以“人工智能+法治”托舉“一老一小”民生福祉——專訪全國人大代表、中國法學(xué)會副會長高子程

記者|任文岱

責(zé)編|薛應(yīng)軍

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“一老一小”是每個(gè)家庭的牽掛，也是民生福祉的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，我國60歲以上人口超3億，0-14歲人口超2億。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，“十五五”時(shí)期如何精準(zhǔn)有效地回應(yīng)這兩大民生關(guān)切？今年全國兩會期間，全國人大代表、中國法學(xué)會副會長高子程從“人工智能＋法治”角度出發(fā)，為“一老一小”的民生福祉發(fā)聲。

記者：“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。在此背景下，隨著“人工智能＋”行動的實(shí)施落地，如何深刻把握、精細(xì)做好“一老一小”工作？

高子程：“一老一小”工作關(guān)乎億萬家庭的幸福生活，是黨和國家及全社會格外關(guān)切的焦點(diǎn)。隨著我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，老齡化成為必須面對的現(xiàn)實(shí)問題，教育資源配置和質(zhì)量提升也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這些都考驗(yàn)著社會治理的溫度與智慧，也是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中踐行“以人民為中心”的時(shí)代課題。在數(shù)字化、智能化時(shí)代，我們既要善用法治手段筑牢權(quán)益保障底線，也要借力人工智能技術(shù)提升服務(wù)供給質(zhì)量，讓“一老一小”真正享受到科技進(jìn)步與制度完善的成果。

“一老一小”工作要充分發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的當(dāng)代價(jià)值?！袄衔崂弦约叭酥希孜嵊滓约叭酥住笔侵腥A民族幾千年來的傳統(tǒng)美德。在AI時(shí)代，我們更要將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德傳承好、踐行好，讓“尊老愛幼”成為文明標(biāo)尺，成為全社會的集體思維習(xí)慣和共同行為習(xí)慣。

“一老一小”工作要在法治軌道上加強(qiáng)人工智能技術(shù)應(yīng)用的前瞻性布局。AI技術(shù)在“一老一小”服務(wù)中的應(yīng)用要踐行“以人民為中心”理念，讓技術(shù)真正服務(wù)于人的全面發(fā)展。同時(shí)，站在新起點(diǎn)、新時(shí)空，也應(yīng)用新視角、新思維、新模式，以“可落地能見效的政策法規(guī)、解渴管用的機(jī)制措施”為“一老一小”工作及人工智能技術(shù)服務(wù)應(yīng)用提供法治保障。

記者：“十五五”時(shí)期，立足我國國情和現(xiàn)實(shí)需求，如何在法治軌道上貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略？

高子程：將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)全面納入法治化、科學(xué)化軌道，統(tǒng)籌推進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，切實(shí)提升養(yǎng)老服務(wù)的普惠性與可及性，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感，建議在全國層面制定養(yǎng)老服務(wù)法。

從全國層面制定養(yǎng)老服務(wù)法，契合積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，是應(yīng)對人口老齡化、完善養(yǎng)老服務(wù)體系的重要舉措，在現(xiàn)實(shí)需求、制度完善、統(tǒng)籌發(fā)展等維度也均需以全國統(tǒng)一立法為養(yǎng)老服務(wù)提供穩(wěn)定、明確、可預(yù)期的權(quán)益保障，從頂層設(shè)計(jì)回應(yīng)民生核心訴求。

