中美俄英法五常準(zhǔn)備投票，下一任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)“四選一”

按慣例，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)按區(qū)域輪流坐莊，非洲、亞洲、東歐、拉美輪流排位。上一次輪到拉美還是1982年的德奎利亞爾，44年過去了，拉美內(nèi)部三股力量終于在2026年達(dá)成了統(tǒng)一戰(zhàn)略，在新秘書長(zhǎng)選舉中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，全力推自己的人上去。

現(xiàn)任秘書長(zhǎng)古特雷斯的任期到2026年12月31日結(jié)束，新秘書長(zhǎng)2027年1月1日正式上任。推薦候選人的權(quán)力，掌握在安理會(huì)15個(gè)理事國(guó)手里，其中五常擁有一票否決權(quán)。

事情在2026年4月出現(xiàn)了關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。4月21日和22日，四位候選人在紐約聯(lián)合國(guó)總部完成了一場(chǎng)高強(qiáng)度的公開面試，面對(duì)193個(gè)成員國(guó)代表的連番拷問，每個(gè)人闡述了自己的施政路線。

面試一結(jié)束，外交圈的評(píng)價(jià)立刻分化，有人看好格羅西的技術(shù)官僚風(fēng)格，有人押注巴切萊特的女性雙重突破，有人覺得薩勒能穩(wěn)住非洲票倉(cāng)，也有人認(rèn)為格林斯潘的低調(diào)務(wù)實(shí)更容易被各方接受。

唯一形成共識(shí)的是，安理會(huì)7月底的意向投票之前，變數(shù)還很多。這場(chǎng)角逐的四位主角分別是，智利前總統(tǒng)巴切萊特、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事格羅西、哥斯達(dá)黎加前副總統(tǒng)格林斯潘、塞內(nèi)加爾前總統(tǒng)薩勒。

先說巴切萊特。74歲，智利首位女總統(tǒng)，當(dāng)過聯(lián)合國(guó)人權(quán)高級(jí)專員，標(biāo)志性意義極強(qiáng)。支持巴切萊特，可以一次性完成兩件大事，拉美地區(qū)時(shí)隔44年重新拿到秘書長(zhǎng)職位，同時(shí)打破聯(lián)合國(guó)成立79年來從未有過女性秘書長(zhǎng)的歷史。

巴西總統(tǒng)盧拉公開為她奔走，4月中旬訪問西班牙、德國(guó)、葡萄牙時(shí)都在拉票。更早的時(shí)候，巴西、智利、墨西哥三國(guó)已經(jīng)聯(lián)合提名了她，巴西和墨西哥可以說是拉美兩大經(jīng)濟(jì)體都在撐她。

不過巴切萊特的阻力同樣巨大。智利國(guó)內(nèi)支持已經(jīng)垮了，今年3月，智利新政府撤回了對(duì)她的支持，理由是政治立場(chǎng)不和。更大的麻煩來自美國(guó)。

28名共和黨眾議員給國(guó)務(wù)卿盧比奧寫信，稱巴切萊特是“親墮胎的狂熱分子”，要求特朗普政府在安理會(huì)動(dòng)用否決權(quán)截殺她的競(jìng)選之路。巴切萊特作為人權(quán)高級(jí)專員期間訪問過新疆，雖然沒挑明表態(tài)，但在華盛頓眼中，她不是自己人。

格羅西，65歲，阿根廷籍，掌舵國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)多年，坐擁西方聯(lián)盟的長(zhǎng)期支持。處理扎波羅熱核電站危機(jī)時(shí)展現(xiàn)了危機(jī)管控能力，一直在伊朗核問題上扮演協(xié)調(diào)角色。他的基本盤更穩(wěn)，阿根廷、意大利、巴拉圭聯(lián)合背書，英美法三常都不會(huì)給他制造障礙。

格羅西在福島核污水排海問題上扮演了關(guān)鍵的技術(shù)背書角色，多次赴日做實(shí)地勘察采樣，親自站臺(tái)表示方案符合安全標(biāo)準(zhǔn)。中俄等國(guó)對(duì)該方案明確表達(dá)過擔(dān)憂。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)面試環(huán)節(jié)中，格羅西注定繞不開這個(gè)問題，而中俄恰恰握有安理會(huì)一票否決權(quán)，這是格羅西通關(guān)路上最大的變數(shù)。

