7月1日起施行，管制執(zhí)照新規(guī)終于來了！118 名軍航退役管制員參與調(diào)研，讓我們再來回顧一下這份《關(guān)于設(shè)置通航管制執(zhí)照的建議》

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近日，交通運輸部頒布新版《民用航空空中交通管制員執(zhí)照管理規(guī)則》（CCAR-66TM-I-R5），適應(yīng)通用機場發(fā)展需要，適度降低通用機場管制人員要求。新規(guī)將于今年7月1日起正式施行（）。

值得一提的是，通航的管制執(zhí)照問題此前一直是行業(yè)十分關(guān)心的一個熱點問題，不少熱心人士曾為此多方奔走。例如，2020年5月，中國航空運輸協(xié)會通用航空分會曾在 《 通用航空專題參考 》發(fā)布 一份建議專門說這個問題。當時， 針對通航管制執(zhí)照問題，浙江凱晟通用航空技術(shù)有限公司、中化巖土集團股份有限公司、全泰（安吉）機場有限公司進行了調(diào)研， 聽取了多個通用機場、通航公司、飛行服務(wù)站及118 名軍航退役管制員的意見和建議， 建議考慮將通航管制執(zhí)照與運輸航空體系管制執(zhí)照進行區(qū)別管理，單獨設(shè)立通航管制員執(zhí)照分類；擁有空管背景，具備飛行、氣象、領(lǐng)航知識的軍航退役管制員經(jīng)過培訓(xùn)可以快速上崗。

如今，一晃差不多6年過去了，讓我們再來回顧一下——

關(guān)于設(shè)置通航管制執(zhí)照的建議

（中國航空運輸協(xié)會通用航空分會《通用航空專題參考》2020年5月）

編者按：浙江凱晟通用航空技術(shù)有限公司、中化巖土集團股份有限公司、全泰（安吉）機場有限公司針對通航管制執(zhí)照問題做了調(diào)研，建議考慮將通航管制執(zhí)照與運輸航空體系管制執(zhí)照進行區(qū)別管理，單獨設(shè)立通航管制員執(zhí)照分類；擁有空管背景，具備飛行、氣象、領(lǐng)航知識的軍航退役管制員經(jīng)過培訓(xùn)可以快速上崗。

十三五以來，通航產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)得到了全社會的高度重視，國務(wù)院中央軍委、民航局以及各地政府紛紛出臺促進通用航空發(fā)展的鼓勵政策。近年來，通用航空企業(yè)數(shù)量、通用航空器保有量、通用機場數(shù)量都得到了大幅提升。但我們也清晰地看到，制約通航發(fā)展的因素依然存在，其中人才缺失是長期困擾通航發(fā)展的頑疾。

一、通航運營保障現(xiàn)狀

隨著低空空域管理改革逐步深化，我國通航機場從規(guī)劃建設(shè)期進入落地運營期，越來越多的機場取證，如何運營管理通用機場成為地方政府迫在眉睫的難題。

通用機場與運輸機場相比，存在諸多劣勢：一是位置偏，國內(nèi)目前所有的通用機場基本上都遠離社區(qū)，遠離城市；二是條件差，通用機場的業(yè)務(wù)性質(zhì)決定了這里的工作環(huán)境簡陋，生活條件苦；三是待遇低，通用機場業(yè)務(wù)少，機場的收入不高，員工收入普遍低于運輸機場。浙江某通航機場招不到規(guī)定額度的機場管制員，將塔臺管制工作委托通航公司托管；江蘇某通航機場交由支線機場托管，由支線機場派出管制員保障，類似情況比比皆是。有些通用機場退而求其次，聘用素質(zhì)不高的人員，不但無法滿足專業(yè)化需求，甚至影響機場的運行安全。隨著500個通用機場目標逐步落地，通用機場航務(wù)保障尤其是管制人員稀缺的問題日漸突出。

現(xiàn)行法規(guī)對通航公司沒有管制員配備要求，多數(shù)通航公司對管制專業(yè)缺乏重視，運行中的安全隱患極為突出。通航公司的航務(wù)人員基本是非空管專業(yè)，只注重和軍民航空管拉關(guān)系，分不清標準氣壓高度、海拔高度與真高，不具備航路、空域、高度層配備等空管專業(yè)基礎(chǔ)知識，長此以往，將嚴重威脅飛行安全。

保障通航運營安全是一個系統(tǒng)工程，包括“天、地、人、機、法”等環(huán)節(jié)。隨著通航飛行量的不斷增加，為通航安全運行提供管制指揮、航空氣象分析、航空情報服務(wù)、飛行計劃制作、飛行動態(tài)監(jiān)管等航務(wù)保障等工作專業(yè)技術(shù)和管理人才變得更加亟需。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來有400多名軍航退役航管人員就業(yè)于通航。

