不確定的世界與中國的再確定（下）｜獨思錄 x 鄭永年

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04.10.2026

總第103錄

大灣區評論 x IIA出品

《不確定的世界與中國的再確定（下）》

中美關系并非完全不確定。

Prof.

Zheng

Yongnian

PREFACE

第12錄 編者按

隨著美國大搞經濟民族主義與貿易保護主義，大國間的地緣博弈正加速剝離“規則”外衣，逐漸演變為赤裸裸的“實力政治”。在逆全球化暗流涌動、國際競爭愈發激烈的大爭之世，中國該如何錨定自身坐標、應對動蕩變局？

本文指出，面對外部世界的亂局，中國應對的核心錨點在于堅持“改革開放的再確定”。我們要警惕盲目自信的“天朝上國”心態，直面高水平對外開放中的深層挑戰。面對西方的“脫鉤斷鏈”，中國應以制造業大國的堅實底氣，用更加堅定的高水平開放，以自身的戰略確定性對沖外部世界的不確定性。

*本文根據鄭永年教授在2026年3月28日由北京大學匯豐商學院主辦的“北大深圳論壇2026”上的主旨演講整理擴充而成，分為上下兩篇，本文為下篇，上篇詳見。

03 外部的確定性和不確定性

今天，整個世界正面臨著巨大的外部不確定性，對中國來說，也是如此。但是，鑒于今天中國的實力，我們的外部有比較確定的，也有比較不確定的，需要做些具體分析。

1

中美關系的確定性

許多人認為中美關系是最大的變量，但我個人認為，中美關系并非完全不確定。從2025年美國發起“對等關稅貿易戰”至今，雙方已經歷了多輪談判。我對中美關系抱有相對積極的看法：當前的中美關系不再單純依賴過去的所謂“規則”，而是演變為赤裸裸的實力政治。

如今在國際博弈中，規則的約束力正在下降。特朗普曾公開表示不再篤信國際法，而是只聽從其內心的道德，這使得很多國家驚慌失措。但經驗地看，在部分西方國家的邏輯中，規則往往只在對其有利時才被遵守，一旦無用便會被拋棄。即使是西方國家之間亦是如此。例如現在的美國拋棄了WTO。盡管美國曾在聯合國體系和WTO的建立中發揮了關鍵作用，但當他們認為現有規則不再符合自身利益時，便選擇將其拋棄，轉而只相信實力政治。

特朗普堅持認為格陵蘭島必須成為美國領土，這充分體現了他的世界觀（圖源：紐約時報）

近年來的中美關系本質上也是實力政治的較量，中美此前的多輪談判就是實力的直接對話。例如去年我國出臺的稀土出口新規非常有效，其戰略意義堪比美方的“芯片規則”。這就向美方傳遞了一個明確的信號：即便美方在芯片技術上保持領先，但切勿忘記中方的稀土資源對芯片制造不可或缺。正是基于這種對等的實力，雙方才能夠坐在談判桌前進行一輪又一輪的磋商。正如西方國際政治中常說的那句話：“如果你不在餐桌旁，就會在菜單上?！被蛟S很多人對此持有不同看法，但我認為此前的幾輪談判不僅取得了實質性結果，且富有成效，這讓美方充分認知到了中國的實力。在經貿問題上如此，未來在安全議題同樣可以采取這種基于實力的對話模式。

對中美關系的處理上，我們可以采取一種階梯式遞進的策略：先經貿、再政治、后安全。經貿是兩國的壓艙石，是兩國互動的平臺；通過經貿談判建立高層互動，通過互動建立政治互信，再逐步深入到安全領域；最后再探討南海、臺灣等核心問題。在此語境下，今年的APEC峰會顯得尤為關鍵。盡管雙邊高層互動可能存在一些波折、推遲或美方不時的情緒化的表達，但對話的大方向是可以預期的。

值得樂觀的是，中美雙邊在以下幾個方面已達成了一定共識：第一，雙方都意識到了大國責任。兩國領導人都深知，中美合作能夠解決諸多問題，如果不合作則會兩敗俱傷——這是基本共識。第二，雙方清醒認識到，兩國不可能發生公開的大規模沖突，否則將給兩國甚至整個世界帶來毀滅性的影響。第三，經過多輪的博弈與斗爭，雙方也逐漸意識到，在某些領域是存在妥協空間并能夠實現互利共贏的。

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中美關系的不確定性

當前中美關系的不確定性在哪里呢？我認為在于美國的“離岸平衡”政策。通過理解美國最新一版的《國家安全戰略》可以得知，它并非在放棄整個世界，而是要通過調整、整頓去鞏固拉丁美洲。這客觀上對中國的影響是可控的。美國不可能將整個拉美地區完全封閉，將中國或其他國家完全排擠出去，它這樣做只是謀求在拉美的絕對主導地位。

對中國來說，最棘手的是“離岸平衡”政策。“離岸平衡”實際上是對其傳統同盟政策的修正。坦率地說，傳統同盟政策是美國向盟友提供國際公共產品（International Public Goods），這給美國帶來了沉重的負擔。離岸平衡政策則強調“支點”的作用，即依賴幾個關鍵國家在該地區投射美國的影響力；在此框架下，以色列是其在中東的支點，日本是其在東亞的支點，英國是其在歐洲的支點，美國會不遺余力地支持這些關鍵國家。同時，美國也在培養新的支點。例如，盡管很多人不相信，但我們一直呼吁警惕：越南正成為美國培養的、針對中國的另一個支點。我們對這些國家要特別防范。除此之外，正如前面所討論過的，也一定要小心日本成為“東亞的以色列”，挾持和綁架美國，甚至使美國淪為他們的“代理人”。

