新型能源體系怎么建 | 解碼十五五

電力是核心抓手，實施非化石能源十年倍增行動，全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平

文｜《財經(jīng)》研究員 馬晨晨

編輯｜馬克

“十五五”是中國能源發(fā)展從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向結(jié)構優(yōu)化的關鍵五年。“建設能源強國”首次寫入國家五年規(guī)劃，《“十五五”規(guī)劃綱要》提出“到2030年要初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系”。

“十五五”規(guī)劃設定了多個具體目標，約束性指標有八項，其中與能源相關的有三項，分別是：能源綜合生產(chǎn)能力達到58億噸標準煤、非化石能源消費占能源消費比重達到25%、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降17%。這三個指標高度關聯(lián)，共同指向綠色發(fā)展思路：在保障國家能源安全的前提下，堅定推動能源結(jié)構綠色轉(zhuǎn)型，降低全社會碳排放強度，引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

截至2025年末，中國非化石能源發(fā)電裝機容量24億千瓦，占總裝機容量比重為61.7%，比“十三五”末提高了17個百分點。2025年，非化石能源發(fā)電量4.47萬億千瓦時，占總發(fā)電量比重為42.9%。2025年，非化石能源消費占能源消費總量的21.7%，較2020年提高5.8個百分點。

2025年，中國風光裝機量首次超過火電，是能源轉(zhuǎn)型的關鍵里程碑，但更艱巨的挑戰(zhàn)還在后面。電力越來越成為能源的核心，要構建一個以非化石能源為主體的新型能源體系，就必須解決當下電力系統(tǒng)靈活性資源不足、跨省區(qū)輸電通道不暢、市場機制不健全等深層次矛盾，建設一個“源網(wǎng)荷儲”一體化協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。

電源生態(tài)：從“多能并存”到“多能互補”

電力發(fā)展是建設新型能源體系的核心抓手。規(guī)劃中“新型能源體系建設”專欄部署的七大類工作中，除天然氣管網(wǎng)外，另外六大類分別為重大水電與水風光一體化基地、“沙戈荒”等新能源基地、海上風電基地、沿海核電、電力輸送通道和天然氣管網(wǎng)，都與電力建設直接相關。

國家能源局數(shù)據(jù)顯示：2025年中國發(fā)電裝機總?cè)萘恳淹黄?8.9億千瓦，穩(wěn)居世界第一。其中風電、光伏累計裝機容量超過18億千瓦，占總裝機的47.3%，首次成為第一大電源。水電作為技術最成熟的清潔電源，裝機容量達到4.5億千瓦；核電作為可全天候穩(wěn)定供電的基荷電源，裝機約6248萬千瓦，并保持穩(wěn)步增長。火電裝機15.4億千瓦，盡管仍是重要組成部分，但年發(fā)電量卻在下降。

這種多能并存的格局是過去十年能源轉(zhuǎn)型的成果，但隨著新能源裝機占比的快速躍升，電力系統(tǒng)的核心矛盾正在從保障供應轉(zhuǎn)向消納與穩(wěn)定。新能源發(fā)電固有的間歇性、波動性與電網(wǎng)必須實時平衡的矛盾越發(fā)尖銳，單純依靠擴大電源裝機規(guī)模無法化解這一矛盾，亟須“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同一致的發(fā)展。

“十五五”規(guī)劃強調(diào)，要堅持風光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送。對比“十四五”，“十五五”規(guī)劃里的大型清潔能源基地從九個增至十個：新增藏東南（玉察）流域和瀾滄江上游兩個“水風光一體化基地”，同時取消金沙江下游基地。

從示意圖可以看出，上述基地分為三類：六大“沙戈荒”風光基地，在“三北”地區(qū)規(guī)模化開發(fā)，配套儲能和靈活調(diào)節(jié)電源協(xié)同發(fā)展；四大西南“水風光一體化”基地，依托雅礱江、金沙江上游、瀾滄江上游、藏東南流域的水電調(diào)節(jié)能力，平滑風電、光伏出力曲線；東部沿海核電與海上風電基地，讓穩(wěn)定的基荷電源和波動的清潔電源互為補充。

“十五五”規(guī)劃還為各類電源設定了增長目標。其中，非化石能源發(fā)電裝機十年倍增行動，被提升為“十五五”能源工作的核心任務。

國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長邢翼騰在2026年一季度的新聞發(fā)布會上表示，“十五五”期間將推動風電、光伏發(fā)電平穩(wěn)發(fā)展，保持平均每年2億千瓦的增長節(jié)奏。這一部署旨在落實2035年國家自主貢獻目標，即全國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦以上。

核電方面，“十五五”規(guī)劃提出，積極安全有序推進沿海核電建設，核電運行裝機容量達到1.1億千瓦左右，較2025年增長超過四分之三。抽水蓄能規(guī)劃同樣清晰，到2030年在運在建規(guī)模將超過1.2億千瓦，較2025年規(guī)模接近翻倍。

電網(wǎng)生態(tài)：“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同一體

“多能互補”優(yōu)化了電源結(jié)構，但風光水電“靠天吃飯”的特性，使其在時間上具有間歇性和波動性，用電高峰與發(fā)電高峰常存在錯配。而在空間上，中國東西部地區(qū)因資源稟賦差異，使得發(fā)電中心與用電中心長期逆向分布。要系統(tǒng)性解決“時空錯配”兩大問題，確保清潔電力“發(fā)得出、送得走、存得住、用得好”，主要依靠兩大物理系統(tǒng)：強大的電網(wǎng)破解空間約束，靈活的儲能破解時間約束。

