九部門力促旅行服務(wù)出口 入境消費(fèi)獲重磅利好

近日，為促進(jìn)旅行服務(wù)出口，擴(kuò)大入境消費(fèi)，商務(wù)部等9部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅行服務(wù)出口擴(kuò)大入境消費(fèi)的政策措施》(下稱《政策措施》)，從擴(kuò)大入境旅游消費(fèi)、便利入境商務(wù)活動(dòng)、激活入境賽事消費(fèi)、繁榮入境文娛消費(fèi)、拓展入境健康消費(fèi)、發(fā)展入境教育培訓(xùn)消費(fèi)、完善保障措施等7方面提出了16條具體政策舉措。受訪專家認(rèn)為，政策的精準(zhǔn)發(fā)力，有望進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)出口，撬動(dòng)入境消費(fèi)市場(chǎng)，拓展服務(wù)消費(fèi)新空間。

對(duì)于《政策措施》的出臺(tái)背景，商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人表示，旅行服務(wù)包括旅游、留學(xué)、就醫(yī)等，是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易第一大領(lǐng)域，進(jìn)出口規(guī)模占服務(wù)貿(mào)易總額的比重超過1/4，但同時(shí)也是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差最大的領(lǐng)域。入境消費(fèi)是服務(wù)出口的重要組成部分，也是服務(wù)消費(fèi)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)簽證便利化、支付國(guó)際化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等一系列舉措，出臺(tái)離境退稅政策，優(yōu)化國(guó)際消費(fèi)環(huán)境，入境消費(fèi)吸引力迅速提升。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2025年，全國(guó)入境外國(guó)游客3517萬人次，比2024年增長(zhǎng)30.5%。入境游客在華“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡雀黝愊M(fèi)計(jì)入我國(guó)旅行服務(wù)出口，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2025年出口規(guī)模3939.8億元人民幣，同比增長(zhǎng)49.5%，是2019年的1.6倍。

中國(guó)服務(wù)外包研究中心副研究員鄭偉在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，盡管當(dāng)前我國(guó)旅行服務(wù)出口正快速增長(zhǎng)，但服務(wù)貿(mào)易仍存在逆差，其中旅行服務(wù)貿(mào)易的逆差尤為顯著。此次相關(guān)政策的出臺(tái)，核心目標(biāo)便是通過進(jìn)一步擴(kuò)大旅行服務(wù)出口、吸引更多境外游客來華消費(fèi)，從而縮減服務(wù)貿(mào)易逆差，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易朝著進(jìn)出口相對(duì)平衡的健康方向發(fā)展。

鄭偉進(jìn)一步分析稱，目前各國(guó)正積極擴(kuò)大入境游、爭(zhēng)取國(guó)際游客，中國(guó)市場(chǎng)處于上升態(tài)勢(shì)，已然成為國(guó)際游客的熱門選擇。“我國(guó)此時(shí)推出相關(guān)政策十分及時(shí)，有助于搶抓全球市場(chǎng)復(fù)蘇的機(jī)遇。”他說。

記者注意到，此次政策涵蓋全方位入境場(chǎng)景，豐富了優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。《政策措施》針對(duì)不同入境目的與消費(fèi)需求，聚焦旅游購(gòu)物、商務(wù)會(huì)展、觀賽觀演、健康消費(fèi)、教育培訓(xùn)等各類入境消費(fèi)場(chǎng)景，一方面從“增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給”維度推出系列舉措；另一方面從“整合消費(fèi)資源，促進(jìn)融合發(fā)展”角度提出一批新舉措，如推出“賽事+旅游”套餐、拓展“演藝+文旅”融合消費(fèi)場(chǎng)景、支持打造“國(guó)際演藝消費(fèi)區(qū)”、打造國(guó)際醫(yī)療旅游品牌等，以便更好地滿足多元化消費(fèi)需要。

同時(shí)，政策注重構(gòu)建全鏈條促進(jìn)體系，打通入境消費(fèi)堵點(diǎn)。《政策措施》提出打造國(guó)家旅游品牌、加強(qiáng)全球精準(zhǔn)營(yíng)銷、持續(xù)完善簽證政策等，讓更多國(guó)際旅客“想來中國(guó)”“能來中國(guó)”；同時(shí)圍繞打通入境后“吃住行游購(gòu)?qiáng)省比鞒痰亩曼c(diǎn)卡點(diǎn)，在支付、退稅、通信、游覽、購(gòu)票等各環(huán)節(jié)實(shí)施一系列便利舉措，讓國(guó)際旅客提升“游在中國(guó)”“購(gòu)在中國(guó)”的消費(fèi)體驗(yàn)。

鄭偉解讀說，這些舉措的核心是讓游客更便利地實(shí)現(xiàn)“中國(guó)游”“中國(guó)購(gòu)”。一方面，政策聚焦優(yōu)質(zhì)文旅資源的挖掘與整合，將中國(guó)深厚的歷史人文、中醫(yī)文化、自然風(fēng)光等特色元素轉(zhuǎn)化為吸引境外游客的亮點(diǎn)。通過推出“賽事+”“演藝+”等融合業(yè)態(tài)，打造國(guó)際醫(yī)療旅游品牌等組合舉措，豐富高品質(zhì)、多元化的旅行消費(fèi)場(chǎng)景，從供給端增強(qiáng)對(duì)“中國(guó)游”的吸引力。另一方面，政策著力打通境外游客入境消費(fèi)的全流程堵點(diǎn)，涵蓋簽證便利、貨幣兌換、電信業(yè)務(wù)辦理、離境退稅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過系統(tǒng)性提升各環(huán)節(jié)的便利化水平，消除游客在入境、消費(fèi)、支付、通信等方面的障礙，讓“中國(guó)購(gòu)”體驗(yàn)更順暢。

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌此前曾對(duì)記者表示，從“中國(guó)游”到“中國(guó)購(gòu)”，再到全方位體驗(yàn)中國(guó)美好生活，是入境旅游的發(fā)展趨勢(shì)，免稅、退稅政策的落地和支付便利化，極大推動(dòng)了“購(gòu)在中國(guó)”的品牌建設(shè)。

值得注意的是，《政策措施》明確,要加強(qiáng)各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，并重點(diǎn)提出，進(jìn)一步優(yōu)化入境旅行發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)，推動(dòng)區(qū)域間數(shù)據(jù)互通，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與反饋，提升入境人員數(shù)字化服務(wù)便利性，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際對(duì)入境消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施提供要素保障等，積極營(yíng)造具有全球吸引力的國(guó)際消費(fèi)環(huán)境。

鄭偉表示，入境消費(fèi)涉及出入境管理、金融、文旅、通信等多個(gè)領(lǐng)域，多部門形成合力，有利于系統(tǒng)性提升便利化水平，確保政策落地見效。預(yù)計(jì)未來，政策利好有望助推我國(guó)服務(wù)出口、減少服務(wù)貿(mào)易逆差，同時(shí)為培育“中國(guó)服務(wù)”品牌注入新動(dòng)能。