一部分在通航公司從事運控工作，一部分在通用機場從事管理工作，成為通用機場、通航公司航務(wù)管理的中堅力量，實實在在推動了通航業(yè)向前發(fā)展。

二、軍航退役管制員在通航運營中的作用

（一）軍航退役管制員在通航就業(yè)現(xiàn)狀

軍航管制員執(zhí)照分為機場級（藍本）和區(qū)域級（紅本）兩種，對照民航體系，持“藍本”可以從事“站調(diào)、塔臺、進近”等業(yè)務(wù)，持“紅本”可以從事“區(qū)調(diào)、高空管制”航線指揮等業(yè)務(wù)。目前民航局以及各地區(qū)管理局對通用機場航務(wù)保障人員的配備和資質(zhì)要求比較嚴格，有些參照運輸機場的管理規(guī)定，導(dǎo)致軍航退役管制員很難考取民航管制執(zhí)照，他們有從事管制工作之實，但難以通過培訓(xùn)、考試獲取合法身份，無法解決職業(yè)發(fā)展問題。

（二）軍航退役管制員的綜合素質(zhì)較高，可在通航運營中發(fā)揮很大作用

安全保障。軍營的特殊氛圍造就他們嚴謹、細致的思維方式與工作習(xí)慣，他們深入骨髓的安全意識是確保通航運營安全最需要的素質(zhì)。他們的專業(yè)能力有利于提升通航機場安全保障水平，傳幫帶可以提高整體人員隊伍素質(zhì)，減少人為差錯，杜絕人為責(zé)任問題發(fā)生，將通航安全水平提升一個層級。

飛行指揮。退役管制員軍齡滿20年才有資格自主擇業(yè)，拿話筒的經(jīng)歷基本在16年以上。他們大多是戰(zhàn)斗機學(xué)員停飛后轉(zhuǎn)學(xué)的管制專業(yè)，具備足夠的氣象觀測能力和一定的空中領(lǐng)航能力。從飛行技術(shù)的實踐，到管制專業(yè)的學(xué)習(xí)，再到多年專機保障、大型演習(xí)保障、戰(zhàn)斗起飛及緊急備降等特情處置的指揮（含通航飛行指揮）實踐，飛行指揮所涉及的知識與能力更全面、系統(tǒng)。他們有準確的判斷能力，飛行指揮經(jīng)驗豐富，特情處置果斷，對飛行安全把控度高，完全滿足通航指揮保障需求。

空域協(xié)調(diào)。退役管制員的人脈是通航運營最大的資源。他們退役前就從事受理通航日常計劃、保障空域調(diào)配使用等航管工作，甚至在軍方管制室直接拿話筒指揮保障通航作業(yè)類飛行。該群體非常了解軍方對通航運行管理的要點，打交道的基本都是熟人，甚至電話那頭就是同學(xué)或者是師兄弟、戰(zhàn)友，與民航空管系統(tǒng)也在長期的工作配合中建立了友誼。得益于熟悉的行業(yè)人脈、敏銳的職業(yè)本能、及時準確的工作習(xí)慣，他們協(xié)調(diào)周邊軍民航管制關(guān)系是比較順利的，空域協(xié)調(diào)效率較高。

適應(yīng)性強。軍航管制員轉(zhuǎn)業(yè)時，基本上家庭穩(wěn)定，經(jīng)濟壓力不大，國家還每月發(fā)給自主擇業(yè)人員退役金，因此，到通用機場工作面臨的位置偏僻、條件艱苦、收入不高等問題，對他們來講，耐受力更強。

三、設(shè)置通航管制執(zhí)照的解決辦法

為解決通用機場和通航企業(yè)專業(yè)空管人員稀缺的問題，建議充分使用軍航退役航管人員，專門設(shè)置通航管制執(zhí)照，提出以下具體建議：

（一）建議民航局考慮將通航管制執(zhí)照與運輸航空體系管制執(zhí)照進行區(qū)別管理，單獨設(shè)立通航管制員執(zhí)照分類。按通用機場實際運行需求修改題庫內(nèi)容，修改儀表導(dǎo)航、運輸機場英語等遠超通航保障要求的考試內(nèi)容。結(jié)合通用機場實際情況，制定適合通用機場的管制員執(zhí)照培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)辦法。

（二）軍航退役管制員擁有空管背景，具備飛行、氣象、領(lǐng)航知識，經(jīng)過培訓(xùn)可以快速上崗。建議民航局針對軍航退役管制員實際情況，設(shè)定免考科目，制定軍航退役管制員考試管理辦法和實施細則，為退役軍航管制員走上通航管制崗位打開綠色通道。

建議抓住低空空域管理改革的歷史機遇，系統(tǒng)化梳理通航運行保障需求，規(guī)劃立足長遠，逐步構(gòu)建完善的通航管理體系。本調(diào)研聽取了多個通用機場、通航公司、飛行服務(wù)站及118 名軍航退役管制員的意見和建議，提出的建議既能發(fā)揮退役航管人員的才能、解決他們的后顧之憂，又有助于現(xiàn)役航管隊伍穩(wěn)定；既能促進我國通航事業(yè)健康發(fā)展，又能推動軍民航深度融合，是利國、利軍、利民的好事。

來源： 中國航空運輸協(xié)會通用航空分會 《通用航空專題參考》

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