“十五五”規(guī)劃 提出，全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平，優(yōu)化全國電力流向和跨區(qū)域通道布局，加快智能電網(wǎng)建設，完善城鄉(xiāng)配電網(wǎng)。 電網(wǎng)投資正持續(xù)加碼，國家電網(wǎng)在年初明確，“十五五”期間固定資產(chǎn)投資預計達4萬億元，較“十四五”增長40%。疊加南方電網(wǎng)及地方電網(wǎng)等投資，行業(yè)普遍預計“十五五”期間全國電網(wǎng)總投資將突破5萬億元。

到2030年，“西電東送”能力要達到4.2億千瓦以上，較“十四五”末的約3.4億千瓦大幅提升，以滿足大型基地的電力外送需求。在電網(wǎng)公司公布的數(shù)個重點投資領域中，既有長距離跨區(qū)輸電通道“大動脈”，支撐“沙戈荒”大型風光基地和西南水風光一體化基地的電力外送，也有本地配電網(wǎng)和智能微電網(wǎng)“毛細血管”，以適應海量分布式光伏、電動汽車、用戶側(cè)儲能等即時接入。

“十五五”規(guī)劃還提出“加強省間電力互濟和跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)互濟，建設閩贛、皖鄂、魯蘇等一批跨省跨區(qū)電力互濟工程”。與以往單向、長距離、點對點的輸電通道不同，新提出的互濟工程更靈活且雙向。例如，2026年3月20日開工的皖鄂背靠背柔性直流工程，建成后可在安徽與湖北電網(wǎng)之間實現(xiàn)300萬千瓦的快速雙向功率支援。當新能源大發(fā)而本地消納不足時，還可通過柔性互濟工程將富余電力送至相鄰用電緊張省份，反之亦然。這極大提升了省級電網(wǎng)在分鐘級、小時級時間尺度上的消納波動能力。

面向“十五五”，電網(wǎng)角色將進一步升級，它不再是單一的物理輸送通道，而是全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置能源資源的智能平臺。

空間問題看電網(wǎng)，時間問題看儲能。要想實現(xiàn)午間余電晚間用、低電價充高電價放的時間平移，大規(guī)模儲能是另一個關鍵。

過去五年，以電化學儲能為代表的新型儲能呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。2025年，全國新型儲能累計裝機規(guī)模達1.36億千瓦/3.51億千瓦時（平均放電時長2.58小時），較“十三五”末增長超40倍。根據(jù)《新型儲能規(guī)模化建設專項行動方案（2025—2027年）》，到2027年，全國新型儲能裝機規(guī)模要達到1.8億千瓦以上，2030年進一步達到2.4億千瓦以上。

更重要的是，儲能行業(yè)發(fā)展邏輯正從政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場化驅(qū)動。2026年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于完善發(fā)電側(cè)容量電價機制的通知》，首次在國家層面建立了電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能的容量電價機制。這意味著儲能作為調(diào)節(jié)性資源的“容量價值”得到了制度性承認，其收益結(jié)構將從過去依賴單一峰谷價差，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭萘侩妰r穩(wěn)基本、電能量市場和輔助服務增效益”的多元模式，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了制度基礎。

“十五五”期間，全國統(tǒng)一電力市場將從“初步建成”邁向“基本建成”。在此期間，電力商品的價格信號將更為清晰靈敏，跨省跨區(qū)交易將更加靈活通暢，煤電的調(diào)節(jié)價值、儲能的快速響應、新能源的綠色屬性等各類資源的多維價值，都將在市場中被更充分兌現(xiàn)。強大的物理設施與高效的制度設計深度融合，共同構成新型電力系統(tǒng)不可或缺的雙翼。

“十五五”規(guī)劃還明確提出強化能源需求側(cè)管理，將其納入源網(wǎng)荷儲協(xié)同的新型電力系統(tǒng)框架，推動用電負荷從被動消費轉(zhuǎn)向主動調(diào)節(jié)資源。

根據(jù)規(guī)劃，未來五年需求側(cè)管理將圍繞“市場化機制、數(shù)字化賦能、柔性化落地”穩(wěn)步推進。依托全國統(tǒng)一電力市場體系建設，完善峰谷電價、分時電價及需求響應補償機制，打破以往行政管控為主的模式，構建常態(tài)化、市場化的需求側(cè)響應機制。激活工業(yè)柔性負荷、充電樁、分布式儲能等海量可調(diào)度資源，貼合當前多地虛擬電廠聚合運營、車網(wǎng)互動試點的業(yè)界實踐，推動需求側(cè)資源規(guī)模化地參與系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻與保供。

預計在未來五年，業(yè)界將加快終端用能電氣化與節(jié)能改造，聚焦工業(yè)、建筑、交通等重點領域推廣智慧用能與柔性負荷管控技術，建設一批零碳園區(qū)、智慧樓宇示范項目，兼顧能效提升與系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求。

數(shù)字技術在新型電力系統(tǒng)中將越來越重要。未來五年，需求側(cè)管理有望從被動保供向主動協(xié)同全面轉(zhuǎn)型。調(diào)度方將依托智能電網(wǎng)平臺，打通源網(wǎng)荷儲數(shù)據(jù)鏈路，實現(xiàn)負荷資源精準調(diào)度、快速響應。

責編 | 李煜

題圖來源 | 視覺中國