“卓越引領+標準筑基”構建分層孵化新生態

工信部公布首批科技型企業孵化器名單

“卓越引領+標準筑基”構建分層孵化新生態

卓越級孵化器模速空間孵化器 模速空間供圖

卓越級孵化器北航天匯孵化器 北航天匯供圖

　　? 本報記者 鄧淑華

　　4月16日，工業和信息化部公布首批科技型企業孵化器名單。其中，北京創業中心等402家孵化器入選標準級科技型企業孵化器（以下簡稱“標準級孵化器”），北航天匯等14家孵化器入選卓越級科技型企業孵化器（以下簡稱“卓越級孵化器”）。

　　業內人士表示，這份名單不僅傳遞出國家對孵化器評價導向的根本性轉變，而且清晰地指明了孵化器的發展方向，將助力孵化器行業更好地促進科技成果孵化轉化，支撐科技創新和產業創新深度融合，加快培育新質生產力。

　　從重規模轉向重質量

　　此次公布的名單呈現出量質分層、區域差異化發展的鮮明特征。其中，江蘇省102家、浙江省59家，占據全國超2/5標準級孵化器；北京市5家、上海市4家，占據全國超3/5卓越級孵化器。

　　“標準級孵化器形成蘇浙領銜的規模梯隊，402家載體覆蓋廣泛，構建起全國科技孵化的堅實基礎；卓越級孵化器則形成京滬主導的質量尖峰，14家卓越孵化器均聚焦硬科技領域，成為孵化器高質量發展的核心引擎。”南通大學商學院副教授沈風雷表示，整體看，孵化載體梯度分布清晰，東部地區持續領跑，中西部核心城市加速突圍，且優質載體多依托龍頭企業、科研院所打造，深度凸顯“產業+孵化”的發展導向，精準契合新質生產力培育的核心需求。

　　記者在采訪中獲悉，江蘇省共推薦182家載體，包括標準級168家、卓越級14家。最終，該省獲評標準級孵化器102家、卓越級孵化器2家，總數位居全國第一。這源于江蘇省對孵化器工作的長期耕耘與政策引領。自1989年江蘇省第一家孵化器誕生以來，該省先后4次制定并修訂省級孵化器管理辦法，推動行業規范有序發展；支持地方結合實際，通過規劃引領、認定備案、績效評價等方式建立孵化載體梯度培育體系，推動提質增效和提檔升級；注重發揮行業組織作用，在人員培訓、促進交流、平臺搭建、資源對接等方面發揮積極作用。

　　北京師范大學經濟與工商管理學院博士生導師、北京創業孵育協會理事長顏振軍表示，自2020年以來，一些省份通過前瞻性政策率先引領變革。北京市自2020年開始施行的北京市級孵化器認定管理辦法，構成了目前卓越級孵化器的認定框架，2022年開始認定支持標桿孵化器，2023年年底出臺的《北京市關于推動科技企業孵化器創新發展的指導意見》代表了目前行業領先的認知。上海市緊隨其后，開展對高質量孵化器的認定支持。江蘇省提出圍繞新興產業和未來產業領域布局建設100家標桿孵化器。安徽省支持頂尖孵化器，武漢市支持未來產業孵化器。“這幾個省市政府部門的工作成效，在這次認定中得到體現。”

　　沈風雷認為，目前公布的名單反映了我國科技型企業孵化器的考核從規模普惠轉向質量導向、專業深耕，弱化空間數量指標，強化硬科技孵化、成果轉化與全要素賦能能力。這將推動孵化生態構建，倒逼傳統“二房東”模式轉型，引導資源向細分賽道、高能級載體集聚，加速形成“卓越引領、標準筑基”的分層孵化體系。

　　如何補齊短板與進階

　　此次認定中，工業和信息化部標準級孵化器實行達標認定，即滿足運營主體資質、孵化場地要求、運營團隊配置、在孵企業情況、投融資情況、孵化企業增長指標、服務收入情況、畢業企業情況、統計數據報送、合規經營記錄等10項條件要求；工業和信息化部卓越級孵化器實行擇優認定，即對標國際一流水平，突出“強產業屬性、強服務功能、強人才牽引、強投資賦能、強加速效應”的特征和功能。

　　業內人士指出，此次認定以高標準、嚴要求劃定準入門檻，導致一批過往表現比較優異的孵化器未能入選。從區域分布看，一些傳統創新大省標準級孵化器數量占其國家級孵化器的比例較低，卓越級孵化器更是空白。全國共有7個省份未獲任何認定，反映出孵化資源分布的不均衡性。

