一場針對8400萬人的制度化修正：中辦國辦出手了

出品|圓維度

4月26日，新華社刊發(fā)消息：中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)布。這份意見的出臺，罕見地整合了勞動者權益、平臺算法、公共服務三大板塊，其背后連接著全國約8400萬新就業(yè)形態(tài)勞動者——外賣騎手超1000萬、網(wǎng)約車司機約700萬、網(wǎng)絡主播達到1500萬。龐大的數(shù)字背后，是一個在算法系統(tǒng)中運轉卻被算法困住的群體，而這份文件第一次給出了系統(tǒng)性的改革路徑。

《意見》中最具技術指向性的條款，是圍繞算法治理展開的。文件明確要求督促平臺企業(yè)規(guī)范算法、提高透明度，保障新就業(yè)群體對算法的知情權、參與權和選擇權。同時，文件的智慧之處在于，它承認算法不可能消失，而是提出通過制度化協(xié)商讓算法變得可協(xié)商——優(yōu)化調整規(guī)則時必須聽取工會和新就業(yè)群體代表意見。此外，配合4月10日正式施行的《互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為規(guī)則》，平臺經濟領域的整治標準從“綜合整治”升級為“精準整治”。市場監(jiān)管總局至少開展了10余次反內卷監(jiān)管行動，多數(shù)聚焦頭部企業(yè)潛在的壟斷風險，這種升級意味著過去的“頭痛醫(yī)頭”模式正在被成體系的制度框架取代。

整治內卷與此緊密相關。網(wǎng)約車司機抱怨“一口價”特惠單跑得越多反而越虧，外賣騎手因為算法的催促“用安全換效率”。七部門對16家頭部平臺企業(yè)的聯(lián)合用工行政指導釋放出明確信號——內卷式競爭實質是平臺將保障責任持續(xù)轉嫁給一線勞動者而不承擔必要成本。從算法打到價格戰(zhàn)，競爭已進入規(guī)則化、算法化階段，而《意見》的出臺意味著監(jiān)管正從碎片化、事件化走向系統(tǒng)性。

《意見》中另一項直擊痛點的創(chuàng)新，是推行由常住地提供基本公共服務、推動公共服務“隨人走”。新就業(yè)群體最典型的困境是“流動”——今天在北京跑單、明天可能去杭州，住房、子女入學、醫(yī)保轉移接續(xù)等需求始終懸空。文件明確提出健全社會保險關系轉移接續(xù)機制，擴大職業(yè)傷害保障試點，而2026年年初全國統(tǒng)一醫(yī)保信息平臺的跨省近親屬共濟功能落地，讓醫(yī)保個人賬戶資金實現(xiàn)跨省共享，國務院常務會議也于4月22日通過了《新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障條例(草案)》。地方層面同樣快速跟進，山東在4月24日聯(lián)合7部門印發(fā)了快遞新就業(yè)群體“暖蜂八條”實施方案，圍繞減負、保障、維權、關愛四大維度推出務實舉措。一條本來模糊的權益鏈條，正在有條不紊地在政策層面逐一落實。

2026年正在成為新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的真正轉折年。《意見》定下的階段性目標是清晰的：到2027年要確保勞動用工逐步規(guī)范、從業(yè)環(huán)境顯著改善、合法權益有力保障，再用3至5年實現(xiàn)職業(yè)認可度的提升和公共服務的深度覆蓋。當政策的密度和力度都達到前所未有的水平時，下一步的核心期待就是制度落地之后，新就業(yè)群體能否從被動接受者，真正成為權益保障框架的共同構建者。這是衡量這一次政策改革成色的最終標尺。