一個月200多塊能養老嗎？江蘇養老金，這道“必答題”該好好答了

江蘇南通海門區，一位70多歲的老大爺，每月基礎養老金344元。按最低檔繳費15年后，個人賬戶再加36元，每月總共不到400元。
而在幾十公里外的蘇州市區，同樣的農村老人，每月能領到約800元——不是因為他更努力，而是因為他恰好住在蘇州。

同樣在江蘇，同樣是種了一輩子地的農民，養老金可以相差一倍。更不用說跟城里退休職工比——后者動輒三四千元，差距是十倍。

這讓人忍不住問一句：給江蘇農村六十歲以上的老人發養老金，我們憑什么不支持？不僅要發，而且應該發得更多、更公平。

01 先說清楚：江蘇農村老人其實“已經在領”養老金

很多人可能不知道，江蘇農村60歲以上的老人已經在領養老金了。這不是“要不要給”的問題，而是“給多少”的問題。

2009年，國家啟動新型農村社會養老保險試點，農民在60歲后第一次有了自己的養老金。2014年，“新農保”與城鎮居民養老保險合并，形成統一的城鄉居民基本養老保險制度。

在江蘇，目前有超過1200萬城鄉居民領取養老金。截至2024年，全省城鄉居民養老保險參保人數為2297萬人。

但問題在于：這筆錢太少了。

2026年，江蘇城鄉居民基礎養老金省定最低標準為248元/月。各市縣在此基礎上有所上浮——南通海門區344元/月，鎮江市293元/月，蘇北一些地方更低。

加上個人賬戶養老金，一個按最低檔繳費15年的農村老人，每月總養老金僅300元左右。

300元，在今天的物價水平下，能買什么？大概夠買兩袋米、交一個月電費，或者去一趟鄉鎮衛生院。

02 為什么應該提高農村老人養老金？三個理由無可辯駁

理由一：歷史正義——這是對一代農民的“遲到的補償”

這不是心軟，是實打實的歷史賬。

全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成在2026年全國兩會期間指出：“現在70歲以上的農村老年人，在改革開放前普遍以無償‘義務工’形式，修水庫、筑公路、建港口，為我國工業化建設和國家財富的原始積累作出巨大貢獻。他們的勞動成果實質上凝結在現有的國有資產中。”

史料記載，從1949年到2006年農業稅廢止，全國農民累計繳納公糧超1.2萬億斤，農業稅總額近4000億元。人民公社時期，農民還無償出工修建了八萬多座水庫，治理黃河、海河、淮河。

鄭功成強調：“從養老保險的法理上講，這段付出理應‘視同繳費’。大幅度提高高齡農民基礎養老金，不是施舍，而是對其歷史貢獻的遲來的制度性補償。”

他算了一筆賬：全國農村80歲及以上高齡老人約2000萬人，每人每月增發500元專項補貼，年支出約1200億元，僅占GDP的0.086%。這個負擔不僅不大，而且隨著高齡農民逐年減少，壓力會越來越輕。

理由二：現實緊迫——300元養老，真的不夠

全國人大代表雷茂端調研發現，農村老人普遍面臨“三不敢”：不敢消費、不敢看病、不敢歇著。

全國人大代表、泗洪縣郵政分公司歸仁支局支局長殷勇在江蘇基層調研中同樣發現：隨著生活成本和醫療成本不斷增加，城鄉居民基本養老保險基礎養老金難以完全滿足60周歲以上農民的日常生活開支需求。

數據也印證了這一點：2024年農民養老金平均每月約240元，僅相當于農村人均可支配收入的12%、農村低保標準的40%。

在江蘇，一位農村老人如果只按最低檔繳費15年，每月養老金約300元。想每月拿到1000元，個人賬戶養老金就需要達到753元以上，這意味著要么在蘇州這樣基礎養老金高的地區，要么繳費檔次非常高——對多數農民來說，都難以實現。

理由三：制度公平——城鄉差距必須正視

鄭功成指出，城鄉居民養老金水平嚴重偏低是事實，“其人月均僅240多元，如果將養老金水準相對較高的城鎮居民和具備農民工身份的待遇領取者減去，‘真正的農民’的養老金則在200元以下”。

