5月1日起實(shí)施，商業(yè)短信“未經(jīng)同意不得發(fā)送”

近日，工業(yè)和信息化部公布了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定（修訂）》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），明確規(guī)定“短信發(fā)送方未經(jīng)接收方同意發(fā)送商業(yè)短信，或者接收方拒絕接收的，短信服務(wù)提供者不得再次傳輸”，該規(guī)定自5月1日起正式實(shí)施。

此前，我國(guó)在2015年通過(guò)了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展，短信業(yè)務(wù)模式、使用場(chǎng)景等發(fā)生了較大變化，短信服務(wù)在更好服務(wù)廣大用戶、賦能千行百業(yè)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。為更好適應(yīng)新的形勢(shì)，修訂《規(guī)定》，完善短信治理機(jī)制，更好保護(hù)用戶合法權(quán)益，促進(jìn)短信服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

新修訂的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》從進(jìn)一步規(guī)范短信服務(wù)行為、加強(qiáng)端口類短信管理、完善商業(yè)短信治理機(jī)制、加強(qiáng)用戶權(quán)益保護(hù)、細(xì)化監(jiān)督管理措施伍方面進(jìn)行了全面優(yōu)化。

進(jìn)一步規(guī)范短信服務(wù)行為

一是根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》有關(guān)規(guī)定，要求短信服務(wù)提供者落實(shí)用戶信息登記有關(guān)規(guī)定，并準(zhǔn)確記錄留存相關(guān)信息不少于6個(gè)月，建立和執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)傳輸短信的管理。二是根據(jù)《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》有關(guān)規(guī)定，要求短信服務(wù)提供者履行反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙有關(guān)義務(wù)。三是根據(jù)《電信條例》有關(guān)規(guī)定，明確短信服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，并公布服務(wù)范圍、服務(wù)時(shí)限等信息，規(guī)定用戶對(duì)其發(fā)送短信的內(nèi)容及后果負(fù)責(zé)。

加強(qiáng)端口類短信管理

一是規(guī)定短信服務(wù)提供者不得混用端口碼號(hào)傳輸商業(yè)短信、業(yè)務(wù)管理和服務(wù)短信。二是規(guī)定短信服務(wù)提供者傳輸端口類短信的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)傳輸短信發(fā)送方真實(shí)身份等信息，并進(jìn)一步細(xì)化了簽名規(guī)則。三是規(guī)定短信服務(wù)提供者傳輸端口類短信應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄并留存的信息。四是規(guī)定基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行接入管理責(zé)任。

完善商業(yè)短信治理機(jī)制

一是規(guī)定短信服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)要求短信發(fā)送方提供接收方同意的有關(guān)材料，并予以留存。二是規(guī)定短信服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)短信發(fā)送方未經(jīng)接收方同意發(fā)送商業(yè)短信，或者接收方拒絕接收的，短信服務(wù)提供者不得再次傳輸。三是規(guī)定短信服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，采取相應(yīng)的技術(shù)措施，規(guī)范管理商業(yè)短信傳輸時(shí)段、頻次。

加強(qiáng)用戶權(quán)益保護(hù)

一是規(guī)定基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向用戶提供防侵?jǐn)_服務(wù)。二是規(guī)定短信服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立投訴處理機(jī)制，公布有效、便捷的聯(lián)系方式，接受相關(guān)投訴。三是規(guī)定電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理和處理相關(guān)舉報(bào)，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)信息的分析應(yīng)用，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，對(duì)于不屬于本機(jī)構(gòu)管理職責(zé)的，及時(shí)告知舉報(bào)人向有關(guān)部門舉報(bào)或者移送有關(guān)部門。

細(xì)化監(jiān)督管理措施

一是明確電信管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查可以采取的具體措施。二是規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查不得妨礙短信服務(wù)提供者的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得收取任何費(fèi)用。三是規(guī)定電信管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)短信服務(wù)提供者有違反法律法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理。四是規(guī)定電信管理機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)在監(jiān)督管理過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密、個(gè)人信息和個(gè)人隱私等依法負(fù)有保密義務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，短信騷擾是個(gè)難以治理的“頑疾”。2026年5月1日起，《規(guī)定》將正式全面實(shí)施，短信行業(yè)合規(guī)監(jiān)管進(jìn)入新階段。

商業(yè)短信的規(guī)范與治理，關(guān)乎億萬(wàn)用戶的合法權(quán)益，更關(guān)乎短信服務(wù)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。隨著新規(guī)落地，監(jiān)管力度持續(xù)強(qiáng)化，相信短信服務(wù)將回歸“便民、高效、合規(guī)”的本質(zhì)。

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責(zé)編/版式：孫天

審校：梅雅鑫

監(jiān)制：劉啟誠(chéng)

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