財(cái)政部、住建部：開展2026年度中央財(cái)政支持城市更新行動(dòng)

4月16日，財(cái)政部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布關(guān)于開展2026年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的通知。

為貫徹黨的二十大、中央城市工作會(huì)議關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的決策部署，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告有關(guān)要求，2026年中央財(cái)政繼續(xù)支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)，開展相對(duì)集中聯(lián)片的重點(diǎn)樣板片區(qū)建設(shè)和可持續(xù)的城市更新機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步突出投資和消費(fèi)相結(jié)合、投資于物和投資于人相結(jié)合，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，解決人民群眾的急難愁盼問題，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、工作目標(biāo)

財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔，確定部分基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的城市，在城市層面整合各類資源，探索建立資金、用地、金融等各類要素保障機(jī)制，形成工作合力。中央財(cái)政對(duì)入圍城市給予定額補(bǔ)助。入圍城市制定城市更新工作方案，統(tǒng)籌使用中央和地方資金，明顯提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善老舊片區(qū)人居環(huán)境，完善法規(guī)制度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、投融資機(jī)制及相關(guān)配套政策，探索城市更新可復(fù)制、可推廣的機(jī)制和模式。

二、申報(bào)條件

2026年，中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新工作的范圍為地級(jí)及以上城市，共評(píng)選不超過(guò)15個(gè)城市。

每省（自治區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可推薦1個(gè)城市參評(píng)，申報(bào)城市需同時(shí)滿足以下基礎(chǔ)條件：

1.建立推動(dòng)城市更新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，制定中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)工作方案，具體實(shí)施范圍相對(duì)集中，主要位于城市老城區(qū)；

2.城市財(cái)力滿足城市更新投入需要，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，不得因開展城市更新形成新的政府隱性債務(wù)；

3.2024年1月1日以來(lái)，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域未出現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故或重大負(fù)面輿情事件。

三、遴選組織方式

中央財(cái)政支持的城市采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式選拔確定，重點(diǎn)向基礎(chǔ)工作扎實(shí)、條件俱備、積極性高的城市傾斜。

（一）省級(jí)推薦。省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)照申報(bào)要求，擇優(yōu)推薦本地區(qū)符合條件的城市參與評(píng)審，組織編制工作方案，并提供必要的支撐材料。

（二）書面評(píng)審。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家對(duì)城市申報(bào)方案進(jìn)行審查。按照120%差額比例確定進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)答辯的城市名單。

（三）現(xiàn)場(chǎng)答辯。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)答辯的各城市派員參加公開答辯，具體要求另行通知。

（四）集中公示。綜合書面評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)答辯得分情況，確定入圍城市。入圍城市經(jīng)過(guò)公示，無(wú)異議的確定為中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)城市。存在違規(guī)行為并經(jīng)查實(shí)的，取消資格。

四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和支持范圍

（一）中央財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政按區(qū)域?qū)?shí)施城市更新行動(dòng)城市給予定額補(bǔ)助。其中：東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)8億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)12億元。資金根據(jù)工作推進(jìn)情況分年撥付到位。

（二）資金支持方向。中央財(cái)政資金支持入圍城市的重點(diǎn)樣板片區(qū)建設(shè)和機(jī)制建設(shè)2個(gè)方向：

1.城市更新重點(diǎn)樣板片區(qū)建設(shè)。一是城市基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)提升，包括城市供水、供熱、污水垃圾收集處理、綜合桿箱、停車設(shè)施等改造建設(shè)。二是完整社區(qū)建設(shè)與小區(qū)配套設(shè)施改造，包括社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施與便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造、公共活動(dòng)場(chǎng)地提升、居住區(qū)配套市政設(shè)施優(yōu)化改造等。三是歷史文化街區(qū)、既有公共建筑、公共空間等老舊片區(qū)（街區(qū)）更新改造及活化利用。四是利用存量土地和閑置房屋市政設(shè)施，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施短板，建設(shè)消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施等。

