生態(tài)優(yōu)先擦亮“金腰帶”發(fā)展底色

大江大河，歷來被視為國(guó)家血脈與文明搖籃。作為中華民族的母親河，萬里長(zhǎng)江的興衰榮辱與國(guó)家命運(yùn)緊密相連。撫今追昔，復(fù)盤治水，新時(shí)代長(zhǎng)江大保護(hù)的十年經(jīng)略，明顯超越了傳統(tǒng)意義上的水利工程或環(huán)境整治范疇，生動(dòng)詮釋了治水與治國(guó)的歷史辯證法，直觀展現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的理論張力，是理解新時(shí)代我們黨治國(guó)理政思想高度與實(shí)踐力度的一扇關(guān)鍵窗口。

圖/中經(jīng)視覺

治水安邦

一部治水史半部治國(guó)史。古往今來，治國(guó)必先治水，治水方能安邦，治水始終是文明存續(xù)與國(guó)家治理的關(guān)鍵命題。

治水智慧奠定文明根基。大禹率眾“疏川導(dǎo)滯”奠基夏朝，李冰父子“乘勢(shì)利導(dǎo)”成就天府之國(guó)，鄭國(guó)渠“溉澤鹵之地四萬余頃”奠定秦統(tǒng)一六國(guó)經(jīng)濟(jì)根基，東漢王景“筑堤束水、河汴分流”換來黃河八百年安瀾。這些治水案例，體現(xiàn)了道法自然、天人合一、與水共生的治水智慧及水利工程與文明發(fā)展的綁定關(guān)系。

治水失序引發(fā)文明危機(jī)。中國(guó)古代水利失修、河道淤塞常與王朝末期吏治腐敗、社會(huì)矛盾激化相伴而生，成為壓垮政權(quán)的“最后一根稻草”。北宋“三易回河”，因過度依賴人為干預(yù)、忽視自然地理規(guī)律，最終導(dǎo)致工程失敗而加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)。明清河工低效治理形成惡性循環(huán)，致使民生凋敝從而加速政權(quán)崩塌。從域外治水看，美索不達(dá)米亞平原因灌溉不當(dāng)導(dǎo)致土地鹽堿化，成為古巴比倫文明衰落的重要誘因。古羅馬帝國(guó)后期水利工程荒廢，加劇了糧食危機(jī)與社會(huì)動(dòng)蕩。蘇聯(lián)忽視咸海生態(tài)治理引發(fā)區(qū)域民生災(zāi)難，成為解體的誘因之一。“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成?！比绻麑?duì)自然規(guī)律不能科學(xué)認(rèn)知與理性尊重，不能形成“天人相分、天行有常”的治理體系以應(yīng)對(duì)復(fù)雜水問題，必然動(dòng)搖政權(quán)根基。

以歷史為鏡鑒。系統(tǒng)性思維是核心。成功治水需統(tǒng)籌自然規(guī)律與社會(huì)需求，碎片化治理容易導(dǎo)致生態(tài)反噬。民生為本是根基。水利工程應(yīng)當(dāng)服務(wù)民生福祉，脫離民生的江河治理終將造成惡果。法治保障是關(guān)鍵。制度剛性約束往往決定治水成敗。唐代《水部式》作為現(xiàn)存最早的中國(guó)系統(tǒng)化水利法典，以分水制度規(guī)范社會(huì)秩序；金代《河防令》體現(xiàn)了對(duì)責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲措施的共同關(guān)注，為現(xiàn)代河長(zhǎng)制提供了歷史借鑒。

長(zhǎng)江煥新

新時(shí)代以來，長(zhǎng)江大保護(hù)工作深入推進(jìn)，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙重轉(zhuǎn)型。從當(dāng)下來看，扭轉(zhuǎn)了“以鄰為壑”的傳統(tǒng)痼疾，終結(jié)“各自為政、污染轉(zhuǎn)嫁”的歷史循環(huán)；重構(gòu)了人水關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從“開發(fā)掠奪”到“和諧共生”的文明躍遷；變革了發(fā)展范式，破解了“化工圍江”頑疾，有效推動(dòng)了長(zhǎng)江沿線綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，為中華民族永續(xù)發(fā)展夯實(shí)了生態(tài)根基、優(yōu)化了空間格局、積蓄了綠色動(dòng)能、凝聚了磅礴力量，是復(fù)興偉業(yè)不可或缺的行動(dòng)自覺與堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