而同期城鎮職工月人均養老金約3800元，兩者相差近20倍。中國社會保障學會副會長金維剛也強調，“保基本”是中央關于社會保障發展的基本方針，但當前農民養老金水平與“保基本”要求存在差距，待遇水平至少應高于低保標準。

03 江蘇已經做了什么？2026年的積極變化

好消息是，江蘇已經在行動。

基礎養老金逐年提高。2025年江蘇按不低于8%的增幅提高了城鄉居民基礎養老金省定最低標準。2026年，各地標準繼續上浮：南通海門區344元/月，鎮江市293元/月，昆山市達690元/月，蘇南發達地區更高。

長繳多得、多繳多得政策持續優化。江蘇各地對連續繳費超過15年的參保人員，每超過1年增發1%的基礎養老金。繳費檔次也大幅提升，部分地區最高檔達10200元/年，鼓勵有能力的人多繳。

養老服務消費補貼落地。2026年1月起，江蘇向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼，以電子消費券形式發放，最高每人每月可領800元。機構養老服務按自付金額的40%抵扣，居家服務按50%抵扣。截至3月17日，江蘇已發放超過1億元。

長期護理保險持續擴面。2026年，江蘇將進一步拓寬長期護理保險覆蓋面，推動更多基層醫療機構轉型提供長護服務，預計再增加3000名長期護理師。

04 代表委員在發聲：農村養老是民生底線

在2026年江蘇兩會上，江蘇省人大代表周相民帶來了聚焦困難老人幫扶的建議。他建議加大農村老人助餐點建設力度，采取“中心村集中建、偏遠村聯合建”的模式，探索“政府補貼+個人適當付費+社會捐助”的多元分擔機制。

全國人大代表殷勇則建議，讓基礎養老金的調整與物價指數、農村居民人均可支配收入增長幅度掛鉤，讓老年人的生活更有質量。他說：“只有逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準，才能構建起功能互補、協同聯動的農村養老服務體系。”

全國人大代表高德榮也建議，建立農村基礎養老金動態調整機制，適度提高農村老年群體養老待遇標準，推動優質養老服務資源向農村下沉。

05 從200到800：不同繳費檔次差距有多大？

說了這么多，咱們用江蘇鎮江的繳費標準來算筆賬。假設60歲退休、基礎養老金293元/月、繳滿15年：

從329元到746元，差距超過400元。這就是“多繳多得”最直接的體現。

再看全省各地基礎養老金差異：

在蘇州按最高檔繳費，每月養老金可達1000元以上；在蘇北一些地區，每月可能只有300元左右。同一個省，可以相差三倍。

06 不同人群怎么辦？

已經60歲以上、正在領養老金的老人：確認待遇是否正常發放（每年需認證一次）；了解當地高齡補貼政策（江蘇各地對80歲以上老人普遍有額外補貼）；關注養老服務消費券申領，每月最高800元，務必在2026年12月31日前申領。

45-60歲的農村居民：盡量選擇較高檔次繳費，年繳4000元檔與300元檔，退休后每月相差400多元；盡量延長繳費年限，繳滿15年后繼續繳可享長繳獎勵。

外出務工的農民工：優先參加職工養老保險，單位必須為你繳納；如果回鄉，注意養老保險關系轉移接續。

07 寫在最后：從“有”到“夠”，還有多遠？

2009年，農民第一次有了自己的養老金，這是從無到有的歷史性進步。2026年，我們面臨的新任務是：從有到夠。

鄭功成說得直白：“在農村調查發現，80歲以上的老人還在勞作的現象并不罕見，而城鎮退休人員平均不到60歲就開始享受生活，因養老金待遇差距巨大而導致的這種局面需要盡快改變。”

“對待農村老年人的態度，不只是家之大事，更是國之大事。”

江蘇已經邁出了步伐——基礎養老金逐年提高、長繳激勵機制不斷完善、養老服務消費補貼落地、長期護理保險擴面。但要真正實現農村老人“老有所養”，還需要更大的決心、更實的舉措。

回到文章開頭的問題：贊成給江蘇農村六十歲以上老人發退休金嗎？

我的回答是：贊成，而且贊成他們領得更多、領得更合理。

因為，這不僅是對一代人歷史貢獻的承認，更是走向共同富裕的必經之路。

本文數據來源：江蘇省人社廳、鎮江市人社局、南通市海門區財政局、央視新聞、南方都市報、工人日報、中國社會保障學會等。