自由貿易試驗區、國家服務業擴大開放綜合試點地區（上海）數據出境負面清單管理辦法及配套文件宣貫發布會在靜安區舉行

隨著數字經濟的蓬勃發展，企業數據跨境活動日益頻繁，數據跨境流動的安全與效率，直接關系到營商環境的優化與高水平對外開放的能級。為落實國家關于促進數據跨境流動便利化的要求，進一步擴大負面清單政策覆蓋面與觸達率，助力上海更高水平對外開放和高質量發展，4月27日，《中國（上海）自由貿易試驗區及臨港新片區、國家服務業擴大開放綜合試點地區（上海）數據出境負面清單管理辦法（試行）》及配套文件宣貫發布會在靜安國際會客廳舉行。

本次活動由上海市網信辦、上海市數據局、靜安區人民政府聯合主辦，靜安區網信辦、靜安區數據局承辦。市網信辦主任范小偉，靜安區委書記鐘曉詠，市網信辦副主任、一級巡視員楊海軍，市數據局副局長錢曉，靜安區副區長胡勇等出席發布會。

鐘曉詠在致辭中表示，靜安作為上海“五個中心”建設的重要承載區，將全面對標負面清單政策要求，一手抓精準實施，幫助企業吃透政策精神、掌握適用要點，提升政策覆蓋面，打通政策落地“最后一公里”；一手抓管理，形成更多率先推廣負面清單政策的“靜安模式”，進一步完善事前事中事后全鏈條監管，助推經濟社會高質量發展。

破局：

從“統籌管理”邁向“精準施策”

面對近8萬家外資企業，約1700家跨國公司地區總部和研發中心在滬集聚，本土企業全球化布局持續加快的新形勢，如何平衡好數據安全與高水平對外開放、高質量發展的關系，統籌好依法監管與優化營商環境的關系，成為上海的一道必答題。

本次發布的負面清單，立足上海“五個中心”建設與高水平制度型開放定位，不僅是賦能數字經濟、優化營商環境的重要舉措，更是上海在數據跨境流動管理制度上的一次關鍵突破。

負面清單的覆蓋范圍率先從自貿區擴展至上海全域，適度放寬數據跨境流動條件，收窄數據出境安全評估、個人信息出境標準合同和個人信息出境認證范圍，將助力更多企業以更低合規成本完成數據跨境傳輸，實現從“統籌管理”向“精準施策”的跨越。內容涵蓋再保險、國際航運、商貿、氣象四大行業領域，共涉及9個具體場景、29個數據子類、109個數據項，明確了相關場景的適用情形，列明了需履行合規程序的數據清單。

管理辦法規定，上海可參照執行全國9個省（市）的22個領域負面清單，對于負面清單外的出境數據，企業在滿足相關安全管理要求的前提下可依法有序自由流動，為數據跨境流動按下“加速鍵”。此舉不僅提升了上海對跨國公司的吸引力，也為本市企業“走出去”參與國際競爭提供了堅實的制度保障。

外資企業代表在交流發言中表示，數據出境負面清單的發布，讓企業有了更大的創新空間，將幫助企業更高效完成數據出境合規工作，充分體現了上海打造國際一流營商環境的決心和能力。

賦能：政策紅利直達快享

打通落地“最后一公里”

政策落地離不開服務保障，制度開放需要陣地支撐。2024年4月，全市首個數據跨境服務中心在臨港新片區正式啟用；2025年11月，全市中心城區首個數據跨境服務中心在靜安區揭牌成立……近年來，上海穩步推進數據跨境服務陣地全域布局，先后建成一批標桿化服務平臺。

活動現場，黃浦區、徐匯區、長寧區、普陀區、虹口區、楊浦區、寶山區、閔行區、嘉定區、松江區、奉賢區數據跨境服務中心宣告成立。

靜安區在交流發言中談到，在“中央—市—區”三級聯動工作機制引領下，區數據跨境服務中心著力構建“一個專班、一個中心、一批專員”的“三個一”工作格局，建立起“一張服務清單、一次實地走訪、一輪政策解答、一個閉環機制”的“四個一”工作模式，為全市數據跨境流動創新實踐工作貢獻了可復制、可推廣的“靜安模式”。

本次宣貫發布會不僅是政策的發布，更是一場與企業面對面的深度合規輔導。市網信辦圍繞負面清單核心內容、報備流程、注意事項等內容，面向本市商貿、金融、生物醫藥等行業領域的重點企業代表進行了系統解讀，幫助企業準確把握政策要點，合法依規使用負面清單開展數據出境活動。

為了確保負面清單能夠真正惠及企業，上海同步發布負面清單實施指南，為企業提供可直接參照的實操遵循。同時，依托各區數據跨境服務中心，進一步完善全市數據跨境服務體系，系統排摸數據跨境需求，為企業提供政策解讀、合規指導、協助申報等一站式服務，實現需求響應“零時差”、服務溝通“零距離”。此外，結合負面清單出臺操作指引，進一步拓寬數據出境合規路徑，助力企業便捷開展數據跨境活動。

展望：以數據跨境流動制度創新為引擎

賦能高水平開放

近年來，中央網信辦相繼出臺《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》，建立數據出境安全評估辦法、個人信息出境標準合同、個人信息出境認證三位一體的數據跨境流動制度和工作體系。據統計，上海累計完成數據出境安全評估和個人信息出境標準合同備案數量，均占全國總量的約四成，位居全國首位。為進一步降低企業合規成本，便利數據跨境流動，2025年2月，上海在自貿試驗區及臨港新片區落地應用首份數據出境負面清單。同一年，國家發文支持服務業擴大開放綜合試點示范地區先行先試后，為積極回應自貿區外數據處理者對盡快使用負面清單的迫切期盼，上海迅速行動，成為首個將政策擴圍至全市域的地區。

未來，上海將繼續秉持統籌發展和安全的原則，在實踐過程中，推動更多行業主管監管部門參與負面清單制定工作，探索更加高效便利安全的數據跨境流通機制，在保障國家安全的前提下，充分釋放數據要素價值，為數字經濟高質量發展提供制度支撐和法治保障。

靜安區數據跨境服務中心

服務地址：靜安國際會客廳6層（南京西路1600號）
服務時間：9:00—11:30，13:30—16:30（法定節假日除外）
熱線電話：021-31891600轉2008

你知道嗎？靜安區數據出境專區已經登陸“一網通辦”靜安區企業專屬空間咯！回顧鏈接→

記者：邢蓓琳

圖片：肖鳴亮、主辦方

編輯：梁慧

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