2026年通遼市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

2026年通遼市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，按照通遼市黨委六屆十次全會暨全市經(jīng)濟工作會議部署，做好今年工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，按照自治區(qū)黨委“1571”工作部署，聚焦“全方位提速追趕、高質(zhì)量跨越爭先”目標，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持人民至上，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更好服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和國際經(jīng)貿(mào)斗爭大局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)提振需求、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，深度對接全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十五五”良好開局。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，在實際工作中努力爭取更好結(jié)果；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%；固定資產(chǎn)投資增長12%以上；社會消費品零售總額增長4.5%；一般公共預(yù)算收入按可比口徑增長6%；居民收入增長與經(jīng)濟增長同步；常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%左右；完成自治區(qū)下達的城鎮(zhèn)新增就業(yè)任務(wù)和降碳減排目標。實現(xiàn)上述目標，建議做好以下十個方面重點工作。

（一）以鑄牢中華民族共同體意識為主線，為繼續(xù)建設(shè)好模范自治區(qū)貢獻力量

一是突出創(chuàng)建引領(lǐng)。緊扣“互嵌互融同發(fā)展·通達遼闊共繁榮”主題，實施全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建“全域提升”工程，開展“六個一”專項行動，提升和推廣“雙百工程”成果。持續(xù)深化跨部門跨行業(yè)聯(lián)建共創(chuàng)機制，形成全域創(chuàng)建工作格局。二是聚焦“互融互嵌”。貫徹落實民族地區(qū)“新市民”賦能行動，持續(xù)推進“8+N進”，創(chuàng)新構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，打響通遼“融城”品牌。三是深化宣教浸潤。抓實“三個離不開”“四個與共”“五個認同”常態(tài)化教育，做強“兩月一周”品牌。全面推廣普及國家通用語言文字，加快提升國家通用語言文字教育教學(xué)質(zhì)量水平。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性發(fā)展，加強凝聚共識的文藝創(chuàng)作傳播。四是強化風(fēng)險防控。著力提高民族工作法治化水平，健全完善涉民族因素矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解機制，以“三個不能簡單歸結(jié)”標準持續(xù)加強源頭治理和矛盾化解，依法保障各族群眾合法權(quán)益。

（二）深入落實五大戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，更好在服務(wù)大局中展現(xiàn)擔當作為

一是筑牢生態(tài)安全屏障。實施好重點生態(tài)工程建設(shè)。深入打好科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，高質(zhì)量實施“三北”工程，鞏固山水工程和歐投行貸款造林項目建設(shè)成果，實施森林質(zhì)量提升工程156.4萬畝、草原鞏固提升工程162.5萬畝、綜合治沙工程72.9萬畝、沙區(qū)耕地節(jié)水改造提升工程69萬畝。堅決打擊毀林毀草行為。開展毀林毀草違規(guī)違法行為集中整治鞏固提升行動，嚴格規(guī)范采伐跡地更新和林間耕作行為，嚴格執(zhí)行四級林長制、禁墾禁牧制度，推進耕林草濕數(shù)字化管理，以剛性約束提升生態(tài)建設(shè)保護成效。加快破解水糧矛盾。深化落實河湖長制，加快新一輪地下水超采區(qū)治理，高標準實施西遼河干流生態(tài)保護修復(fù)工程，持續(xù)復(fù)蘇西遼河生態(tài)。全力推動中央環(huán)保督察通報問題、反饋問題、轉(zhuǎn)辦信訪問題整改工作清倉見底。

二是夯實安全穩(wěn)定屏障。有效化解財政金融風(fēng)險。落實地方債務(wù)風(fēng)險化解長效機制，堅決遏制違規(guī)新增隱性債務(wù)，常態(tài)化排查化解中小金融機構(gòu)風(fēng)險，嚴厲打擊非法金融活動。打好安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動收官戰(zhàn)。健全完善全員責(zé)任落實、市旗鎮(zhèn)三級貫通響應(yīng)、風(fēng)險隱患“一張圖”指揮、跨區(qū)域物資調(diào)度等公共安全治理體系。強化消防、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域問題隱患排查整治，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，有效減少一般性事故。強化應(yīng)急救援隊伍整合、物資儲備、能力培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，切實提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。全力保障糧食安全。全面完成耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核，確保政策性儲備糧達到承儲要求，健全糧食線上交易平臺，保障秋糧收購市場平穩(wěn)運行。有力維護社會和諧穩(wěn)定。實施北疆屏障國家安全保障能力一體化提升工程，嚴密防范打擊敵對勢力滲透破壞顛覆活動，堅決捍衛(wèi)國家政治安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展“三升三降三構(gòu)建”專項行動，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪約訪機制，加大矛盾糾紛排查力度，實行排查、轉(zhuǎn)辦、盯辦、化解、回訪環(huán)節(jié)閉環(huán)管理，做好信訪代辦、訪前調(diào)解等工作，最大限度把矛盾化解在基層。加強網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，嚴防極端事件發(fā)生。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、電網(wǎng)詐、環(huán)食藥等突出違法犯罪活動，高水平建設(shè)平安通遼。