生態(tài)退化態(tài)勢(shì)根本扭轉(zhuǎn)。沿江城市黑臭水體基本消除，長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例從2016年82.3%提高到目前的超98%，干線連續(xù)五年全線保持Ⅱ類水質(zhì)。實(shí)施“十年禁漁”、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，水生生物資源和生態(tài)多樣性恢復(fù)向好。長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性改善，越來越多的標(biāo)志性物種回歸公眾視野。2021年至2024年，長(zhǎng)江流域累計(jì)監(jiān)測(cè)到土著魚類344種，比禁漁前增加36種，長(zhǎng)江江豚種群數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，分布范圍持續(xù)擴(kuò)大。

發(fā)展動(dòng)能實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。關(guān)閉搬遷化工企業(yè)超千家，沿江建成世界最大清潔能源走廊。綠色航運(yùn)加快發(fā)展，三峽水運(yùn)新通道樞紐擴(kuò)能、智慧航道建設(shè)等助推航運(yùn)效能不斷優(yōu)化，長(zhǎng)江干線基本形成現(xiàn)代化“黃金水道”并穩(wěn)居世界內(nèi)河航運(yùn)量第一位。綠色低碳產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比顯著提升，培育出電子信息、高端裝備等五大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。湖北興發(fā)集團(tuán)累計(jì)拆除價(jià)值13.58億元的臨江生產(chǎn)裝置32套，轉(zhuǎn)型發(fā)展高端材料產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品“從論噸賣到論克賣”的價(jià)值躍升，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全面起勢(shì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，東中西互動(dòng)合作加強(qiáng)，11省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有機(jī)互融，區(qū)域融合實(shí)現(xiàn)重大提升。中心城市輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)，綜合立體交通走廊建設(shè)加速，要素流動(dòng)更加暢通，上中下游協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的主要通道?！堕L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2023—2024）》顯示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展水平繼續(xù)優(yōu)化，發(fā)展指數(shù)的中位數(shù)已由2019年的0.8325提高至2022年的0.8512，提升了約2.25個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)“總體向好、結(jié)構(gòu)分化”的態(tài)勢(shì)。

人民中心立場(chǎng)生動(dòng)彰顯。將解決突出生態(tài)環(huán)境問題（如黑臭水體整治、岸線修復(fù)）作為重大民生工程，長(zhǎng)江大保護(hù)十年間，開展長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治，騰退長(zhǎng)江岸線162公里，諸多“幸福河湖”工程惠及億萬人民。截至2025年三季度末，14.2萬名有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的退捕漁民全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，符合參保條件的22萬名退捕漁民全部繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，已有6萬名退捕漁民到齡領(lǐng)取養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)“上岸穩(wěn)得住、轉(zhuǎn)產(chǎn)能致富”和“應(yīng)幫盡幫、應(yīng)保盡?！?。新增大量濱江公園，將生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)化為群眾“家門口的幸?！薄?/p>

貢獻(xiàn)方案

長(zhǎng)江大保護(hù)的系統(tǒng)性經(jīng)略，是新時(shí)代我們黨治國(guó)理政宏大敘事中的標(biāo)志性篇章，蘊(yùn)含著從歷史縱深走向未來圖景的理論清醒、戰(zhàn)略抉擇和深邃智慧，為人類超越工業(yè)文明困境、邁向人與自然和諧共生的生態(tài)文明新階段貢獻(xiàn)了中國(guó)方案，其當(dāng)代價(jià)值璀璨多維。

理論價(jià)值。長(zhǎng)江大保護(hù)以“天人合一”的東方智慧平衡發(fā)展與保護(hù)，以“系統(tǒng)治理”的辯證思維打破區(qū)域壁壘，以“共建共享”的民本理念凝聚治水合力，推動(dòng)流域環(huán)境治理范式變革，成功跳出“生態(tài)赤字—治理失效”的惡性循環(huán)，初步探索出一條在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的綠色現(xiàn)代化新路。它生動(dòng)融合中華治水文明與馬克思主義方法論，確立“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，將“自然生產(chǎn)力”理論具象化——“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義自然觀和發(fā)展觀的時(shí)代化發(fā)展，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐與理論結(jié)晶，標(biāo)志著黨治國(guó)理政理念在生態(tài)維度的重大躍升，展現(xiàn)出前所未有的歷史主動(dòng)性和戰(zhàn)略前瞻性。

