2026年4月7日,紐約聯(lián)合國總部,中國常駐聯(lián)合國代表傅聰舉起了手。聯(lián)合國安理會就一項涉及霍爾木茲海峽的決議草案進行表決,11票贊成,巴基斯坦和哥倫比亞棄權(quán),中國和俄羅斯投反對票,決議草案未獲通過。這張否決票,把一場精心包裝的"航行安全"行動攔在了門檻之外,也迅速引爆了一場大國博弈。
先把背景交代清楚。2026年2月28日,美國與以色列對伊朗發(fā)動聯(lián)合軍事打擊,一眾伊朗高官遇襲,最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊身亡。伊朗隨即以彈道導(dǎo)彈和無人機還擊,同時封鎖霍爾木茲海峽。全球約五分之一的原油運輸要從這條水道過,海峽一堵,油價直接飆升,供應(yīng)鏈跟著抽筋。
這場戰(zhàn)爭不是憑空冒出來的。美國本想復(fù)刻年初打擊委內(nèi)瑞拉的模式,靠一連串空襲速戰(zhàn)速決。于是海灣國家急了,急著要安理會出面解決海峽問題。
巴林牽頭、海灣六國聯(lián)合提交了決議草案,草案最初的版本很硬,直接援引《聯(lián)合國憲章》第七章,要求"授權(quán)各國采取一切必要手段"保護海峽通航。這個措辭的分量誰都清楚——1990年海灣戰(zhàn)爭之前的第678號決議、2011年北約打利比亞的第1973號決議,用的都是同一套話術(shù)。
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被中俄和法國明確反對之后,巴林的草案經(jīng)歷了至少五輪修改,先是把"一切必要手段"改成"一切防御性手段",再刪除安理會授權(quán)措辭,最后縮窄到只覆蓋霍爾木茲海峽本身。看上去一步步退讓,可骨子里的方向沒變——要通過安理會為多國軍事行動開口子。
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傅聰同時呼吁伊朗停止攻擊海灣國家有關(guān)設(shè)施,照顧海灣國家的合理關(guān)切,盡快恢復(fù)海峽正常通航。換句話說,中方兩邊都敲了——既攔住了武力授權(quán)的口子,又明確告訴伊朗不能無限制地擴大打擊范圍。這種姿態(tài)和純粹的"挺伊朗"是兩碼事。
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否決權(quán)一出,圍攻來得非常快。根據(jù)2022年聯(lián)大通過的"否決權(quán)倡議"機制,安理會常任理事國動用否決權(quán)后,聯(lián)大須在10個工作日內(nèi)自動召開全體辯論。這套機制本身就是給否決權(quán)加上政治成本——你可以否決,但必須公開解釋,必須承受輿論壓力。
聯(lián)大辯論中,美國常駐聯(lián)合國代表華爾茲直接指責中俄"縱容伊朗",英國代表也對草案遭否決表示遺憾。海灣國家代表科威特則強調(diào)起草國已經(jīng)反復(fù)修改、數(shù)次推遲表決,給足了面子,安理會還是沒能通過。
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在這場辯論中,新加坡的表態(tài)引起了不少關(guān)注。新加坡代表代表斐濟、牙買加和馬耳他四國發(fā)言,指出"對小國而言,國際法治關(guān)乎生存",并援引《聯(lián)合國海洋法公約》強調(diào)霍爾木茲海峽適用過境通行權(quán),一旦通航被破壞,"后果將通過能源市場、供應(yīng)鏈和運費成本傳導(dǎo)至全球經(jīng)濟"。
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新加坡的焦慮不難理解。這個國家自身不產(chǎn)能源,經(jīng)濟命脈系于國際航運,馬六甲海峽和霍爾木茲海峽在供應(yīng)鏈上是前后相連的。霍爾木茲一斷,亞洲的能源價格和航運秩序立刻受沖擊。聯(lián)大主席貝爾伯克在辯論中指出,油價已飆升超過40%,接近每桶100美元,IMF已下調(diào)2026年增長預(yù)期,全球衰退風險上升。對新加坡這樣的貿(mào)易型小國來說,這是實打?qū)嵉耐础?/strong>
新加坡歷來在否決權(quán)改革問題上立場鮮明,早在2005年之后,新加坡就與哥斯達黎加、約旦、列支敦士登和瑞士組成了"小五國集團"(S5),呼吁五常在涉及種族滅絕和嚴重人權(quán)侵害時主動克制否決權(quán)的使用。這一次的發(fā)言延續(xù)了同樣的立場——不是突然跳出來攪局,而是長期以來的制度性不滿在具體危機中的集中釋放。
可問題在于,主張限制乃至廢除否決權(quán),在法律上行不通。《聯(lián)合國憲章》第108條規(guī)定,任何修正案須經(jīng)三分之二會員國批準,且必須包括全部五個常任理事國。也就是說,要廢掉誰的否決權(quán),得先征得那個國家本身的同意。這等于讓人簽字同意自己被繳械,沒有任何大國會答應(yīng)。
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