三是全力建設(shè)重要能源和戰(zhàn)略資源基地。提高傳統(tǒng)能源保障能力。持續(xù)推進《霍林河礦區(qū)總體規(guī)劃（修編）》獲批，加快推進霍林河1號、4號井田開發(fā)，盤活敦德諾爾、黃花山等長期停產(chǎn)煤礦，著力解決“產(chǎn)煤缺煤”問題。有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，謀劃建設(shè)一批煤炭洗選、煤炭超市等項目，打造蒙東最大的煤炭物流基地。積極爭取新一代煤電機組指標，探索煤電機組深度調(diào)峰，提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力。實施天然氣管道聯(lián)通工程，加快管道天然氣“縣縣通、園區(qū)全覆蓋”。支持科左后旗建設(shè)東北地區(qū)液化天然氣重要供應(yīng)基地。推動新能源高效開發(fā)利用。堅持“就地消納優(yōu)先、兼顧并網(wǎng)外送”原則，實施綠能與產(chǎn)業(yè)協(xié)同開發(fā)行動，推動新能源大規(guī)模開發(fā)和高水平消納。全力推進140萬千瓦競爭性配置風(fēng)電等保障性并網(wǎng)項目，實施馭風(fēng)行動試點項目13.5萬千瓦，建設(shè)綠電直連等市場化并網(wǎng)項目，全年新增新能源裝機255萬千瓦、新型儲能規(guī)模150萬千瓦。實施霍林河南500千伏變電站等50個強網(wǎng)工程項目，推動科左后旗園區(qū)增量配電網(wǎng)投用，科爾沁區(qū)、開魯縣和扎魯特旗園區(qū)增量配電網(wǎng)開工，建成運營通遼虛擬電廠平臺，促進主、配、微電網(wǎng)高效協(xié)同，大幅提升綠電就地消納和智慧調(diào)配能力。促進礦產(chǎn)資源有序開發(fā)。深入推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，聚焦玄武巖、葉蠟石、天然石英砂、石墨等地方優(yōu)勢礦產(chǎn)及新興材料資源，加大勘查投入力度，精準摸清資源家底。推動“801”礦探轉(zhuǎn)采，開展礦區(qū)及外圍深度勘探，力爭在銅、稀土等戰(zhàn)略性資源勘探領(lǐng)域取得重大突破。推進非煤礦山資源整合與增儲上產(chǎn)，完成15家以上非煤礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、產(chǎn)能提升。加強礦山建設(shè)管理，推動開采方式向智能化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)采礦過程清潔化和資源利用循環(huán)化，新增高標準綠色礦山3家以上。

四是高質(zhì)量建設(shè)重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快建設(shè)千萬畝節(jié)水高產(chǎn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以單產(chǎn)、效率、效益、質(zhì)量“四提高”為目標，年內(nèi)建成高標準農(nóng)田220萬畝，推廣玉米密植精準調(diào)控高產(chǎn)技術(shù)模式1100萬畝，實施“耕、種、防、牧”全程社會化服務(wù)1400萬畝、玉米籽粒直收200萬畝，示范區(qū)內(nèi)“噸糧田”面積達到400萬畝以上。持續(xù)推動“全國肉牛產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)”建設(shè)。堅持以市場為導(dǎo)向“反彈琵琶”，實施肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈提升“四項工程”，力爭開復(fù)工重點項目30個以上，肉牛集中育肥突破50萬頭、牛交易150萬頭左右。打造產(chǎn)值超億元大單品3個、超千萬元單品10個。“通遼牛肉”授權(quán)用標產(chǎn)品突破150個。著力做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。聚焦提升組織化、規(guī)模化、市場化水平，規(guī)劃建設(shè)蔬菜、鮮食玉米、紅干椒、水稻、蕎麥、甘薯、中（蒙）藥材產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，穩(wěn)定肉羊、生豬存欄規(guī)模，穩(wěn)步擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)、塞外紅蘋果和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。加快提升產(chǎn)業(yè)化水平。實施培育壯大農(nóng)副食品加工業(yè)行動，主攻精品牛羊肉、固態(tài)乳制品、休閑方便食品等品類，支持旗縣建強特色加工園區(qū)，培育壯大科爾沁牛業(yè)、中安信等龍頭企業(yè)。推動開魯縣申報國家級產(chǎn)業(yè)園、扎魯特旗申報自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)園。集中力量打造通遼黃玉米、通遼牛肉、通遼肉羊區(qū)域公用品牌，建立綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品選品用標機制，布局建設(shè)一批農(nóng)畜產(chǎn)品旗艦店和前置倉，拓寬線上線下市場營銷渠道，擦亮“通遼農(nóng)品”綠色有機品牌。