2.城市更新機(jī)制建設(shè)。一是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和生成機(jī)制。近遠(yuǎn)結(jié)合、系統(tǒng)謀劃建設(shè)項(xiàng)目，可形成的機(jī)制包括但不限于城市更新項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、實(shí)施時(shí)序的方式，城市體檢評(píng)估、城市更新專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)劃實(shí)施體系，房屋全生命周期安全管理、地下管線統(tǒng)籌、城市更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)、建設(shè)成效后評(píng)估機(jī)制等。二是資金安排籌措和行業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。建立有利于統(tǒng)籌用好財(cái)政、金融資源的機(jī)制。財(cái)政資金方面，充分運(yùn)用好國(guó)債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府一般公共預(yù)算、地方政府專項(xiàng)債券、其他政府性基金預(yù)算、國(guó)資預(yù)算等，最大程度發(fā)揮財(cái)政資金效能。金融支持方面，探索優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)信貸支持模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。同時(shí)，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制以及有利于行業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，如居民小區(qū)二次供水設(shè)施專業(yè)化運(yùn)維機(jī)制、污水收集處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)維統(tǒng)籌長(zhǎng)效機(jī)制、以污水收集效能提升為導(dǎo)向的按效付費(fèi)機(jī)制、完整社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制等。三是用地保障和審批機(jī)制。包括盤活利用存量低效用地、存量土地和閑置房屋及市政設(shè)施的相關(guān)機(jī)制，適用于改造類項(xiàng)目的城市更新項(xiàng)目審批制度，城市更新有關(guān)法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。中央資金可用于上述三類機(jī)制建立過(guò)程中的相關(guān)支出。

各城市要按照因地制宜、因城施策的原則，突出本次城市更新的重點(diǎn)內(nèi)容，聚焦城市老城區(qū)，集中打造城市更新的樣板片區(qū)、樣板項(xiàng)目。同時(shí)，應(yīng)與現(xiàn)有支持政策做好統(tǒng)籌銜接，具體項(xiàng)目上不得重復(fù)申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資、車購(gòu)稅資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等其他渠道中央資金，防止交叉重復(fù)。各城市要樹立和踐行正確政績(jī)觀，堅(jiān)決杜絕急功近利、弄虛作假、盲目蠻干、違背群眾意愿不切實(shí)際決策，堅(jiān)決杜絕搞“形象工程”和“政績(jī)工程”、政策規(guī)劃“翻燒餅”，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目爛尾閑置和“半拉子”工程。

五、日常跟蹤、監(jiān)督檢查及績(jī)效管理

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)入圍城市的日常指導(dǎo)、跟蹤和監(jiān)督，及時(shí)將工作進(jìn)展、存在問題及經(jīng)驗(yàn)做法等報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部，原則上每個(gè)城市每年不少于1期。

財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將按照《中央財(cái)政支持城市更新行動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》及中央資金預(yù)算管理有關(guān)要求開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

六、其他事項(xiàng)

（一）各省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)于2026年5月8日前聯(lián)合行文將申報(bào)材料報(bào)送財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并組織申報(bào)城市通過(guò)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部郵箱報(bào)送電子版（含佐證材料），或通過(guò)光盤等移動(dòng)存儲(chǔ)方式郵寄，申報(bào)材料不得包含任何涉密文件、涉密內(nèi)容，電子版材料大小不超過(guò)8GB。為厲行節(jié)約，除省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的正式申報(bào)函外，申報(bào)城市的實(shí)施方案及相關(guān)支撐材料一律報(bào)送電子版。

（二）各申報(bào)城市應(yīng)按要求編制工作方案（實(shí)施期三年），減少申報(bào)工作支出。各地不得委托財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及其所屬行政、企事業(yè)單位和工作人員以任何方式（署名或者不署名）參與工作方案的編制工作；不得簡(jiǎn)單交給中介機(jī)構(gòu)或技術(shù)團(tuán)隊(duì)“編本子、講故事”，印制豪華材料。

（三）請(qǐng)各省份嚴(yán)格按照通知明確的數(shù)量和要求推薦城市、報(bào)送材料等，并對(duì)報(bào)送內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)不按要求報(bào)送或申報(bào)內(nèi)容明顯不實(shí)的城市，將取消當(dāng)年申報(bào)資格。

（四）經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審確定入圍的城市，請(qǐng)將三年行動(dòng)總體績(jī)效目標(biāo)表、2026年度績(jī)效目標(biāo)表加蓋城市人民政府公章后，于公示期結(jié)束前報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。在后續(xù)3年的建設(shè)期內(nèi)，各城市應(yīng)在每年5月底前，報(bào)送下一年度的績(jī)效目標(biāo)表并加蓋城市人民政府公章。