從“開年第一議題”到辦案質(zhì)效躍升

要點提示

◆2023年3月24日，最高檢黨組書記、檢察長應勇主持召開最高檢第十四屆檢委會第一次會議時鮮明提出：要通過檢察履職辦案，確保在實體上實現(xiàn)公平正義，確保在程序上讓公平正義更好更快實現(xiàn)，確保在目標上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義。此后連續(xù)三年，最高檢檢委會會議都將“開年第一議題”鎖定在高質(zhì)效辦案這一主題上，一以貫之，層層深化。

◆通過討論相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件，最高檢檢委會確立了一系列重要辦案理念：強調(diào)刑事司法的謙抑性，要求司法解釋嚴格入罪門檻，依法嚴格適用不起訴，明確檢察偵查重在“依法穩(wěn)慎、務必搞準”。通過討論具體案件，先后提出“預防就是保護，懲治也是挽救”等監(jiān)督新理念引領(lǐng)高質(zhì)效辦案。

◆2023年3月至2025年12月，最高檢和省級檢察院檢委會討論決定重大、疑難、復雜案件2000余件，檢委會整體辦案指導作用穩(wěn)步增強。一些案件經(jīng)過檢委會討論，改變了原承辦人或者下級檢察院的意見，有效發(fā)揮了審核把關(guān)、內(nèi)部監(jiān)督作用，有效防止了“帶病定案”。

在法治中國建設(shè)的宏大敘事里，檢察權(quán)的規(guī)范運行，直接決定著公平正義的“含金量”。

2023年以來，新一屆最高人民檢察院黨組明確提出，讓“高質(zhì)效辦好每一個案件”成為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。作為人民檢察院的辦案組織和重大業(yè)務議事決策機構(gòu)，檢察委員會（下稱“檢委會”）的工作也隨之開啟了靜水深流的精進之旅。

從宏觀業(yè)務指導到討論決定重大案件，從抓實“三個管理”到強化內(nèi)部監(jiān)督，檢委會“議大事、決大案”的核心職能得到充分發(fā)揮，成為統(tǒng)領(lǐng)檢察業(yè)務管理、破解司法難題、提升辦案質(zhì)效的“最強大腦”。而這場精進之旅的最終指向，清晰而堅定——在持續(xù)深化習近平法治思想的檢察實踐、推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的過程中，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

開年第一議題：

以理念凝聚高質(zhì)效辦案共識

時間回溯到2023年3月24日。最高檢黨組書記、檢察長應勇主持召開最高檢第十四屆檢委會第一次會議。這次會議討論的并非某個具體案件，而是一份關(guān)乎全國檢察機關(guān)辦案方向的指導性文件——研究修改完善案件質(zhì)量主要評價指標。

正是在這次會議上，“高質(zhì)效辦好每一個案件”的要求被進一步具體化。應勇檢察長鮮明提出：要通過檢察履職辦案，確保在實體上實現(xiàn)公平正義，確保在程序上讓公平正義更好更快實現(xiàn)，確保在目標上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義。會議同時強調(diào)，要更好統(tǒng)籌“有數(shù)量的質(zhì)量”和“有質(zhì)量的數(shù)量”。

一個清晰的信號由此釋放——高質(zhì)效辦案不是一句口號，而是可檢驗、可落地的履職導向。此后連續(xù)三年，最高檢檢委會會議都將“開年第一議題”鎖定在高質(zhì)效辦案這一主題上，一以貫之，層層深化。

2024年，最高檢開年首次檢委會會議審議《關(guān)于加快推進新時代檢察業(yè)務管理現(xiàn)代化的意見》，推動解決檢察業(yè)務“誰來管”“管什么”“怎么管”的核心問題，同時對案件質(zhì)量主要評價指標作出進一步調(diào)整優(yōu)化，讓基層檢察官不被數(shù)據(jù)所困、不為考核所累。

2025年，最高檢開年首次檢委會（擴大）會議專題分析研判會商2024年全國檢察機關(guān)辦案質(zhì)效。會議提出，著力構(gòu)建檢察“大管理”格局，逐步推進案件質(zhì)量檢查評查“每案必檢”，把科學管理效能轉(zhuǎn)化為高質(zhì)效辦案實績。