五是加快打造向北開放重要橋頭堡。優(yōu)化開放平臺效能。提高多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管場所、保稅物流中心（B型）的貨源集散能力和貨物通關(guān)效率，爭取中歐班列穩(wěn)定發(fā)行。暢通聯(lián)運通道網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)深化與蒙東沿邊口岸和遼西沿海港口城市協(xié)作機制，主動參與“邊幅”“邊海”互動，提升連接?xùn)|北、華北地區(qū)的鐵路運力，實現(xiàn)進出口貨物信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。壯大外資外貿(mào)規(guī)模。聚焦玉米合成生物、高端鋁材、優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品等重點領(lǐng)域，優(yōu)化進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。新增外貿(mào)實績企業(yè)10家、進出口總額實現(xiàn)50億元以上，實際使用外資達到0.8億元。

（三）多措并舉擴大有效投資，全面激發(fā)消費活力

一是一以貫之推動項目建設(shè)。加快重大項目建設(shè)進度。全年計劃實施重點項目520個以上、年度計劃投資800億元以上。重大基礎(chǔ)設(shè)施方面，公路領(lǐng)域，加快建設(shè)G334線保康至七棵樹段二級公路、S310線“平改立”工程，開工G111線興隆莊至昂乃段一級公路、G203金寶屯“平改立”工程，建設(shè)農(nóng)村公路280公里；水利領(lǐng)域，推動引綽濟遼二期工程年內(nèi)完工轉(zhuǎn)入試運行，力爭內(nèi)蒙古供水通遼支線主體工程、旗縣配套設(shè)施年內(nèi)完工，開工建設(shè)霍林郭勒—扎哈淖爾工業(yè)園區(qū)引調(diào)水工程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，制造業(yè)領(lǐng)域，全力爭取玉王生物年產(chǎn)25萬噸賴氨酸、梅花生物年產(chǎn)30萬噸蘇氨酸、北方鋁業(yè)年產(chǎn)20萬噸高端鋁板帶箔、興固東方晶硅智慧深加工等項目投產(chǎn)達效；能源領(lǐng)域，推進扎魯特哈爾布格抽水蓄能電站等項目建設(shè)，力爭長春—石家莊天然氣長輸管道通遼段年底完工。

全面提升項目落地服務(wù)。實施聯(lián)審聯(lián)批“百日攻堅”行動，實行項目分類分層分批精準調(diào)度，設(shè)立項目管家盯辦，從組件階段主動介入，全程幫辦代辦，建立手續(xù)“紅黃綠”三色預(yù)警，加快推進“并聯(lián)審批、容缺受理”等改革，推動重點項目前期手續(xù)辦結(jié)率穩(wěn)步提升。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，全力推進G2515魯霍高速、S503線白音套海至大沁他拉段二級公路前期，力爭年內(nèi)具備開工條件；啟動G111線東來至通遼至舍伯吐段一級公路前期工作，推進扎魯特旗通用機場落地開工；水利方面，推動辦結(jié)他拉干水庫引調(diào)水工程所有前期手續(xù)；能源方面，加快第三批庫倫120萬千瓦風(fēng)電項目及保障性并網(wǎng)新能源項目前期手續(xù)辦理工作。

加大謀劃招引爭資力度。提升項目謀劃質(zhì)量，按照“四個一批”要求，推動形成滾動儲備、梯次推進、持續(xù)轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)，加大力度謀劃儲備更多發(fā)展所需、地方所能、群眾所盼的項目。夯實“招商為要”全局地位，保持招商引資人員和經(jīng)費力量足額投入，舉辦靶向精準、對接有效的重大招商活動，塑造產(chǎn)業(yè)配套和要素保障優(yōu)勢，不斷提升招商引資精準度和成功率，力爭到位資金增長8%以上。積極爭取資金支持，圍繞中央預(yù)算內(nèi)、超長期國債、專項債券和自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等政策資金投向，著力提升爭資項目儲備質(zhì)量，確保實現(xiàn)“項目等錢”。強化項目全過程閉環(huán)管理，嚴格開展爭資項目績效評價，以項目“完成度”和前期“成熟度”為核心，主動“跑部進廳”對接銜接，年內(nèi)向上爭取資金增長10%。

