十五部門：支持屬地院校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)緊缺人才

　　近日，共青團中央、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、教育部等15個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化青年發(fā)展型城市建設(shè) 助力建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的意見》。其中提出：完善青年人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要適配機制，推動教育科技人才一體化發(fā)展，促進教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，支持屬地院校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)緊缺人才。

　　《意見》明確了深化建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作原則，進一步豐富發(fā)展了青年發(fā)展型城市的理念內(nèi)涵，指出青年發(fā)展型城市建設(shè)是人民城市理念的具體實踐，要把促進青年發(fā)展全面融入城市工作全過程、各領(lǐng)域，系統(tǒng)優(yōu)化青年“進得來、留得下、住得安、能成業(yè)”的發(fā)展環(huán)境，在城市規(guī)劃、建設(shè)、治理中統(tǒng)籌謀劃青年政策，在城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)中有機契合青年需求，在城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定中充分發(fā)揮青年作用。

　　《意見》圍繞推動青年發(fā)展型城市建設(shè)聚焦中心工作大局，激發(fā)青年創(chuàng)造活力、增強城市創(chuàng)新動能，提升青年生活品質(zhì)、煥新城市宜居空間，鼓勵青年率先行動、助推城市綠色發(fā)展，引導(dǎo)青年向上向善、塑造城市人文氣質(zhì)，支持青年有序參與、提高城市治理水平等方面，提出18項舉措。

　　《意見》全文——

關(guān)于深化青年發(fā)展型城市建設(shè)助力建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的意見

中青聯(lián)發(fā)〔2026〕5號

　　城市是青年追求美好生活、實現(xiàn)社會價值的重要空間，青年是城市增強發(fā)展活力、積蓄發(fā)展后勁的重要力量。為深入貫徹中央城市工作會議精神，落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見，助力建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，現(xiàn)就深化青年發(fā)展型城市建設(shè)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想、關(guān)于城市工作的重要論述，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，圍繞建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，更加注重育人聚才，更加注重適青惠青，更加注重政策集成，更加注重因地制宜，努力把青年發(fā)展型城市建設(shè)成為青年逐夢高質(zhì)量發(fā)展的熱土、樂享高品質(zhì)生活的家園、參與高效能治理的舞臺、共筑高水平安全的場域。

　　青年發(fā)展型城市建設(shè)是人民城市理念的具體實踐，要把促進青年發(fā)展全面融入城市工作全過程、各領(lǐng)域，系統(tǒng)優(yōu)化青年“進得來、留得下、住得安、能成業(yè)”的發(fā)展環(huán)境，在城市規(guī)劃、建設(shè)、治理中統(tǒng)籌謀劃青年政策，在城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)中有機契合青年需求，在城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定中充分發(fā)揮青年作用。

　　在工作中要做到：堅持黨管青年工作原則，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、青年參與的工作格局;遵循城市發(fā)展規(guī)律，把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，推動城市高質(zhì)量發(fā)展與青年高質(zhì)量發(fā)展相互促進;彰顯樹人育才功能，培養(yǎng)有理想、敢擔當、能吃苦、肯奮斗的新時代好青年;促進青年高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)先向青年配置成長發(fā)展型資源，激勵廣大青年爭當排頭兵和主力軍;注重分層分類，科學(xué)區(qū)分不同規(guī)模、地域、功能城市特征，做到因城施策和特色發(fā)展，避免“千城一面”。

　　主要目標是：到2030年，青年發(fā)展型城市理念廣泛普及，青年發(fā)展型城市建設(shè)取得標志性成就，青年在城市新舊動能轉(zhuǎn)換、人居品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型推進、安全基礎(chǔ)鞏固、文化魅力彰顯、治理水平提高等方面的獲得感、參與性、貢獻度明顯提升;到2035年，與基本建成現(xiàn)代化人民城市同步，形成比較成熟完善的青年發(fā)展制度體制，走出中國特色青年發(fā)展型城市建設(shè)新路子。

　　二、推動青年發(fā)展型城市建設(shè)聚焦中心工作大局

　　(一)建設(shè)黨的青年工作高地。落實各級黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組、干部教育培訓(xùn)等學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想有關(guān)要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭為青年宣講黨的創(chuàng)新理論、作形勢政策報告，分層分類抓實青年思想政治引領(lǐng)。落實黨建帶團建制度機制，貫通黨、團、隊一體化育人鏈條，動員引領(lǐng)廣大青少年堅定不移聽黨話、跟黨走。

