境和現實。
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隨著現任聯合國秘書長任期進入倒計時,新一輪的換屆競選正式拉開帷幕。
距離任期結束僅剩八個月,四位候選人正式參與競選角逐,分別是前塞內加爾總統馬基薩勒。
前智利總統米歇爾巴切萊特,前哥斯達黎加副總統雷貝卡格林斯潘,還有任職國際原子能機構負責人的前阿根廷外交官格羅西。
四位候選人齊聚聯合國總部參與面試。
直面當下全球治理存在的各類問題,四人在交流過程中,紛紛表達了對聯合國未來發展的擔憂。
雷貝卡格林斯潘公開表示,國際社會對于聯合國的信任度正在不斷下降。留給聯合國修復公信力改善現狀的時間已經十分有限。
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按照聯合國長久以來的區域輪換慣例。
下一任秘書長需要由美洲地區人員擔任。
這也直接讓來自非洲的馬基薩勒失去競爭優勢。
天然處于競選劣勢位置,此次競選的核心博弈點集中在三位拉美候選人身上。
美國方面的態度成為影響競選結果的關鍵因素。
當下美方全力阻擊對華保持溫和態度的候選人。
米歇爾巴切萊特作為左翼政治家。
過往任職期間始終保持理性務實的處事風格,對待相關事務秉持中立溫和的立場,也正是這一點遭到美國一眾政客的反對。
二十八位共和黨議員聯名致信政府官員,明確要求否決米歇爾巴切萊特的提名,受外部勢力干預影響。
這位資歷深厚的前智利總統競選前景變得十分渺茫。
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反觀其余兩位拉美候選人,格羅西常年活躍在國際舞臺,曝光度高外交經驗充足,目前處在競選領跑的位置。
聯合國內部一直存在推選女性擔任秘書長的呼聲,雷貝卡格林斯潘憑借女性候選人的優勢,擁有后續反超追趕的機會。
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對比2016年13位候選人的盛況。
本次競選僅有四人參與。
足以說明如今聯合國秘書長的工作難度大幅提升,眾多資深外交官紛紛選擇退讓回避。
也側面印證了聯合國當下的發展困境。
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回顧現任秘書長古特雷斯九年多的任職經歷,一直奔波在國際協調的一線,面對復雜多變的國際格局始終盡職盡責。
但單憑個人的努力。
根本無法扭轉聯合國逐漸邊緣化的現狀,聯合國誕生已有八十年時間,原本用來調解國際沖突的治理架構。
已經和當下的世界發展格局嚴重脫節,老舊的運行機制,難以應對越來越復雜的國際環境和多元化的現實挑戰。
安理會作為聯合國的核心機構,依靠大國一致原則開展決策工作,一旦大國之間產生利益分歧。整個機構就會陷入停滯狀態。
一票否決權的存在,讓大量合理決議無法落地執行,或是落地之后難以產生實際作用,加沙危機就是最直觀的例子。
部分大國奉行單邊主義,隨意踐踏國際規則,采用雙重標準看待全球事務,頻繁插手地區矛盾沖突。
隨意動用一票否決權維護自身和盟友的利益,不斷削弱聯合國的國際權威,除了機制層面的硬傷。
聯合國還長期被財政危機困擾,美國需要承擔聯合國五分之一的常規預算,卻常年拖欠會費,累計欠費金額已經突破三十億美元。
在美國的不良影響之下,越來越多的成員國開始效仿拖欠會費,截止今年四月中旬,193個成員國里面。
還有九十二個國家沒有繳納本年度會費,資金短缺直接造成連鎖反應,聯合國被迫縮減工作人員規模。削減對外援助項目的資金投入。
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各項國際事務的處理能力持續下滑,層層疊加的問題形成惡性循環,讓聯合國的發展步履維艱。
面對烏克蘭加沙波斯灣等多地的武裝沖突,聯合國沒有足夠的能力出面平息戰火,就連霍爾木茲海峽封鎖這類區域熱點問題。
也沒辦法出臺具備約束力的有效方案。
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不管最終哪位候選人成功當選,都要直面聯合國根深蒂固的發展問題,體制漏洞財政危機大國博弈。
都是短期內無法徹底解決的難題,推動聯合國全面改革,調整內部管理制度。
解決會費拖欠亂象,平衡不同國家之間的利益分歧,都是下一任秘書長必須完成的任務,這極大考驗著新任負責人的外交能力和政治手腕。
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現如今世界地緣格局不斷發生改變。
多極化和碎片化成為主流趨勢,對立和沖突問題頻繁出現。
建立在舊時代基礎上的聯合國體系,很難完成全方位的改革升級,想要徹底破除沉疴舊疾,實現脫胎換骨的改變。
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在當下的國際環境中并不現實,大國之間的利益隔閡,南北國家的發展差距,都在阻礙全球共識的形成。
從現實角度來看,新任聯合國秘書長不需要做出驚天動地的改革壯舉。
更重要的是在復雜的大國夾縫之中,維系基本的合作秩序,搭建最低限度的溝通橋梁。
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堅守多邊主義的發展底線,在動蕩的全球環境里。
守護好全球治理體系最后的秩序底線,這也是聯合國現階段最貼合實際的發展目標。
此次秘書長選舉全程,完整展現出全球最大政府間國際組織的尷尬處境。
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時代在不斷向前發展,舊的秩序逐漸瓦解。
新的平衡還未建立,聯合國身處時代變革的中心。
每一步發展都充滿阻礙,四位候選人的擔憂,也是全世界愛好和平國家的共同擔憂。
未來多邊主義能否持續延續,地區沖突能否得到緩和,很大程度上都和聯合國的改革與發展緊密相連。
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綜合整體情況來看,聯合國如今的各類矛盾集中爆發,既有內部機制老化資金短缺的自身問題,也有外部大國干預地緣博弈的外部阻礙。
秘書長競選的背后,是全球治理秩序的深度博弈,單一的人員更換,無法從根源上解決聯合國的核心癥結。
在當下復雜的國際形勢之下,徹底改革并不具備現實條件。
守住多邊主義底線,平衡各方利益沖突,維系全球基本治理秩序,才是聯合國短期內的務實選擇。
未來唯有不斷優化內部機制,加強各國合作共識,才能讓這個國際組織重新發揮自身價值。
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