二是深入挖潛提振消費活力。開展“提振消費”專項行動，按照“總量控制、時序均衡、動態(tài)調(diào)整”原則，優(yōu)化實施消費品以舊換新政策，穩(wěn)步擴大家居家電、汽車、3C數(shù)碼等大宗消費。堅持“政府補貼+企業(yè)讓利+金融支持”促消費模式，持續(xù)以“盛惠全民·悅購?fù)ㄟ|”主題為引領(lǐng)，全年開展多元融合、覆蓋城鄉(xiāng)的促消費活動300場次以上。主動適應(yīng)消費趨勢變化，推動場景化改造、品質(zhì)化供給、數(shù)字化賦能、多元化創(chuàng)新，積極培育賽事經(jīng)濟、演藝經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等服務(wù)消費新增長點。完善提升農(nóng)村物流配送體系，持續(xù)推動消費品“惠民下鄉(xiāng)”，滿足鄉(xiāng)村居民消費升級需求。

（四）立足壯大實體經(jīng)濟，建設(shè)通遼特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

一是堅持不懈培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實施新一輪工業(yè)倍增行動。實施重點項目200個以上，新增規(guī)上企業(yè)25戶，帶動工業(yè)產(chǎn)值增長10%以上、突破1900億元。做大綠電鋁、高端鋁材規(guī)模，推動霍煤鴻駿、錦聯(lián)、創(chuàng)源更新設(shè)備、提升產(chǎn)能，加快汽車輕量化、鋁板帶箔、3D打印材料項目投產(chǎn)達效，新增鋁精深加工能力55萬噸，打造高端鋁后加工基地。全力推動鎳基硅基新材料產(chǎn)業(yè)釋放產(chǎn)能、延伸鏈條。推進“再造一個通遼梅花”“打造百億玉王”兩個工程，建設(shè)豐原綠色零碳生物制造產(chǎn)業(yè)園，力爭玉米合成生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元。推動新能源裝備制造向高端重型裝備制造轉(zhuǎn)型升級，拓展氫能裝備、機械制造等新領(lǐng)域，確保龍馬重工鑄鍛件和萬幫、鵬輝力赫儲能裝備項目建成投產(chǎn)，新增鑄鍛件產(chǎn)能20萬噸、儲能裝備200萬千瓦。推進新型化工產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、特色化邁進，開工建設(shè)中鹽天然堿礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用項目，推進中化學(xué)新材料提質(zhì)升級，力促金煤化工草酸項目投產(chǎn)、新增產(chǎn)能10萬噸。夯實園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。“一園一策”實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動，開工道路管網(wǎng)、污水處理等配套項目15個以上。規(guī)劃建好天然堿、碳基新材料等特色園區(qū)，加快打造霍林郭勒2000億元工業(yè)園區(qū)和科爾沁、奈曼2個500億元工業(yè)園區(qū)。促進企業(yè)“三化”轉(zhuǎn)型。實施節(jié)能技術(shù)改造項目15個以上，培育自治區(qū)級節(jié)水型企業(yè)2家。新創(chuàng)建自治區(qū)及以上綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)3家以上。實施煤電機組“三改聯(lián)動”，探索生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存等低碳煤電技術(shù)新路徑。加快建設(shè)1個行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上云率達到95%以上。

二是積極布局未來產(chǎn)業(yè)。申報建設(shè)“國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點”，推進蒙東綠電智算產(chǎn)業(yè)園、通遼電信算力第二樞紐等項目取得實質(zhì)性進展。高標準編制未來五年低空經(jīng)濟行動方案，按照“先載貨后載人、先隔離后融合、先遠郊后城區(qū)”原則，在農(nóng)林植保、交通巡檢、公共治理、低空文旅等領(lǐng)域拓展豐富應(yīng)用場景，按照“三管三必須”要求，有序釋放低空經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃堋＜铀佟癆I通遼”APP在行政執(zhí)法、公共服務(wù)和社會生活各領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。推進百家制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，新建行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿企業(yè)，新建智能工廠5家。加快建設(shè)科左中旗綠色氫基能源產(chǎn)業(yè)園，開拓新領(lǐng)域新賽道。