實(shí)踐價(jià)值。打破“環(huán)保拖累經(jīng)濟(jì)”的誤區(qū)，以長(zhǎng)江流域?yàn)槌?jí)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，創(chuàng)造性提出“中醫(yī)整體觀”治江策略，實(shí)現(xiàn)了江河治理能力的時(shí)代躍升。一方面，力求對(duì)癥下藥，藥到病除。摒棄“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”碎片化模式，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性出發(fā)，將長(zhǎng)江視為有機(jī)生命體，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動(dòng)上中下游加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)各項(xiàng)源頭治理舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性；另一方面，力求既治已病，也治未病。堅(jiān)持把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)擺在壓倒性位置，確立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的18字治江方針，明確優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的空間管控單元，建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制全面覆蓋，探索實(shí)施跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施“四統(tǒng)一管理”等創(chuàng)新機(jī)制。上述成功實(shí)踐驗(yàn)證了綠色發(fā)展的可行性，為超大流域治理、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了系統(tǒng)性解決方案。

制度價(jià)值。從制度上有效規(guī)避歷史覆轍風(fēng)險(xiǎn)，通過系統(tǒng)性法規(guī)、健全規(guī)劃體系等頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化流域治理。我國(guó)首部流域法律《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》確立“流域統(tǒng)籌、統(tǒng)一治理”原則，形成“1+N”規(guī)劃政策體系和“4+1”工程指導(dǎo)意見，建立跨11省市協(xié)同機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，為現(xiàn)代化建設(shè)提供生態(tài)根基、經(jīng)濟(jì)動(dòng)能與制度范本。這種國(guó)家主導(dǎo)的科學(xué)治水模式，不僅推動(dòng)了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略的深度協(xié)同，還從生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新治理等維度賦能中國(guó)式現(xiàn)代化，印證了中國(guó)式現(xiàn)代化道路的正確性，不僅為中國(guó)式現(xiàn)代化道路提供了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)支撐、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還為復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)治理提供了制度模板。

文明價(jià)值。長(zhǎng)江大保護(hù)從理念到行動(dòng)，將人與自然看作是一個(gè)不可分割的整體，把人類文明與自然生態(tài)有機(jī)聯(lián)系起來，既支持人類生存?zhèn)惱硪沧鹬刈匀簧鷳B(tài)倫理，既遵循自然規(guī)律又不否定人類合理利用自然的權(quán)利。“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”被寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，建設(shè)美麗中國(guó)成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)。這不僅兌現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中華文脈賡續(xù)的莊嚴(yán)承諾，也是對(duì)“生態(tài)興則文明興”歷史規(guī)律的深刻印證與當(dāng)代回應(yīng)；不僅展現(xiàn)了中華文明的時(shí)代活力與世界價(jià)值，也為共謀全球生態(tài)文明建設(shè)、共建人類命運(yùn)共同體提供了思想啟迪和東方智慧。“十四五”時(shí)期，中國(guó)接連獲得“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”“世界生物圈保護(hù)區(qū)”“國(guó)際濕地城市”等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的全球性榮譽(yù)，標(biāo)志著中國(guó)生態(tài)文明理念走向世界。

隨著歷史變遷、氣候變化和經(jīng)濟(jì)地理、國(guó)家戰(zhàn)略的時(shí)代轉(zhuǎn)換，長(zhǎng)江流域正以其無可匹敵的流域體量、山川形勝和人文底蘊(yùn)，鏈接三大國(guó)家戰(zhàn)略、承接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，持續(xù)孕育造就出我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的民族復(fù)興“金腰帶”——長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

長(zhǎng)江之水，奔流不息；治理之道，歷久彌新。守護(hù)長(zhǎng)江，就是守護(hù)中華民族的母親河與文明根脈；經(jīng)略長(zhǎng)江，就是經(jīng)略國(guó)家長(zhǎng)治久安與永續(xù)發(fā)展的未來。長(zhǎng)江大保護(hù)的實(shí)踐探索，形成了系統(tǒng)的治理思路、有效的實(shí)施路徑和完善的制度體系，為流域治理和綠色發(fā)展提供了重要參考。

（中共湖北省委黨史研究室副主任 張忠誠(chéng)）