　　(二)服務(wù)現(xiàn)代化城市體系建設(shè)。緊緊圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等，結(jié)合城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展，區(qū)分不同區(qū)域類型，科學(xué)確定青年發(fā)展型城市建設(shè)的重點領(lǐng)域和特色政策。助力推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌開展青年發(fā)展型城市、青年發(fā)展型縣域建設(shè)，協(xié)同推進城鄉(xiāng)青年發(fā)展。

　　(三)融入城市改革發(fā)展全局。推動將青年發(fā)展納入地方黨委全面深化改革重大部署，推出增量改革舉措。加強中長期青年發(fā)展規(guī)劃對國家發(fā)展規(guī)劃的落實銜接，鼓勵以地方立法、人大常委會決定(決議)、政府民生實事等形式加強青年發(fā)展政策保障。

　　三、激發(fā)青年創(chuàng)造活力，增強城市創(chuàng)新動能

　　(四)夯實適宜青年創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。強化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，實施“人工智能+”行動，發(fā)展城市特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多有利于青年創(chuàng)新創(chuàng)造、實現(xiàn)價值的職業(yè)機會。統(tǒng)籌新技術(shù)應(yīng)用場景與高質(zhì)量充分就業(yè)，培育更多新職業(yè)新崗位。弘揚科學(xué)家精神、勞模精神、勞動精神、工匠精神，鼓勵青年立足崗位助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。依托青年企業(yè)家協(xié)會等平臺、新時代民營經(jīng)濟人士培育賦能計劃等，促進年輕一代民營經(jīng)濟人士健康成長。

　　(五)完善激勵青年創(chuàng)新的支持體系。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)、使用機制，支持青年在重大科技任務(wù)和技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮骨干作用，在各類科研項目中挑大梁、當主角。推廣“科技成果+創(chuàng)業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+創(chuàng)業(yè)”、“職業(yè)技能+創(chuàng)業(yè)”、“民生需求+創(chuàng)業(yè)”創(chuàng)業(yè)模式，健全“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)動的支持體系。加大對初創(chuàng)企業(yè)資金、技術(shù)、場地等支持力度，推進概念驗證、中試驗證平臺建設(shè)，打通從創(chuàng)意到樣品、從產(chǎn)品到商品的堵點。支持青年積極參與“中國國際大學(xué)生創(chuàng)新大賽”、“挑戰(zhàn)杯”、“創(chuàng)青春”、全國博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事項目，推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。完善青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯機制。

　　(六)優(yōu)化支撐青年創(chuàng)新的能力素質(zhì)。構(gòu)建泛在可及的終身教育體系，建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。探索適應(yīng)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的個性化教學(xué)方式和人才培養(yǎng)路徑，提升青少年科學(xué)素養(yǎng)，推動人工智能通識教育普及發(fā)展。完善青年人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要適配機制，推動教育科技人才一體化發(fā)展，促進教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，支持屬地院校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)緊缺人才。推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，依托學(xué)校、公共文化設(shè)施等，辦好“青年夜校”、青少年宮，幫助青年實現(xiàn)技能更新、終身學(xué)習(xí)。加大對知識學(xué)習(xí)、技能提升、實踐研學(xué)等青年成長發(fā)展型消費支持。

　　四、提升青年生活品質(zhì)，煥新城市宜居空間

　　(七)強化城市規(guī)劃適青導(dǎo)向。將青年發(fā)展納入城市國土空間規(guī)劃。指導(dǎo)各地將青年發(fā)展需求的相關(guān)指標納入城市體檢，在城市更新中，結(jié)合實際營造適青化空間。探索對新增青年友好型公共服務(wù)功能的項目給予建筑面積、容積率等規(guī)劃指標支持。結(jié)合15分鐘生活圈建設(shè)，鼓勵“青春小店”等發(fā)展。在青年就業(yè)集中區(qū)域、文教醫(yī)機構(gòu)周邊、軌道交通沿線等根據(jù)需要，因地制宜建設(shè)宿舍型、小戶型青年公寓，降低通勤成本、促進職住平衡。推動城市中心區(qū)域存量低效用地再開發(fā)，布局一批低成本工作空間、生活居所。