具體而言，制定符合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)法，需要重點(diǎn)考慮以下幾方面：一是開展養(yǎng)老調(diào)研。梳理各地養(yǎng)老習(xí)慣、需求、難點(diǎn)、差異等，征求多方意見建議，同時(shí)綜合考慮發(fā)展階段、綜合實(shí)力、國情現(xiàn)狀等因素，力求立法切中需求，相關(guān)舉措、制度可落地見效。二是作出硬性制度性安排。重點(diǎn)在標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)管強(qiáng)化、責(zé)任落實(shí)、資源保障、服務(wù)規(guī)范、褒獎激勵(lì)、責(zé)任追究等方面，讓養(yǎng)老服務(wù)設(shè)立、監(jiān)管、獎懲等各環(huán)節(jié)有法可依、有章可循，將提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的要求轉(zhuǎn)化為法定條款，形成長效保障機(jī)制。三是清晰界定政府、社會、家庭、個(gè)人的養(yǎng)老責(zé)任邊界。要強(qiáng)化政府兜底保障職責(zé)，引導(dǎo)社會力量參與，壓實(shí)家庭贍養(yǎng)義務(wù)，激勵(lì)引領(lǐng)愛心扶助，打造“國家保障、社會參與、家庭盡責(zé)”的多元協(xié)同養(yǎng)老格局。四是加強(qiáng)人工智能技術(shù)在養(yǎng)老立法中的前瞻性布局。人工智能為養(yǎng)老服務(wù)提供了更多可能，尤其在重復(fù)性勞務(wù)照護(hù)、情緒價(jià)值、醫(yī)療健康等方面大有作為，要深入進(jìn)行相關(guān)法律問題研究，以提升養(yǎng)老立法方面的前瞻性。五是進(jìn)一步發(fā)揮律師行業(yè)職能作用，充分激發(fā)律師資源優(yōu)勢，在立法、執(zhí)法、司法、普法宣傳、法律服務(wù)等方面，為老齡社會提供法律服務(wù)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系貢獻(xiàn)力量。

記者：“一小”的教育關(guān)系千家萬戶。教育強(qiáng)國是強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的基石。隨著人工智能技術(shù)在教育領(lǐng)域的深度應(yīng)用，教育領(lǐng)域也面臨深刻轉(zhuǎn)變。如何以法治保障每個(gè)孩子在AI時(shí)代能夠“上好學(xué)”？

高子程：百年大計(jì)，教育為本。實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，教育是基礎(chǔ)。教育資源的充足有效配置是教育強(qiáng)國建設(shè)的重要保障和關(guān)鍵內(nèi)容。在考生人數(shù)繼續(xù)擴(kuò)大、全社會家庭對優(yōu)質(zhì)教育資源需求旺盛的背景下，我國教育資源正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，優(yōu)質(zhì)師資緊張、分布不均問題尤為突出。

人工智能是引領(lǐng)教育變革的新賽道，也是促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量的新引擎。AI時(shí)代的教育革新需以“人的全面發(fā)展”為圓心，讓技術(shù)服務(wù)于“因材施教”的千年理想。擁抱AI時(shí)代，用足網(wǎng)絡(luò)空間，通過AI賦能教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)鏈接資源，大力推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，既能放大優(yōu)質(zhì)師資輻射范圍，又能實(shí)現(xiàn)“因材施教”的規(guī)模化落地，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，這是新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

要注重深化教育評價(jià)改革，建立適應(yīng)AI時(shí)代的評價(jià)體系。一是重構(gòu)學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)指標(biāo)。打破單純以分?jǐn)?shù)和知識掌握程度為標(biāo)準(zhǔn)的模式，將學(xué)習(xí)主動性、解決復(fù)雜問題的能力、批判性思維、好奇心等納入評價(jià)體系。運(yùn)用人工智能技術(shù)對學(xué)生學(xué)習(xí)過程進(jìn)行伴隨式數(shù)據(jù)采集，開展多維度的過程評價(jià)和增值評價(jià)。二是建立教師AI應(yīng)用能力評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定教師智能素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)辦法，推行測評全覆蓋。將網(wǎng)絡(luò)思想教育的傳播力、影響力納入教師考核指標(biāo)。三是推動數(shù)據(jù)支撐的教育治理創(chuàng)新。依托教育大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)多平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)集成和智能協(xié)同。探索學(xué)校、學(xué)科、專業(yè)、師生數(shù)字畫像，助力科學(xué)決策和資源配置優(yōu)化。

同時(shí)，還要強(qiáng)化倫理安全與法治保障，筑牢AI教育底線。一是制定教師生成式人工智能應(yīng)用指引，強(qiáng)化教師在數(shù)字化應(yīng)用中的倫理責(zé)任和行為規(guī)范，合理合規(guī)使用數(shù)字技術(shù)，引導(dǎo)樹立“技術(shù)服務(wù)于人”的理念。二是建立健全數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，落實(shí)算法與大模型備案機(jī)制，規(guī)范人工智能應(yīng)用管理，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)濫用、隱私侵犯、算法偏見等問題。開展人工智能倫理安全主題宣傳，提升師生數(shù)字安全意識和信息甄別能力。三是加快AI教育領(lǐng)域立法研究，將平臺建設(shè)、師資培養(yǎng)、資源共享、倫理規(guī)范等核心內(nèi)容納入法治軌道，為AI賦能教育提供法治保障。