2026年，最高檢開年首次檢委會（擴大）會議專題分析研判會商2025年全國檢察機關(guān)辦案質(zhì)效。會議強調(diào)，要一體抓實“三個管理”，統(tǒng)籌運用辦案質(zhì)效分析研判、案件質(zhì)量檢查評查、司法責任追究、檢察人員考核評價等舉措，讓履職辦案全鏈條各環(huán)節(jié)得到有效管理和制約監(jiān)督，更好以高水平管理保障和促進高質(zhì)效辦案。

不僅是“開年第一議題”，更多層面的理念引領(lǐng)也在一次次檢委會會議上持續(xù)“輸出”——

通過討論相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件，最高檢檢委會確立了一系列重要辦案理念：強調(diào)刑事司法的謙抑性，要求司法解釋嚴格入罪門檻，依法嚴格適用不起訴，明確檢察偵查重在“依法穩(wěn)慎、務必搞準”。通過討論具體案件，先后提出“預防就是保護，懲治也是挽救”等監(jiān)督新理念引領(lǐng)高質(zhì)效辦案。

上行下效，蔚然成風。各省級檢察院檢委會紛紛專題學習最高檢檢委會會議精神，以理念更新引導檢察人員樹立和踐行正確政績觀，持續(xù)推動“高質(zhì)效辦好每一個案件”走深走實。

從“數(shù)”到“質(zhì)”：

宏觀管理

激活檢察工作“一池春水”

“高質(zhì)效案件是辦出來的，也離不開科學管理。”在最高檢黨組的領(lǐng)導下，檢委會的宏觀業(yè)務管理職能，正在被重新定義。

2023年4月，一個看似細微卻意義重大的變化在最高檢發(fā)生——檢察業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判會商改由檢委會（擴大）會議討論。這一調(diào)整的背后，是檢委會宏觀業(yè)務管理職能的實質(zhì)性強化——檢委會不再僅停留于聽取匯報、了解情況，而是對業(yè)務態(tài)勢進行深入分析，作出針對性部署。

更大的變革在2024年10月啟動。2024年10月15日，最高檢召開檢委會（擴大）會議作出關(guān)鍵調(diào)整：將“檢察業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判”調(diào)整為“檢察辦案質(zhì)效分析研判”。四字之變，折射的是檢察管理重心的深刻轉(zhuǎn)向——從關(guān)注數(shù)據(jù)到關(guān)注質(zhì)效，從關(guān)注“辦了多少件”到關(guān)注“辦得怎么樣”。而次日召開的最高檢黨組會議作出“一取消三不再”決定，對這場檢察管理上的深刻變革“一錘定音”。

數(shù)據(jù)背后是辦案，辦案背后是責任。最高檢檢委會根據(jù)辦案質(zhì)效情況及業(yè)務態(tài)勢，作出加強業(yè)務管理的部署，推動案件管理與質(zhì)量管理良性互動，使“三個管理”形成閉環(huán)。這種管理模式，既關(guān)注宏觀業(yè)務態(tài)勢，又聚焦微觀案件質(zhì)量，實現(xiàn)了宏觀管理與微觀管理的有機結(jié)合。

各省級檢察院同步推進。參照最高檢模式，各地按季度召開檢委會（擴大）會議，對檢察辦案質(zhì)效進行會商研判。更值得關(guān)注的是，各級檢委會的分析研判正在從“看數(shù)字”走向“找問題”——更加注重對重點案件類型、重點辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務態(tài)勢的分析研判，更加注重從數(shù)據(jù)變化中發(fā)現(xiàn)典型問題、前瞻性問題、趨勢性問題，有針對性地指導解決。

廣西壯族自治區(qū)檢察院的做法很有代表性。該院檢委會連續(xù)三年召開專題會議，對上一年度自治區(qū)無罪案件進行剖析。這不是為了追責，而是為了“治病”。他們逐案查找證據(jù)審查、法律適用中的“病灶”，研究改進措施。效果怎么樣？從下面這組數(shù)據(jù)的變化中可以窺見：2024年，該自治區(qū)無罪判決人數(shù)同比下降了53.85%。

2025年7月11日，最高檢召開檢委會（擴大）會議，專題分析研判會商2025年上半年全國檢察機關(guān)辦案質(zhì)效。會上透露的信息令人振奮：刑事檢察無罪判決、撤回起訴人數(shù)同比下降，民事、行政抗訴和再審檢察建議改變率均保持較高水平，公益訴訟檢察建議整改率和提起訴訟法院支持率穩(wěn)步提高。