　　(八)加大城市服務(wù)惠青力度。完善普惠規(guī)范的聯(lián)誼交友服務(wù)，加強婚戀觀引導(dǎo)。深入實施育兒補貼制度，探索住房、出行、消費等多領(lǐng)域聯(lián)動的生育支持政策。加強青年獻血者關(guān)愛，強化青年獻血者激勵機制。推進公共場所母嬰室廣泛覆蓋，營造生育友好環(huán)境;推進生育友好醫(yī)院、兒童友好醫(yī)院建設(shè)，改善孕產(chǎn)婦及兒童就醫(yī)體驗;鼓勵各級婦幼保健機構(gòu)圍繞青年女性健康需求，大力發(fā)展婦女保健服務(wù)。加強課后延時服務(wù)和假期托管班資源供給。鼓勵發(fā)展“通學(xué)公交”。加強新興領(lǐng)域組織覆蓋和工作覆蓋，深化新興領(lǐng)域青年思想引領(lǐng)、關(guān)愛服務(wù)，全面實施“共青團·伙伴計劃”。保障進城務(wù)工青年隨遷子女入學(xué)待遇同城化。推動有條件的公共體育設(shè)施免費或低收費開放、符合條件的校內(nèi)運動場地閑時開放。建設(shè)青少年心理健康狀況監(jiān)測篩查體系，開展積極心理品質(zhì)培養(yǎng)，深化12355、12356等服務(wù)熱線協(xié)同。完善雙擁工作機制，密切軍地協(xié)作，加強退役軍人服務(wù)保障。

　　(九)增強城市發(fā)展聚青效應(yīng)。堅持“引育留用”并舉，做好青年人才引進和青年人口吸引工作，保持城市青年人口合理比例。著力打造青年就業(yè)向往之城，加大高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)吸納力度。推廣“青年驛站”，穩(wěn)定和拓展房源，兼顧免費住宿和低償住宿，升級配套服務(wù)，為高校畢業(yè)生異地求職提供便利。依托家門口就業(yè)服務(wù)站、零工市場等資源建設(shè)“青年就業(yè)驛站”。針對青年不同階段安居需求，構(gòu)建服務(wù)支持體系。鼓勵建設(shè)青年發(fā)展型企業(yè)，在勞動報酬、社保繳納、職業(yè)健康、休息休假、家庭照顧、成長發(fā)展等方面為青年員工提供友好環(huán)境。

　　五、鼓勵青年率先行動，助推城市綠色發(fā)展

　　(十)共護美麗生態(tài)。加大綠地草坪、林下空間、濱水堤岸等區(qū)域活化利用、開放共享，為青年提供更多戶外運動場所、休閑游憩空間。動員青年參與城市生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)口袋公園、開展老舊小區(qū)“垂直綠化”。拓展“保護母親河”行動青年環(huán)保公益品牌，鼓勵青年積極投身生態(tài)環(huán)境保護治理。持續(xù)完善青年參與綠色環(huán)保實踐成果認定和激勵機制。

　　(十一)引領(lǐng)低碳生活。支持打造青年低碳用能、低碳交通、低碳消費的生活場景。鼓勵青年積極參與“光盤行動”、垃圾分類等行動，踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。結(jié)合節(jié)水型城市建設(shè)引導(dǎo)青年深入實施國家節(jié)水行動。

　　(十二)助力綠色生產(chǎn)。落實“雙碳”行動，引導(dǎo)青年圍繞生態(tài)修復(fù)技術(shù)、綠色能源開發(fā)、環(huán)保產(chǎn)品設(shè)計等開展科技創(chuàng)新，踴躍投身低碳、零碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵青年在綠色建筑設(shè)計、新型建材研發(fā)、既有建筑節(jié)能改造、工業(yè)節(jié)能減碳、科技創(chuàng)新創(chuàng)效中貢獻智慧和創(chuàng)意。

　　六、引導(dǎo)青年向上向善，塑造城市人文氣質(zhì)

　　(十三)增強文化引領(lǐng)力。引導(dǎo)青年培育踐行社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，形成與現(xiàn)代化人民城市相適應(yīng)的思想觀念、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。引導(dǎo)青年網(wǎng)紅、“大V”、“UP主”等傳播正能量，帶動形成自尊自信、理性平和、積極向上、開放包容的社會心態(tài)。完善圖書館、博物館、美術(shù)館、劇場、文化館、科技館等覆蓋體系。擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，深化青少年閱讀活動。加大青年文化創(chuàng)意人才扶持力度。加強城市文化環(huán)境治理，打擊治理涉青少年不良文化產(chǎn)品。

　　(十四)提升文化感染力。加強城市文化遺產(chǎn)保護傳承，發(fā)揮文化遺產(chǎn)在厚植文化情懷、加強愛國主義教育、鑄牢中華民族共同體意識等方面的重要作用，塑造有特色的城市文化氣質(zhì)和文化坐標。在加強保護的前提下，依托文物建筑、歷史建筑、歷史文化街區(qū)等，拓展公共文化新空間，打造文脈厚重、富有活力的城市文化名片。鼓勵廣大青年積極爭做中華文脈守護者，積極參與文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查調(diào)查、志愿服務(wù)、監(jiān)督巡查等工作。

