以規(guī)范化建設(shè) 筑牢基層治理“平安線” 安徽省阜陽市綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作綜述

記者|邵春雷

責(zé)編|郭新磊 薛應(yīng)軍

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2020年8月18日至21日，習(xí)近平總書記在安徽考察時強調(diào)，要推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，完善基層社會治安綜合治理。這為基層治理工作指明了方向。

近年來，安徽省阜陽市深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為加強基層治理的關(guān)鍵抓手，持續(xù)夯實平臺根基、優(yōu)化運行機制、提升實戰(zhàn)效能，全力把綜治中心打造成社會治理“晴雨表”、矛盾糾紛“終點站”、服務(wù)群眾“連心橋”。如今，阜陽市群眾訴求就地響應(yīng)，矛盾糾紛源頭化解成效顯著，矛盾糾紛調(diào)處率穩(wěn)定在98%以上，未發(fā)生個人極端暴力等惡性刑事案件，命案發(fā)案數(shù)保持歷史低位，平安阜陽建設(shè)的底色愈發(fā)鮮亮，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。

高位統(tǒng)籌，繪就治理“一盤棋”

阜陽市委、市政府始終將綜治中心規(guī)范化建設(shè)運行視為平安建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，緊抓不放；先后出臺《關(guān)于深入推進全市各級綜治中心標準化建設(shè)與管理的實施方案》《阜陽市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心標準化建設(shè)與管理制度匯編》等一系列文件，為推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)提供了堅實制度保障。

自2024年中央政法委就綜治中心規(guī)范化建設(shè)作出全面部署、提出明確要求以來，阜陽市迅速行動，將綜治中心規(guī)范化建設(shè)任務(wù)納入市委常委會工作要點，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次部署相關(guān)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)直接指揮調(diào)度，累計召開專題推進會6次，實地調(diào)研縣級綜治中心12次。市委政法委結(jié)合阜陽實際，及時制定包含89項內(nèi)容的《縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)正、負面清單》，通過組織外出學(xué)習(xí)考察、舉辦專題培訓(xùn)班、開展6輪專項調(diào)研、下發(fā)13件工作提示函等多種方式，持續(xù)壓實縣（市、區(qū)）責(zé)任，全面提升綜治中心規(guī)范化建設(shè)水平。目前，全市8個縣級綜治中心已全部實現(xiàn)實體化運行，達到場所設(shè)置、部門入駐、運行機制、督辦落實、信息化建設(shè)“五個規(guī)范化”目標。

在選址布局上，阜陽市各級綜治中心均選擇沿街靠路地段，交通便利，輻射能力強。太和縣綜治中心整合盤活2000平方米存量空間，新增獨立辦公樓一棟，總辦公面積突破6000平方米，為“一站式”集成服務(wù)提供充足保障；潁泉區(qū)綜治中心與區(qū)公安分局、檢察院、司法局等政法機關(guān)鄰近，與醫(yī)院、學(xué)校、政務(wù)中心形成民生服務(wù)集群，聯(lián)動效能不斷提升；潁州區(qū)綜治中心秉持“小而精”理念，統(tǒng)籌21家部門和7個重點工作專班入駐，通過“專班+聯(lián)動”模式，堅持定期接訪、主動約訪、帶案下訪，成功化解多起群體性、跨領(lǐng)域糾紛。

潁州區(qū)居民劉某華與方某民是多年的老鄰居。兩人因房屋過道產(chǎn)權(quán)、使用方式及院落維護等問題發(fā)生糾紛，社區(qū)多次組織調(diào)解無果，鄰里關(guān)系十分緊張。潁州區(qū)綜治中心接到線索后，一方面安排專人上門詳細了解糾紛起因、發(fā)展過程、雙方訴求等，另一方面聯(lián)動法院、住建等部門厘清產(chǎn)權(quán)邊界，并結(jié)合“鄰里情”耐心疏導(dǎo)。最終，促成雙方簽署和睦協(xié)議，多年積怨順利化解。

規(guī)范筑基，打造解紛“主陣地”

阜陽市聚焦“綜治中心搭臺、入駐部門唱戲、實質(zhì)性化解矛盾糾紛”核心目標，積極推動訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心等“多中心合一”。其采取高頻事項常駐、低頻事項輪駐、偶發(fā)事項隨駐的運行模式，推動公安、法院、檢察院、司法行政、信訪、人社、住建等核心部門常駐，民政、市場監(jiān)管、衛(wèi)健等部門輪駐，并引入“老韓調(diào)解室”“老楊調(diào)解室”“張森調(diào)解室”“莉解你憂”等特色品牌調(diào)解組織，以及物業(yè)、勞動、醫(yī)療等行業(yè)性專業(yè)調(diào)解力量，構(gòu)建起“進一扇門、解萬般事”的實體化工作格局。