三是做強做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全面落實國家及自治區(qū)關(guān)于服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)的最新部署，科學(xué)制定2026年工作方案，努力實現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動圓滿收官，力爭服務(wù)業(yè)增加值增長5%以上。聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)升級，深入實施降低全社會物流成本專項行動，高質(zhì)量建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地、國家糧食物流核心樞紐和霍林郭勒自治區(qū)級生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐，引導(dǎo)物流企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、新能源運維、檢驗檢測認證等新業(yè)態(tài)。聚焦生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)，持續(xù)擴大居民家庭服務(wù)、養(yǎng)老家政、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域多層次、分眾化供給。推進“農(nóng)牧文旅體商”融合發(fā)展，實施莫力廟農(nóng)文旅融合示范、開發(fā)區(qū)商文旅體綜合體、銀沙灣文旅融合等一批重點項目，推動科爾沁500公里風(fēng)景大道創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)。鼓勵賓館酒店擴容量、提品質(zhì)、創(chuàng)星級，推廣“通遼八珍味”特色美食，打響“通遼味道”餐飲品牌，力爭全年游客總?cè)藬?shù)增長10%、游客總花費增長8%以上。聚焦市場經(jīng)營主體培育，實施“準規(guī)上企業(yè)培育庫”和“退庫風(fēng)險預(yù)警庫”動態(tài)管理機制，推動符合條件的企業(yè)“工貿(mào)分離”、重點企業(yè)“分改子”，全年新增入庫市場經(jīng)營主體120家以上。

（五）強化創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，因地制宜推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施“優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工程”，助力企業(yè)爭取“1+7+N”等各類科技創(chuàng)新獎補政策。強化科技型企業(yè)培育，鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，培育科技型、創(chuàng)新型、“專精特精”企業(yè)達到200家以上。

二是開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。在優(yōu)勢特色領(lǐng)域通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，實施一批重大科技攻關(guān)任務(wù)，嚴格落實財政科技資金投入剛性增長機制，撬動全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長20%以上，爭取布局建設(shè)科爾沁實驗室，啟動創(chuàng)建肉牛、中（蒙）藥、玉米種業(yè)自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心。

三是推動成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。舉辦成果發(fā)布會不少于4場，推動賴氨酸制備技術(shù)優(yōu)化、航空級鋁粉材料產(chǎn)業(yè)化、煤電固廢無害化后用于鹽堿地改良等10項以上科技成果落地轉(zhuǎn)化，全年技術(shù)合同交易額增長20%以上。

四是創(chuàng)建區(qū)域人才高地。落實“英才興蒙”工程，深化“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同機制，發(fā)揮“蒙東人才科創(chuàng)園”等平臺載體作用，加大以才引才、“飛地”引才力度，公開招聘各類人才1400名。加強與內(nèi)蒙古民族大學(xué)人才培養(yǎng)交流，探索培養(yǎng)工匠專技型人才，推動職業(yè)院校與重點企業(yè)共建實訓(xùn)基地，增設(shè)新能源、新材料、智能制造等領(lǐng)域?qū)I(yè)，定制化培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才。完善高層次人才住房補貼、科研經(jīng)費等支持保障政策，強化子女教育、醫(yī)療保障等配套服務(wù)，加快塑優(yōu)人才發(fā)展生態(tài)。

（六）全面深化改革攻堅，著力構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

一是穩(wěn)妥推進重點領(lǐng)域改革。嚴格落實統(tǒng)一大市場建設(shè)相關(guān)政策措施，持續(xù)深入破除市場準入壁壘，健全公平競爭審查制度，嚴厲打擊壟斷、低價無序競爭等亂象。持續(xù)深化國資國企改革，深入開展國企清產(chǎn)核資、市場化薪酬對標機制等十項專項監(jiān)督行動。扎實推進財稅改革，實現(xiàn)市旗兩級零基預(yù)算全覆蓋。縱深推進農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，扎實做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。開展西遼河流域水預(yù)算和全域土地綜合整治試點工作，進一步深化農(nóng)墾改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、供銷社綜合改革，取得一批標志性成果。開展閑置資源資產(chǎn)盤活專項行動，對批而未供土地、低效用地、閑置廠房和“僵尸企業(yè)”，逐項制定清理騰退、盤活利用方案，加快“騰籠換鳥”、煥新發(fā)展。

二是著力優(yōu)化提升營商環(huán)境。全面落實自治區(qū)“營商環(huán)境質(zhì)量提升年”行動部署，加快建設(shè)“企業(yè)友好型、產(chǎn)業(yè)友好型、創(chuàng)新友好型”營商環(huán)境，堅守全區(qū)第一方陣，打造標桿示范城市。堅持提標準優(yōu)舉措，出臺市場化、法治化、國際化營商環(huán)境細則，實行“揭榜領(lǐng)題”機制，強化制度供給、要素供給、服務(wù)供給，培育本地特色創(chuàng)新做法40項以上，推廣復(fù)用本地典型經(jīng)驗達到100%。堅持建機制優(yōu)服務(wù)，推出10個地方特色“高效辦成一件事”事項，開展“優(yōu)服務(wù)、解難題”專項行動，以“企業(yè)點單形式”梳理制定“為企業(yè)辦實事”清單，重點項目審批效能再提升10%，市場主體滿意度再提升2個百分點。繼續(xù)完善社會信用體系建設(shè)，提升信用信息歸集共享應(yīng)用，夯實信用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，健全信用獎懲機制，構(gòu)建信用監(jiān)管機制，依托“信易貸”平臺，推動中小微企業(yè)信用融資。