　　(十五)營造生活閑適感。有序舉辦藝術(shù)節(jié)、文藝展演、美術(shù)展覽、演唱會、音樂節(jié)、小劇場演出、漫展、馬拉松等文體活動，創(chuàng)造具有地區(qū)獨特標識的影視文學(xué)、游戲動漫IP。培育發(fā)展以青年群體創(chuàng)意型供給和成長發(fā)展型消費為主要內(nèi)涵的“青春經(jīng)濟”。利用城市“金角銀邊”布局嵌入式休閑健身設(shè)施。落實職工帶薪休假制度，鼓勵彈性錯峰休假。

　　七、支持青年有序參與，提高城市治理水平

　　(十六)拓寬青年參與渠道。加強12355青少年服務(wù)臺建設(shè)，強化與12345、110等平臺協(xié)同，完善“一站式、綜合性、屬地化”接訴即辦服務(wù)體系，推廣跨部門協(xié)同辦好青年“一件事”。實施高校學(xué)生“青年實干家計劃”。深化青年志愿者行動，豐富社區(qū)志愿服務(wù)場景。深化青年網(wǎng)絡(luò)文明志愿者、“中國青年好網(wǎng)民”等活動，實施“面對面”、“青年匯智團”、“青年議事會”和黨政機關(guān)、企事業(yè)單位“青年開放日”等項目。走好網(wǎng)上群眾路線，充分征求青年意見建議。

　　(十七)維護青少年合法權(quán)益。嚴格落實涉及青年權(quán)益保護的法律法規(guī)，依法打擊侵害青年合法權(quán)益的行為。依法嚴懲傷害、性侵、拐賣、虐待等各類侵害未成年人身心健康的犯罪行為。構(gòu)建校園智能化安防體系，加強校園周邊安全整治，強化電競酒店、點播影院、密室劇本殺等新型業(yè)態(tài)規(guī)范管理。強化個人信息網(wǎng)絡(luò)保護，建立信息傳播分級分類制度。

　　(十八)加強青少年犯罪預(yù)防治理。加強道德與法治宣傳教育，完善青少年法治宣傳教育工作格局。健全不良行為青少年家庭、學(xué)校、社區(qū)共同干預(yù)機制，對嚴重不良行為青少年實行分級矯治，加強專門學(xué)校、專門矯治教育場所和青少年司法社工隊伍建設(shè)。探索完善親職教育。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。

　　八、加強組織實施

　　(十九)明確工作責任。中長期青年發(fā)展規(guī)劃實施工作部際聯(lián)席會議各成員單位共同做好深化青年發(fā)展型城市建設(shè)指導(dǎo)工作。有關(guān)城市(縣域)黨委政府履行建設(shè)主體責任，加強工作領(lǐng)導(dǎo)。地方共青團組織發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。

　　(二十)創(chuàng)新評價方式。建立完善青年發(fā)展政策實施效果評價機制。完善青年發(fā)展統(tǒng)計，促進數(shù)據(jù)共享，強化分析研判。青年發(fā)展型城市建設(shè)不搞創(chuàng)建示范、達標活動、授牌命名、打分排序等。

　　(二十一)匯聚建設(shè)合力。探索建立“青年發(fā)展型城市建設(shè)合伙人”機制，引導(dǎo)機關(guān)企事業(yè)單位、社會組織、個人等積極參與。支持有條件的地方成立青年發(fā)展專項基金。加強青年發(fā)展型城市建設(shè)理論研究。

　　(二十二)強化試點賦能。確定重點領(lǐng)域進行分層分類試點。鼓勵城市建設(shè)和城市更新等各類資金渠道對符合條件的適青化改造項目予以支持。鼓勵各類金融機構(gòu)積極參與青年發(fā)展型城市建設(shè)。

　　(二十三)做好宣傳傳播。深化開展“引領(lǐng)城市年輕力”活動，推廣經(jīng)驗做法，宣介惠青政策，傳遞黨和政府的關(guān)懷溫暖。依托世界城市日、世界青年發(fā)展論壇等平臺，做好青年發(fā)展型城市對外交流傳播工作。

共青團中央 中央網(wǎng)信辦
國家發(fā)展改革委 教育部
國家民委 民政部 財政部
人力資源社會保障部
自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
文化和旅游部 國家衛(wèi)生健康委
體育總局 國家統(tǒng)計局 中國社科院
2026年4月14日