截至目前，阜陽全市8個縣級綜治中心已集聚92個常駐部門、71個輪駐部門、42個隨駐部門和8個整體入駐的信訪接待中心。潁東區(qū)秉持“抽硬人、辦硬事”原則，賦予綜治中心人事建議權(quán)、年度考核權(quán)，精選65名業(yè)務(wù)骨干參與矛盾糾紛化解工作，推動矛盾糾紛化解滿意率同比提升14個百分點，警情、訴情、訪情同比分別下降3.4個、3.1個、37.1個百分點；潁上縣綜治中心有28家部門、150人常駐辦公，信訪、勞動人事爭議仲裁院、農(nóng)經(jīng)站3個職能部門整建制入駐，工作效能顯著提升。

2025年10月30日，潁上縣綜治中心接到群眾反映某建設(shè)項目承建公司存在拖欠工資問題。該中心立即登記受理，并根據(jù)事項甄別結(jié)果將線索依法流轉(zhuǎn)至縣勞動人事爭議仲裁院。該院介入后，全面核查欠薪人數(shù)、金額，鎖定關(guān)鍵信息與證據(jù)，并依法移送公安機關(guān)開展立案偵查。經(jīng)過多部門協(xié)同發(fā)力，最終為239名工人結(jié)清工資758萬余元。

高效聯(lián)動，織密平安“防護網(wǎng)”

圍繞矛盾糾紛化解法治化“路線圖”，阜陽市不斷加強調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪、訴訟、法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)的聯(lián)動銜接，優(yōu)化升級業(yè)務(wù)流程。對于復(fù)雜疑難及跨部門糾紛，由縣級綜治中心明確管轄職責(zé)、辦理程序和時限，依法流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、一盯到底；對于重大復(fù)雜矛盾糾紛，建立工作專班，實行領(lǐng)導(dǎo)包案攻堅化解。同時，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心聚焦鄰里、婚戀、土地權(quán)屬等基層常見矛盾糾紛，強化源頭化解，筑牢“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的第一道防線。

“現(xiàn)在開庭！”伴隨著法槌清脆的敲擊聲，潁東區(qū)人民法院駐綜治中心法官在區(qū)綜治中心速裁法庭正式開庭審理劉某某機動車交通事故責(zé)任糾紛一案。依托該速裁法庭，潁東區(qū)法院對在綜治中心久調(diào)不成的案件及時開庭審理，以快審快結(jié)的高效服務(wù)及時化解矛盾糾紛。

同時，潁東區(qū)綜治中心創(chuàng)新構(gòu)建“調(diào)解+速裁+司法確認”無縫銜接模式，3名員額法官領(lǐng)銜的速裁團隊常駐區(qū)綜治中心。截至目前，潁東區(qū)法院駐區(qū)綜治中心的法官已累計指導(dǎo)先行調(diào)解糾紛351件、開展案件速裁快審334場、完成司法確認超100件，法治化解紛能力顯著增強。

機制賦能，實戰(zhàn)運行“一體化”

阜陽市堅持“建管用”并重，在規(guī)范硬件建設(shè)基礎(chǔ)上，著力健全運行機制，推動綜治中心實戰(zhàn)效能持續(xù)釋放；建立全市綜治中心運行“八個一”清單、綜治中心主任工作清單，推動縣鄉(xiāng)兩級綜治中心運行機制同步規(guī)范提升。各縣級綜治中心科學(xué)設(shè)置受理區(qū)、化解區(qū)、調(diào)度區(qū)，建立首問負責(zé)、分流交辦、會商研判、監(jiān)測預(yù)警、督查督辦等工作機制，優(yōu)化辦理流程、嚴格閉環(huán)管理，確保群眾訴求“導(dǎo)得出、接得住、辦得好”。

阜南縣綜治中心通過下發(fā)工作提示函、現(xiàn)場督促、電話抽查等多種方式，推動縣鄉(xiāng)兩級綜治中心規(guī)范化運行，確保群眾訴求“事事有著落、件件有回音”；臨泉縣綜治中心深化警調(diào)對接，建立110非警務(wù)警情矛盾糾紛分流處置機制，2025年以來匯聚相關(guān)糾紛3112件，成功化解3092件，化解率達99.36%；界首市綜治中心創(chuàng)新出臺矛盾風(fēng)險“預(yù)防、預(yù)判、預(yù)警、預(yù)案”“四預(yù)”工作制度，嚴格執(zhí)行“七步閉環(huán)”處置流程，制定重大矛盾風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，成功化解6件涉穩(wěn)“硬骨頭”糾紛。

2025年7月9日，界首市的楊女士因樓上噪聲干擾其全家休息問題與鄰居發(fā)生肢體沖突，后兩家5人被行政處罰。楊女士感到滿腹委屈，前往界首市綜治中心尋求幫助。接到情況反映后，該中心迅速啟動“綜治中心統(tǒng)籌、公安牽頭協(xié)調(diào)、法檢專業(yè)支撐、街道社區(qū)聯(lián)動、物業(yè)配合落實”的“1+N”多元聯(lián)動調(diào)處機制。經(jīng)過3小時的“靶向調(diào)解”，最終，這起鄰里積怨一次性得到解決，雙方握手言和。

如今，阜陽市以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，不斷探索基層治理新模式、新路徑，平安阜陽建設(shè)成效顯著。下一步，阜陽市將繼續(xù)深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)完善運行機制，提升服務(wù)效能，讓基層治理更有溫度、更有效率，為群眾安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定提供堅實保障。