　　“有的孵化器的確達不到現在的標準，特別是在投融資指標上；有的孵化器申報材料不夠細致、嚴密，導致‘一票否決’，即因一個方面的資料欠缺就會導致整體不合格。”顏振軍介紹說，“有的省份要求申報部級孵化器，必須首先取得省級孵化器資質，這與《工業和信息化部科技型企業孵化器管理辦法》相左；有的省份由于理解錯誤加上不恰當的‘專家評審’，堵住了一些優秀機構‘浮出水面’的機會。”

　　業內人士表示，部分孵化器未入選，主要原因是專業化能力不足、創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈融合脫節，或僅靠政策補貼缺乏市場化服務能力，或存在產業定位與區域優勢不匹配問題。

　　沈風雷認為，“突破需錨定區域主導產業垂直深耕，搭建技術驗證、產業對接、資本賦能的全鏈條服務體系。”

　　標準級孵化器如何向卓越級孵化器邁進？對此，業界既充滿期待也保持審慎。

　　“從此次卓越級孵化器的評審結果看，能占據‘成果轉化、創業培訓、公共技術服務、投資賦能、產業協同’等孵化服務鏈條任何一個環節的最高點，并以此作為支點，就可以撬動孵化鏈條的其他環節，做到整合產業鏈資源，成為卓越級孵化器。”北京北航天匯科技孵化器有限公司（以下簡稱“北航天匯”）董事長李軍表示，北航天匯就是以“成果轉化”作為支點搭建自身孵化服務體系，從最頂端整合產業鏈。“從理論上說，標準級孵化器，每家都有自身平臺優勢，都具備邁向卓越級孵化器的潛質。”

　　顏振軍則提出另一種看法：大多數標準級孵化器很難“邁進”卓越級。“標準級和卓越級是不同的物種。標準級是傳統模式的更高標準；卓越級是我國孵化器的‘2.0版’，是未來孵化器發展的方向。”

　　沈風雷認為，標準級向卓越級邁進，要聚焦硬科技賽道，深化產學研用金融合，打造投孵聯動模式，強化人才、場景等全要素賦能，實現從基礎服務到價值創造的升級。

　　構建高質量發展新生態

　　面向未來，我國科技型企業孵化器高質量發展之路已清晰。專家們從不同角度給出了建議。

　　沈風雷認為，未來孵化器發展，要緊扣四鏈融合，打造產學研用金創新共同體；強化數字賦能，實現創新要素精準配置；構建科創基金矩陣，破解硬科技創業項目早期融資難題；打破區域壁壘，推動孵化模式跨區域輸出，同時結合地方稟賦做特做優，避免同質化發展。

　　“科技型企業孵化器的政策導向與我們倡導的鏈主主導、研產閉環、訂單驅動高度契合。”北京高精尖科技開發院院長、鏈主智谷創辦人汪斌表示，未來，孵化器與VC（風險投資）協同發展，亟待破除監管割裂現象，建議工業和信息化部、中國證監會兩部門加強聯動，統一規劃部署，打通政策銜接、完善利益共享機制，實現“早期孵化+風險投資”高效融合；優質孵化器將走向資本市場，未來必將誕生一批專業化、平臺化的孵化器上市公司；人才是孵化器高質量發展的第一資源，國家發展科創孵化生態，不能僅投入硬件建設與機構扶持，更要聚焦孵化人才培養。

　　顏振軍認為，省級孵化器管理部門應當加強學習和研究，準確把握《工業和信息化部科技型企業孵化器管理辦法》提出的思路和方向，以及評價認定的政策取向和具體規則，學習其他先進地區孵化器建設的經驗，了解國際創業孵化發展動向。他建議，在未來的申報中，取消卓越級孵化器名額限制，創造讓更多有特色的創業孵化機構脫穎而出的機會。

　　“在發展過程中，由于存在孵化鏈條的短板，比如曾經沒有自建的公共技術平臺、投資服務等，存在‘木桶’效應，雖然只是一時的但也付出了非常多的探索成本。”李軍表示，“大家都希望能降低這些探索補短板的成本，加快建立更健全的具有資源順暢流動和高效配置的孵化體系。”

　　李軍表示，目前，在工業和信息化部科技服務業標委會領導下，北航天匯協同聯動行業頭部機構，組建了企業孵化服務標準工作組，從數字孵化、創業輔導、公共技術平臺、OPC（一人公司）創業服務、科技金融等方面建立11項細分領域標準，通過相關標準形成對服務能力的成熟度評估與改進機制，幫助孵化器識別自身能力短板，明確改進方向，推動孵化服務機構持續優化服務體系、提升服務質量和服務效率。他呼吁讓更多特色載體加入到企業孵化服務標準工作組，推動企業孵化服務機構能力提升，促進科技服務業高質量發展。