數(shù)據(jù)的“降”與“升”之間，是辦案質(zhì)效的切實提升，更是檢委會宏觀管理效能的持續(xù)釋放。

以個案推動正義：

檢委會釋放辦案監(jiān)督力量

《人民檢察院檢察委員會工作規(guī)則》（下稱《規(guī)則》）明確：檢察委員會是人民檢察院的辦案組織和重大業(yè)務工作議事決策機構(gòu)。這意味著，檢委會不僅是管理者，更是辦案的主體。

數(shù)據(jù)是最直觀的注腳。2023年3月至2025年12月，最高檢和省級檢察院檢委會討論決定重大、疑難、復雜案件2000余件，檢委會整體辦案指導作用穩(wěn)步增強。在這組數(shù)據(jù)背后，寫入2025年最高檢工作報告的馬玉林搶劫案，尤為典型。

該案要從2015年5月說起，原審被告人馬玉林使用暴力搶劫被害人怡某紅并致其死亡，檢察機關(guān)以涉嫌搶劫罪、故意殺人罪對馬玉林提起公訴。然而，一審法院僅認定馬玉林男扮女裝使用怡某紅銀行卡竊取其錢財?shù)氖聦崳员I竊罪判處馬玉林有期徒刑十年。甘肅省臨夏回族自治州檢察院提出抗訴，甘肅省檢察院支持抗訴，但省高級法院裁定駁回抗訴，維持原判。2022年8月8日，甘肅省檢察院提請最高檢按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。

根據(jù)《規(guī)則》，擬提請或者提出抗訴的重大、疑難、復雜案件，應當提交檢察委員會討論決定。2023年11月10日，馬玉林搶劫提請抗訴案提交最高檢檢委會審議。檢委會審議認為，該案雖系“零口供”，但原有在案證據(jù)與恢復通話記錄、手機基站信號并軌分析等新證據(jù)相互印證，已形成完整的證據(jù)鏈條，足以排除合理懷疑，能夠證實馬玉林為謀財而殺害被害人的事實。檢委會委員一致同意就該案向最高法提出抗訴。2024年1月31日，最高法指令甘肅省高級法院再審。同年12月13日，甘肅省高級法院依法公開宣判，以搶劫罪改判馬玉林死緩，并限制減刑。而此時，距離馬玉林原判被認定構(gòu)成盜竊罪服刑期滿僅剩8天。

從“零口供”到完整證據(jù)鏈，從十年刑期到死緩并限制減刑，最高檢檢委會強化對電子數(shù)據(jù)的審查與運用，遵循“證據(jù)屬實、鏈條閉環(huán)、推理嚴謹、結(jié)論排他”的基本路徑，運用間接證據(jù)構(gòu)建完整證據(jù)體系，準確認定案件事實。該案的成功抗訴改判，為“高質(zhì)效辦好每一個案件”寫下了生動注腳。該案也入選了2024年度“十大法律監(jiān)督案例”。

在日常履職中，檢委會的審核把關(guān)作用同樣直接而有力——一些案件經(jīng)過檢委會討論，改變了原承辦人或者下級檢察院的意見，有效發(fā)揮了審核把關(guān)、內(nèi)部監(jiān)督作用，有效防止了“帶病定案”。江蘇省常州市武進區(qū)檢察院辦理的朱某故意傷害案就頗為典型。承辦人最初認為朱某的行為構(gòu)成正當防衛(wèi)，擬作不起訴處理。案件被提請檢委會審議后，檢委會審議認為：朱某雖具有防衛(wèi)性質(zhì)，但造成被害人重傷二級，明顯超出必要限度，應認定為防衛(wèi)過當并追究刑事責任。最終，法院以故意傷害罪判處朱某有期徒刑一年三個月。

既善于“把脈”個案，也注重從個案中提煉規(guī)則。2023年以來，最高檢檢委會共審議通過57件司法解釋和規(guī)范性文件、22批指導性案例，將辦案中積累的“隱性知識”轉(zhuǎn)化為可復制、可推廣的“顯性規(guī)則”。特別是第22次、第46次檢委會會議討論通過的兩批行政生效裁判監(jiān)督指導性案例，引領(lǐng)行政檢察工作以行政訴訟監(jiān)督為重心，實現(xiàn)有力有效監(jiān)督。