三是大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展。全面貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和政策舉措，進一步健全政企溝通、政策集成、監(jiān)測分析、經(jīng)驗總結(jié)、要素保障等機制，深化“千企萬戶結(jié)對幫扶”行動。引導(dǎo)金融機構(gòu)持續(xù)開展旗縣融資攻堅行動，豐富信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)，力爭民營企業(yè)、普惠小微企業(yè)貸款分別增長10%以上，推動旭陽公司上市。強化民營企業(yè)黨建指導(dǎo)與聯(lián)系服務(wù)，推動企業(yè)積極履行社會責(zé)任。堅持強法治優(yōu)保障，繼續(xù)向涉企“四種現(xiàn)象”開刀，深入整治招投標領(lǐng)域違規(guī)違法等問題，依法保護市場主體合法權(quán)益。堅持重守約優(yōu)預(yù)期，集中開展政府履約合同排查大起底行動，堅決糾正“新官不理舊賬”行為，推動拖欠企業(yè)賬款依法依規(guī)限期清償、承諾企業(yè)的政策及時兌現(xiàn)。

（七）促進區(qū)域共同繁榮，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展

一是持續(xù)提升區(qū)域核心競爭力。深入落實東北全面振興、西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以京蒙全面合作為重點，深度融入京津冀等重大區(qū)域布局，持續(xù)深化通赤“雙子星”協(xié)作共建、呼和浩特市對口幫扶協(xié)作、吉南遼北蒙東六市深化合作高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，推動《關(guān)于振興蒙東的措施》和年度合作事項高效落實。籌辦好六市第五屆聯(lián)席會議，深化交通、科技、民生等領(lǐng)域合作。

二是推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。深入開展城鎮(zhèn)化提升潛力課題研究工作，制定出臺新型城鎮(zhèn)化行動計劃。全面提升市政基礎(chǔ)支撐力，高質(zhì)量開展城市更新，推進土地混合開發(fā)利用、低效土地再開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)、居住、商業(yè)等功能融合協(xié)同，高質(zhì)量實施城市更新項目，打造片區(qū)綜合開發(fā)、活力街區(qū)煥新、完整社區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)改造等特色樣板。優(yōu)化公共交通設(shè)施系統(tǒng)，加強停車位、充電樁等便民設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，開復(fù)工房地產(chǎn)項目90個以上，為廣大群眾建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。開展物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，持續(xù)整治城市內(nèi)澇、噪聲污染、餐飲油煙、建筑垃圾私拉亂倒等問題，著力建設(shè)安全舒適便利的宜居城市。常態(tài)長效深化文明城市創(chuàng)建，提升城市文明程度。積極踐行青年優(yōu)先發(fā)展理念，全力推進青年發(fā)展型城市建設(shè)。以縣城為重要載體提高人口吸附能力，發(fā)揮中心城區(qū)龍頭帶動作用，打造霍林郭勒、奈曼市域副中心，實施城關(guān)鎮(zhèn)提升行動，培育一批商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，加快提高城鎮(zhèn)綜合承載力、吸附力，推進新一輪農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

三是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，加大防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶力度，緊緊圍繞“兩不愁三保障”和安全飲水要求精準落實幫扶措施，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩(wěn)定，實施常態(tài)化幫扶資金、京蒙協(xié)作資金項目100個以上，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認真學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗，科學(xué)做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，大力推進生活垃圾、污水治理和“廁所革命”，完成73處農(nóng)村集中飲用水水源地保護區(qū)劃分，實施聯(lián)村供水工程和村莊綠化美化亮化工程，打造鄉(xiāng)村振興重點片區(qū)8個、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村86個。