在戰略上，包括日韓在內的東北亞和東南亞部分國家，長期奉行“安全靠美國，經濟靠中國”的路線。在與他們的接觸中，我發現他們普遍抱有一種信念——盡管我認為是錯誤的，但他們深信不疑——那就是“中美必然對抗”，甚至“中美必有一戰”。許多國家試圖借機敲詐勒索，甚至出現了一些小國“以小欺大”的現象。有些東盟國家僅對中國表態友好，就期望獲取大量經濟援助，這種行為是不可信的，柬埔寨等國便是如此。中美作為大國，具備大國氣度，關系反而相對容易把握；但與某些小國（包括東南亞部分較小國家）的關系往往很難處理，因為這些國家企圖利用中美矛盾兩頭獲利。小國若想在大國博弈中的“走鋼絲”，在中美之間周旋，則必須具備高超的外交藝術，否則絕對會淪為犧牲品。說到底，中美兩國因為都不想互相毀滅，不會輕易開戰或公開對抗。

柬埔寨首相洪馬內上臺后積極尋求外交平衡，與美國關系回暖，促成了中斷多年的的柬美“吳哥哨兵”聯合軍演重啟（圖源：法新社）

04 中國需要改革開放的再確定

面對當前世界的亂局，中國核心應對仍在于堅持改革開放。當前許多年輕一代未曾經歷過封閉的年代，可能尚未充分認識到開放是必選項，而非可選項。如果年輕一代中國人對國家抱有過度自信，很有可能退回到清朝那種“天朝上國”的心態，如果那樣，后果將不堪設想。實際上，我們在推進高水平對外開放的過程中仍面臨諸多深層次挑戰。

1

宏觀開放，微觀卻難以落實

以我國龐大的貿易順差為例，去年高達1.2萬億美元的數據說明了兩方面的事情。一方面，國內產能大、出口多、進口少，必然產生順差。我們可以感到驕傲的是，中國已經成為一個制造業大國，能夠向全世界出口物美價廉的產品。另一方面，我觀察到中美兩國存在著兩種不同的情形。美國在宏觀層面越來越不開放，因為特朗普政府大搞經濟民族主義和貿易保護主義，試圖和中國“脫鉤斷鏈”，但在微觀層面，美國的大學依然歡迎中國留學生，美國的企業甚至地方政府也依然希望吸引中國投資。換言之，美國在宏觀上叫囂封閉，微觀上仍保持相對開放。

中國的情況恰好相反。我們的宏觀政策越來越開放，追求高水平開放，因此提倡多邊主義（如APEC、上合、金磚國家等），穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，甚至在越來越多的領域踐行單邊開放。然而，在微觀層面，我們仍存在諸多不夠開放的現象。我近期在海南考察時發現，海南作為自由貿易港，國家給予的宏觀開放政策極佳，但在微觀落實層面仍面臨不少阻力。盡管省部級干部有很強的開放意識，但處于關鍵地位的處長、科長等基層干部對開放政策的執行力依然不夠。這種情形在海南存在，在全國各地都存在。必須意識到，宏觀的開放政策只有落實到微觀操作層面，才是真正的開放，而這些基層干部正是微觀政策落地的關鍵。宏觀層面的開放并不等于微觀層面的自然落地，許多政策仍缺乏有效的落腳點，所以開放依然是最迫切的需求。

海南洋浦港，該港是海南自貿港10個“二線口岸”之一（圖源：新華社）

2

APEC是對內和對外開放的重要契機

就開放而言，APEC極為重要，怎么強調都不為過。與內來說，深圳、大灣區，乃至整個國家，要以APEC為契機，把宏觀開放政策有效地落到地面上來。于外來說，APEC的重要性甚至更甚。

美國當前對WTO已經不感興趣了，對G20也不感興趣了，但依然重視APEC。我的判斷是，WTO涉及自由貿易的諸多約束，令特朗普政府反感；而在G20中，存在相當的反美力量，美國力量受到制衡。2025年，美國就尋找各種原因抵制在南非召開的G20峰會。相比之下，在APEC這個經濟合作框架內，實事求是地講，鮮有反對美國的聲音。特朗普政府在APEC中依然能感到舒適，所以不會輕易放棄APEC這個對話機會。正如前文所述，未來幾十年的世界經濟中心依然在亞太，美國絕不會退場。

對中國而言，通過深度參與APEC，我們可以推崇并引導區域內經貿自由化的擴大。面對美國提出的“印太戰略”地緣政治策略，我們應堅持“經濟第一”，以經濟合作對沖地緣政治爭端，以“亞太”對沖“印太”。經濟合作正是亞太地區的比較優勢，也是中國的優勢之所在。

因此，無論從哪個角度來說，在APEC中國年，我們必須花大力氣把APEC辦好，深化開放，使得高水平開放在祖國大地上開花結果。

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《獨思錄》

第12錄（總錄第103錄）

對中美關系的處理上，我們可以采取一種階梯式遞進的策略：先經貿、再政治、后安全。經貿是兩國的壓艙石，是兩國互動的平臺；通過經貿談判建立高層互動，通過互動建立政治互信，再逐步深入到安全領域；最后再探討南海、臺灣等核心問題。

——鄭永年

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