省級檢察院檢委會也在積極行動。河南、上海、湖南等省級檢察院通過檢委會審議制發(fā)參考性案例、專題研究類案辦理等，總結(jié)本轄區(qū)檢察辦案經(jīng)驗和辦案規(guī)則，促進統(tǒng)一司法尺度。從最高檢到省級檢察院，檢委會總結(jié)工作經(jīng)驗、凝練辦案規(guī)則的能力持續(xù)提升。

規(guī)范筑基：

從“有形”到“有效”的制度深耕

三年來，檢委會工作不僅“做得多”，更“做得規(guī)范”。各級檢察機關(guān)高度重視檢委會規(guī)范化建設(shè)，為落實《規(guī)則》制定相關(guān)細則，推動決策民主化、科學化水平不斷提升。

制度要落地，首先得找準抓手。檢察機關(guān)作為黨絕對領(lǐng)導下的政治機關(guān)、法律監(jiān)督機關(guān)和司法機關(guān)，必須堅持從政治上著眼、在法治上著力，把講政治與講法治有機統(tǒng)一起來。

為此，最高檢創(chuàng)新建立了黨組理論學習中心組暨檢委會集體學習法律制度，將政治武裝與業(yè)務研修一體推進，以學習之力賦能決策之準。各地檢察機關(guān)也通過建立會前常態(tài)化學習機制、強化培訓等舉措，將政治學習與業(yè)務研修一體貫通于檢委會履職全過程。

2023年5月22日，青海省檢察院檢委會會議室內(nèi)，一場關(guān)于修訂完善《青海省人民檢察院檢察委員會工作規(guī)則》的討論讓參加會議的同志印象深刻。“委員任職資格要明確為三級高級檢察官以上的資深檢察官”“上會議題要從嚴把握”“辦案檢察官要帶卷匯報”——這些看似細微的規(guī)定，實則是檢委會規(guī)范化建設(shè)的重要一步。

制度的生命力在于執(zhí)行。青海省檢察院檢委會辦公室全面推行會前閱卷制，在會議召開三日前向委員分送議題材料，充分保障審查時間；建立“三五一”工作節(jié)點管控機制——會后三日內(nèi)完成決定下發(fā)，決定執(zhí)行完畢后五日內(nèi)反饋情況，每年年終全面梳理一次執(zhí)行情況。規(guī)范化帶來的變化立竿見影：委員發(fā)言觀點日趨明確，決定執(zhí)行更加及時規(guī)范。

縱覽各地實踐，檢委會規(guī)范化建設(shè)已形成“上下聯(lián)動、各具特色”的工作格局。湖北省檢察院制定印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范檢察委員會工作的若干措施》，廣東省檢察院對“重大、疑難、復雜”案件細化不同類型，部門負責人、分管院領(lǐng)導對上會案件進行嚴格把關(guān)，“防止出現(xiàn)承辦人規(guī)避司法責任、上交矛盾的情形”。這些制度的共同指向，是讓檢委會“議大事、決大案”的履職重心更加清晰。

議題審核環(huán)節(jié)尤為關(guān)鍵。北京、河南、江蘇、江西等省級檢察院檢委會辦事機構(gòu)對上會議題開展實質(zhì)化審核，形成法律審核意見供委員參考。廣東省檢察院明確檢委會專職委員對提交上會案件進行審查，2024年對所有提交檢委會討論案件開展實質(zhì)審核工作，對48宗案件出具約30萬字書面審核意見——這背后是沉甸甸的責任擔當。

上下聯(lián)動形成合力。上海市檢察院組織開展下級檢察院檢委會紀要備案審查工作，四川省檢察院將檢委會工作列入對下政治督察內(nèi)容，江西省檢察院開展檢委會規(guī)范化建設(shè)實地調(diào)研。從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”，檢委會規(guī)范化建設(shè)正在向縱深推進。

三年來，檢察機關(guān)檢委會工作逐步從“憑經(jīng)驗”走向“靠制度”，從“粗線條”走向“精細化”。“高質(zhì)效辦好每一個案件”，在檢委會這里，首先意味著“高質(zhì)效開好每一次會議”。從議題把關(guān)到會前閱卷，從委員發(fā)言到?jīng)Q定執(zhí)行，每一個環(huán)節(jié)的規(guī)范化，都在為最終的決策質(zhì)量保駕護航。

而這，正是最高檢黨組引領(lǐng)下檢委會工作的生動寫照——以制度之治，求辦案之效；以管理之進，促公正之顯。

來源：檢察日報·要聞版