格林斯潘是四位中最“隱蔽”的選手。70歲，哥斯達(dá)黎加前副總統(tǒng)，現(xiàn)任聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議秘書長(zhǎng)，屬于典型的聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)部人，對(duì)組織運(yùn)作機(jī)制了如指掌。如果說巴切萊特走的是“外交強(qiáng)人路線”、格羅西走的是“技術(shù)官僚路線”，那格林斯潘走的就是“實(shí)操派路線”。

她在面試階段說，聯(lián)合國(guó)不是強(qiáng)加解決方案的地方，而是在分歧中找共同點(diǎn)的地方。她的核心主張做減法，不追求大場(chǎng)面，而是讓聯(lián)合國(guó)“更有用、更靈活”。

格林斯潘的女性身份也是一個(gè)加分項(xiàng)，不過相比巴切萊特那種“首位女總統(tǒng)+人權(quán)高專”的分量，她的國(guó)際知名度明顯低一截。最大的短板在于拉美內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了候選人扎堆，三個(gè)拉美人互相分流票源，任何一人都難拿滿193國(guó)的普遍共識(shí)。

薩勒是唯一非洲面孔。64歲，塞內(nèi)加爾前總統(tǒng)，當(dāng)過非洲聯(lián)盟輪值主席。今年選舉按傳統(tǒng)輪流順序確實(shí)該拉美上位，非洲上次出秘書長(zhǎng)是2007年的安南，嚴(yán)格算來比拉美離得近得多，所以薩勒在區(qū)域輪換的邏輯線上不具備天然優(yōu)勢(shì)，面臨的條件限制比其他三人更苛刻。

現(xiàn)在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)很清楚。安理會(huì)7月底啟動(dòng)意向投票，對(duì)候選人進(jìn)行摸底。最后的推薦名額只有一個(gè)人，必須滿足兩個(gè)條件，15個(gè)安理會(huì)成員中至少9票支持，且五個(gè)常任理事國(guó)無一票否決。五常里隨便一個(gè)國(guó)家扔出否決票，這名候選人的路就徹底斷掉。最終人選8月到10月之間基本敲定，聯(lián)大年底走程序正式任命。

以前選舉時(shí)有13人參選，其中7人是女性，現(xiàn)在只剩4個(gè)，總?cè)藬?shù)斷崖式下滑。很多外交官私下承認(rèn)，不是聯(lián)合國(guó)沒人感興趣，而是這個(gè)職位太燙手，薪資漲幅有限，面臨的任務(wù)太復(fù)雜，完全劃不來。

古特雷斯留下的十年級(jí)答卷里，滿是俄烏沖突、加沙戰(zhàn)火、氣候危機(jī)這些無解難題，誰接手都等于給自己找麻煩。就連年初古特雷斯自己的離職發(fā)布會(huì)上都暗暗承認(rèn)，在這個(gè)位置上干得極其疲憊。

一個(gè)人扛不住，可能真的不是能力問題，而是這套45年建立的戰(zhàn)后多邊決策框架，在極速變遷的全球地緣格局面前，老化失靈了。新秘書長(zhǎng)能不能贏回國(guó)際社會(huì)的信任，答案只能留給時(shí)間來檢驗(yàn)。

拉美地區(qū)已經(jīng)等了44年之久。但現(xiàn)在三個(gè)拉美人撞在一起互相分流，巴切萊特、格林斯潘、格羅西三人內(nèi)部拆臺(tái)，力量被嚴(yán)重稀釋。一旦拉美候選人內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)過激，非洲力量反而可能趁亂突圍。

美國(guó)人對(duì)巴切萊特的厭惡態(tài)度極端強(qiáng)烈，特朗普政府已經(jīng)把28名共和黨議員的聯(lián)名否決信遞到了桌面上。法國(guó)外交圈的口吻目前相對(duì)模糊，但巴黎不太可能在這個(gè)階段主動(dòng)挑事。安理會(huì)7月底就要開始摸底投票了，到時(shí)候結(jié)果就是一切。