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美伊在巴基斯坦首都伊斯蘭堡談判失敗后,美國總統(tǒng)特朗普宣布對霍爾木茲海峽實(shí)施封鎖,這條占世界石油20%運(yùn)輸量的水道又加上了一道關(guān)卡。華盛頓的意圖在于通過此舉切斷德黑蘭的資金來源,并逼迫對方重回談判桌答應(yīng)自己提出的條件。特朗普所為被指是一場危險(xiǎn)賭博,伊朗會(huì)否屈服仍不確定,但可能給自身和全球帶來麻煩。
特朗普在美東時(shí)間上周日(4月12日)發(fā)布大篇幅貼文,指美伊談判總體順利并已在多數(shù)議題達(dá)成共識(shí),但沒能就唯一真正重要的核問題取得共識(shí)。據(jù)稱美方提出伊朗須暫停提煉濃縮鈾最少20年,并將所有高濃縮鈾移出國外,但伊朗僅接受暫停5年,且拒絕移走所有高濃縮鈾。于是,特朗普下令美國海軍立即開始阻止所有船只進(jìn)入或離開霍爾木茲海峽,并在國際水域攔截所有向伊朗繳納通行費(fèi)的船只。他還警告美軍已在適當(dāng)時(shí)機(jī)全面準(zhǔn)備就緒,將針對伊朗剩余的目標(biāo)完成最后的軍事行動(dòng)。
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美國中央司令部遵照特朗普指示,在美東時(shí)間周一(4月13日)上午10點(diǎn)開始在霍爾木茲海峽以東的阿曼灣和阿拉伯海實(shí)施封鎖,任何未經(jīng)授權(quán)進(jìn)入或離開封鎖區(qū)的船只都會(huì)面臨攔截、改道和扣押,但不會(huì)阻礙中立船只經(jīng)海峽往返伊朗以外的目的地。這與特朗普的言論有所出入,他此前說“任何船只”都將被封鎖。美軍在隔天聲稱已完全切斷伊朗海上進(jìn)出口貿(mào)易,沒有船只突破由十幾艘美國軍艦和1萬名美軍組成的封鎖線。
美國的這一做法自然令伊朗大為光火,軍方斥責(zé)“等同于海盜行徑”,并稱會(huì)果斷實(shí)施控制霍爾木茲海峽的“永久機(jī)制”,同時(shí)警告若伊朗港口受到威脅,波斯灣或阿曼灣內(nèi)的任何港口都不再安全。與伊朗革命衛(wèi)隊(duì)關(guān)系密切的半官方通訊社塔斯尼姆放話,如果美國封鎖霍爾木茲海峽,伊朗可能關(guān)閉紅海通道。
美方的戰(zhàn)略意圖非常清晰,即通過封鎖霍爾木茲海峽,切斷伊朗政權(quán)的經(jīng)濟(jì)命脈,迫使對方在和平談判中做出讓步。美國財(cái)政部還確認(rèn)不會(huì)延長對伊朗石油制裁豁免,此前3月20日給予為期30天的豁免將按期終止。鑒于其目前伊朗原油庫存水平,一旦實(shí)施全面有效封鎖,可能在20天內(nèi)就得被迫減產(chǎn),甚至可能在10天內(nèi)就不得不減產(chǎn)。
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那這會(huì)迫使伊朗做出讓步嗎?有人認(rèn)為這將促使伊朗真心實(shí)意地回到談判桌前。因?yàn)殡S著伊朗石油出口崩潰,進(jìn)口資金將枯竭,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)急劇萎縮,貨幣將陷入惡性貶值,最終導(dǎo)致惡性通貨膨脹。伊朗的經(jīng)濟(jì)處境本已非常艱難,年初的那場大規(guī)模抗議就是最為直接的寫照。
不過,也有人不那么確定。特朗普在2020年曾試圖重創(chuàng)伊朗經(jīng)濟(jì),其原油出口量一度跌破每日40萬桶,但伊朗挺過了那段艱難時(shí)期。它可能通過印鈔、出售馬來西亞等近海浮動(dòng)倉儲(chǔ)中的約1億桶石油,以及從進(jìn)口供應(yīng)商處獲得非正式信貸來抵御約六個(gè)月的壓力。伊朗確實(shí)依賴一些海運(yùn)進(jìn)口,例如小麥和玉米,但部分可以通過里海港口或者陸路進(jìn)口替代。而更大的脆弱性在于大豆,其幾乎所有植物油都依賴進(jìn)口原料,任何供應(yīng)中斷都將推高食品價(jià)格,3月份的食品價(jià)格相比去年同期已上漲110%。
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這種做法也將給特朗普帶來難題。如果霍爾木茲海峽持續(xù)封鎖,國際油價(jià)將會(huì)繼續(xù)飆升,全球經(jīng)濟(jì)將面臨通脹壓力。美國消費(fèi)者已感受到強(qiáng)烈的物價(jià)沖擊,戰(zhàn)前每加侖(1美制加侖=3.79升)汽油不到3美元,目前已超過4.1美元,能源價(jià)格指數(shù)單月上漲10.9%,為2005年9月以來最大單月漲幅。如果油價(jià)繼續(xù)上漲將會(huì)影響政治,可能影響共和黨在11月中期選舉中的表現(xiàn),特朗普已經(jīng)在媒體采訪中間接承認(rèn)了這一點(diǎn)。
與此同時(shí),一些依賴霍爾木茲海峽海運(yùn)石油供應(yīng)的國家將遭遇挑戰(zhàn),港口封鎖與航道安全可能成為其要解決的核心議題。對于高度依賴能源進(jìn)口的亞洲國家來說,海峽遭封鎖將導(dǎo)致一連串嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)與民生問題。有分析稱如果戰(zhàn)爭持續(xù)到夏季,能源問題可能會(huì)對他們造成災(zāi)難性影響,這意味著特朗普的封鎖措施難以長期維持。
如果特朗普能夠在切斷伊朗重要資金來源的同時(shí),還能控制油價(jià)和商品流通受到的影響,限制隨之而來的軍事升級(jí),并妥善處理封鎖多國航運(yùn)所帶來的緊張外交關(guān)系,他或許能以更有利的條件重返談判桌。但要做到這樣,顯然太難了。
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由此可見,海上封鎖對美伊兩國都存在弊端。但也有跡象顯示雙方可能重返談判桌。特朗普周二(4月14日)透露美伊談判有可能未來兩天于巴基斯坦重啟。美英媒體也援引知情人士透露,巴基斯坦、埃及和土耳其仍在積極斡旋,爭取在下周二(4月21日)兩周臨時(shí)停火期限到來前美伊能舉行第二輪談判,甚至可能延長停火期限以爭取更多談判時(shí)間。如果美伊舉行第二輪面對面談判,美國副總統(tǒng)萬斯預(yù)計(jì)將再次率領(lǐng)美方代表團(tuán)。
而伊朗似乎也在談判之際避免局勢升級(jí)。據(jù)一位熟悉伊朗霍爾木茲海峽決策的人士向美媒透露,伊朗正考慮短期內(nèi)停止石油運(yùn)輸,以避免測試美國的封鎖以致?lián)p害新一輪和談的可能性。但伊朗似乎還有其他三種應(yīng)對美國封鎖的方案,這包括了同意達(dá)成一項(xiàng)美國可接受的協(xié)議,嘗試強(qiáng)行沖破封鎖以及重啟或擴(kuò)大沖突。
總之,現(xiàn)在的情形對美伊都面臨壓力,究竟是選擇和解還是繼續(xù)升級(jí),需要仔細(xì)斟酌可能產(chǎn)生的后果。
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