（八）謀劃落實“雙碳”戰(zhàn)略，厚植綠色生態(tài)優(yōu)勢

一是加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強對國家和自治區(qū)“雙碳”政策的分析研究，制定“十五五”碳達峰行動方案，全面落實碳排放雙控制度，做好碳排放數(shù)據(jù)摸底，找到落實“雙碳”戰(zhàn)略下的綠色轉(zhuǎn)型出路。堅決遏制“兩高”項目盲目上馬，嚴格落實新上“兩高”項目碳排放、能耗、煤炭消費“三個替代”要求，同步開展重大項目碳排放評價，推動能效碳效提升。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)降碳改造，重點推動電解鋁、鎳合金、煤化工、火力發(fā)電等高載能行業(yè)實施節(jié)能降碳技術(shù)改造，通過市場化手段統(tǒng)籌優(yōu)化碳排放指標配置，為新上優(yōu)質(zhì)項目騰出空間。在電解鋁、金屬冶煉、水泥等重點行業(yè)實施綠電替代，力爭綠電消費比達到31%以上。培育建設(shè)零碳園區(qū)，按照“十五五”時期成功培育1個國家級、2—3個自治區(qū)級零碳園區(qū)的目標，按照“建設(shè)綠電園區(qū)、打造零碳工廠、創(chuàng)建零碳園區(qū)”“三步走”思路，率先推動“一園區(qū)一增量配電網(wǎng)”建設(shè)，推動各類園區(qū)低碳零碳改造，推進零碳園區(qū)建設(shè)實現(xiàn)實質(zhì)性突破。

二是加強資源節(jié)約集約利用。土地方面，完成國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）體檢評估工作，以“十五分鐘生活圈”為單元，重點保障公共服務(wù)設(shè)施用地，穩(wěn)妥做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市準備，全力完成“增存掛鉤”批而未供、閑置土地年度消化處置任務(wù)。水資源方面，落實農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水措施，以奈曼旗為試點開展水預(yù)算管理，全面整治河湖庫“四亂”問題，常態(tài)化推進主河槽禁種。垃圾循環(huán)方面，推動大宗工業(yè)固廢、廢舊產(chǎn)品回收利用，提升垃圾資源化利用水平。

三是深入實施污染防治攻堅。強化細顆粒物治理，提升空氣質(zhì)量監(jiān)測能力，加強北部氟化物監(jiān)測和開魯醫(yī)藥化工園區(qū)VOCs治理，協(xié)同整治移動源和固定源污染問題，加強柴油貨車路檢路查和入戶檢查，完成中心城區(qū)清潔取暖改造1.2萬戶，力爭優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在340天以上，以大氣環(huán)境改善成效取信于民。繼續(xù)推進14家發(fā)電、3家水泥、3家電解鋁企業(yè)碳排放權(quán)交易，利用市場機制控制和減少溫室氣體排放。開展美麗河湖保護與建設(shè)行動，探索啟動國考斷面水生態(tài)監(jiān)測評估，開展入河排污口再排查整治，推進工業(yè)園區(qū)水污染綜合治理，系統(tǒng)提升西遼河流域水環(huán)境質(zhì)量。強化土壤和固廢污染防控，推進農(nóng)用地重金屬污染溯源整治，實現(xiàn)農(nóng)村集中式飲用水水源地保護全覆蓋。健全完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系，提升環(huán)境應(yīng)急處置能力。

（九）抓實民生事業(yè)改善，增進人民生活福祉

一是切實提高公共服務(wù)水平。大力提升城鄉(xiāng)居民收入，堅持以就業(yè)促增收，實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，聚焦重點群體、技能提升、創(chuàng)業(yè)扶持和服務(wù)體系建設(shè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人以上，新增技能人才8000人，開發(fā)援助性公益崗位安置殘疾人大學(xué)生就業(yè)50人，實施大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動，爭創(chuàng)自治區(qū)級人力資源產(chǎn)業(yè)園；通過以工代賑吸納本地勞動力就業(yè)3萬人次以上；落實城鄉(xiāng)居民增收計劃，完善工資合理增長、支付保障和最低工資標準等機制，加快政策補貼和降低租房住房成本等政策實施，帶動城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升。加快教育強市建設(shè)，健全校長隊伍“選、育、管、用”機制，強化師德師風(fēng)和校園安全建設(shè)，推動校園管理從粗放式向精細化、科學(xué)化轉(zhuǎn)型。新增學(xué)位、園位2160個，引進高層次教師人才180名以上。深入實施通遼教育數(shù)智化應(yīng)用提升工程，建設(shè)智慧校園示范校24個。加快創(chuàng)建“學(xué)前教育普及普惠縣”“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”，全面實施縣域普通高中振興行動，深化中高考、初高中學(xué)段貫通培養(yǎng)改革，推動職業(yè)院校“雙高雙優(yōu)”創(chuàng)建，全面提升通遼教育區(qū)域影響力。增進全民健康福祉，著力提升“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理能力，深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，推深做實緊密型城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體，完善全民健康數(shù)智化體系，年內(nèi)實現(xiàn)全市二級以上公立醫(yī)院檢查檢驗結(jié)果互認共享全覆蓋。著力提升診療救治能力，扎實推進自治區(qū)級區(qū)域醫(yī)療中心、區(qū)域?qū)？漆t(yī)療中心、臨床重點專科群建設(shè)，落實高層次醫(yī)療人才引進專項政策，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，全面建成縣域診療服務(wù)“五大中心”。著力提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，啟動市疾控中心實驗室項目建設(shè)，加強傳染病監(jiān)測預(yù)警，降低重點傳染病發(fā)病率。設(shè)立市旗兩級轉(zhuǎn)診服務(wù)中心、慢病管理中心，開展心理健康服務(wù)、家庭醫(yī)生“簽約有感”行動，精心呵護群眾身心健康。繁榮發(fā)展文體事業(yè)，加強文化遺產(chǎn)保護傳承，開展好第四次全國文物普查，推進西遼河文明研究五年行動，推動哈民遺址創(chuàng)建國家級考古遺址公園、通遼文博院晉級國家一級博物館。深入實施群眾文化服務(wù)雙百計劃，打造交響音樂史詩《西遼河回響》、舞蹈《安代·鈴鞭》等文藝精品力作，常態(tài)化開展群眾文化活動。辦好第六屆全市運動會、科爾沁運動大會，高水平承辦“蒙超”“東北超”等系列足球賽事，全力備戰(zhàn)自治區(qū)“十六運”，推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

