中國動用了否決權(quán)，8國一起來討說法，新加坡提議取消五常的特權(quán)

2026年4月7日，紐約聯(lián)合國總部，中國常駐聯(lián)合國代表傅聰舉起了手。聯(lián)合國安理會就一項涉及霍爾木茲海峽的決議草案進行表決，11票贊成，巴基斯坦和哥倫比亞棄權(quán)，中國和俄羅斯投反對票，決議草案未獲通過。這張否決票，把一場精心包裝的＂航行安全＂行動攔在了門檻之外，也迅速引爆了一場大國博弈。

先把背景交代清楚。2026年2月28日，美國與以色列對伊朗發(fā)動聯(lián)合軍事打擊，一眾伊朗高官遇襲，最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊身亡。伊朗隨即以彈道導(dǎo)彈和無人機還擊，同時封鎖霍爾木茲海峽。全球約五分之一的原油運輸要從這條水道過，海峽一堵，油價直接飆升，供應(yīng)鏈跟著抽筋。

這場戰(zhàn)爭不是憑空冒出來的。美國本想復(fù)刻年初打擊委內(nèi)瑞拉的模式，靠一連串空襲速戰(zhàn)速決。于是海灣國家急了，急著要安理會出面解決海峽問題。

巴林牽頭、海灣六國聯(lián)合提交了決議草案，草案最初的版本很硬，直接援引《聯(lián)合國憲章》第七章，要求＂授權(quán)各國采取一切必要手段＂保護海峽通航。這個措辭的分量誰都清楚——1990年海灣戰(zhàn)爭之前的第678號決議、2011年北約打利比亞的第1973號決議，用的都是同一套話術(shù)。

被中俄和法國明確反對之后，巴林的草案經(jīng)歷了至少五輪修改，先是把＂一切必要手段＂改成＂一切防御性手段＂，再刪除安理會授權(quán)措辭，最后縮窄到只覆蓋霍爾木茲海峽本身。看上去一步步退讓，可骨子里的方向沒變——要通過安理會為多國軍事行動開口子。

傅聰同時呼吁伊朗停止攻擊海灣國家有關(guān)設(shè)施，照顧海灣國家的合理關(guān)切，盡快恢復(fù)海峽正常通航。換句話說，中方兩邊都敲了——既攔住了武力授權(quán)的口子，又明確告訴伊朗不能無限制地擴大打擊范圍。這種姿態(tài)和純粹的＂挺伊朗＂是兩碼事。

否決權(quán)一出，圍攻來得非常快。根據(jù)2022年聯(lián)大通過的＂否決權(quán)倡議＂機制，安理會常任理事國動用否決權(quán)后，聯(lián)大須在10個工作日內(nèi)自動召開全體辯論。這套機制本身就是給否決權(quán)加上政治成本——你可以否決，但必須公開解釋，必須承受輿論壓力。

聯(lián)大辯論中，美國常駐聯(lián)合國代表華爾茲直接指責中俄＂縱容伊朗＂，英國代表也對草案遭否決表示遺憾。海灣國家代表科威特則強調(diào)起草國已經(jīng)反復(fù)修改、數(shù)次推遲表決，給足了面子，安理會還是沒能通過。

在這場辯論中，新加坡的表態(tài)引起了不少關(guān)注。新加坡代表代表斐濟、牙買加和馬耳他四國發(fā)言，指出＂對小國而言，國際法治關(guān)乎生存＂，并援引《聯(lián)合國海洋法公約》強調(diào)霍爾木茲海峽適用過境通行權(quán)，一旦通航被破壞，＂后果將通過能源市場、供應(yīng)鏈和運費成本傳導(dǎo)至全球經(jīng)濟＂。

新加坡的焦慮不難理解。這個國家自身不產(chǎn)能源，經(jīng)濟命脈系于國際航運，馬六甲海峽和霍爾木茲海峽在供應(yīng)鏈上是前后相連的。霍爾木茲一斷，亞洲的能源價格和航運秩序立刻受沖擊。聯(lián)大主席貝爾伯克在辯論中指出，油價已飆升超過40%，接近每桶100美元，IMF已下調(diào)2026年增長預(yù)期，全球衰退風險上升。對新加坡這樣的貿(mào)易型小國來說，這是實打?qū)嵉耐础?/strong>

新加坡歷來在否決權(quán)改革問題上立場鮮明，早在2005年之后，新加坡就與哥斯達黎加、約旦、列支敦士登和瑞士組成了＂小五國集團＂（S5），呼吁五常在涉及種族滅絕和嚴重人權(quán)侵害時主動克制否決權(quán)的使用。這一次的發(fā)言延續(xù)了同樣的立場——不是突然跳出來攪局，而是長期以來的制度性不滿在具體危機中的集中釋放。

可問題在于，主張限制乃至廢除否決權(quán)，在法律上行不通。《聯(lián)合國憲章》第108條規(guī)定，任何修正案須經(jīng)三分之二會員國批準，且必須包括全部五個常任理事國。也就是說，要廢掉誰的否決權(quán)，得先征得那個國家本身的同意。這等于讓人簽字同意自己被繳械，沒有任何大國會答應(yīng)。