二是精準發(fā)力兜牢民生保障。社會保障方面，推動基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保、落實困難群體代繳政策，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，聚焦特殊群體穩(wěn)妥落實待遇發(fā)放和調(diào)整政策。扎實落實退役軍人優(yōu)撫安置政策，鞏固“全國雙擁模范城”創(chuàng)建成果。實施殘疾人家庭無障礙改造800戶以上，0-7歲殘疾兒童康復(fù)救助應(yīng)救盡救。養(yǎng)老服務(wù)方面，推進城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持社會化運營建設(shè)高端養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，豐富全市養(yǎng)老服務(wù)供給，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達到100%，建設(shè)好5家全國示范性老年友好型社區(qū)，為1000戶特殊困難老年人家庭實施適老化改造。托育服務(wù)方面，高效落實生育補貼、托育機構(gòu)稅費減免等生育支持政策，鼓勵幼兒園開設(shè)托班，培訓(xùn)托育從業(yè)人員1500人次，全面降低“生養(yǎng)教”成本。保供穩(wěn)價方面，落實好價格補貼聯(lián)動機制，密切關(guān)注供儲銷各環(huán)節(jié)運行情況和價格走勢，暢通產(chǎn)銷銜接，強化儲備調(diào)節(jié)，推廣平價銷售，保障糧油肉蛋菜等商品量足價穩(wěn)。完善普惠性托育、水電氣暖等收費政策，維護市場秩序與群眾權(quán)益。

（十）錨定五年發(fā)展目標，抓好規(guī)劃落地實施

一是系統(tǒng)完善“十五五”規(guī)劃體系。印發(fā)實施全市“十五五”規(guī)劃《綱要》，并按照三級四類規(guī)劃體系要求，推動旗縣規(guī)劃與市級規(guī)劃同步發(fā)布，部門專項規(guī)劃于6月前完成初稿、年內(nèi)全部印發(fā)實施，進一步強化對規(guī)劃《綱要》的支撐和基礎(chǔ)保障作用，統(tǒng)籌做好規(guī)劃間銜接工作，確保全市一盤棋，實現(xiàn)各級各類規(guī)劃同向發(fā)力、有效實施。同步做好與上級規(guī)劃、政策銜接工作，力爭將我市更多重點工作任務(wù)、重大工程項目納入國家、自治區(qū)各類規(guī)劃大盤子，為我市“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二是全力推進“十五五”規(guī)劃落地。及時做好規(guī)劃《綱要》和專項規(guī)劃宣傳解讀工作，有效引導(dǎo)社會預(yù)期，營造落實規(guī)劃的濃厚氛圍。對市旗兩級規(guī)劃《綱要》實施情況開展年度監(jiān)測，并加強五年規(guī)劃與年度計劃有效銜接，將經(jīng)濟發(fā)展目標和各項工作任務(wù)逐年分解、壓茬推進，確保規(guī)劃各項部署迅速轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。對規(guī)劃納入的重大工程項目形成清單、定期調(diào)度，推動“十五五”重大項目按計劃有序?qū)嵤?/p>

全市上下將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進，圍繞自治區(qū)黨委“1571”工作部署，聚焦“全方位提速追趕、高質(zhì)量跨越爭先”目標，以堅定信心破難而進、守正創(chuàng)新、奮勇爭先、實干為要，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)目標，確保“十五五”開好局、起好步，奮力書寫中國式現(xiàn)代化的通遼新篇章。

來源：通遼市人民政府