聚焦2026全國兩會 | 以能源原材料基地建設為抓手 山西代表團建議深化能源革命綜合改革試點

中國經濟時報記者 曹英

本文刊發于3月10日中國經濟新聞網

正在召開的全國兩會上，山西代表團提出全團建議，建議國家層面支持山西打造全國重要能源原材料基地，從規劃布局、政策體系、科技創新、綠色發展和安全保障等方面給予更多支持，推動山西在能源革命綜合改革試點中蹚出新路。

建議指出，2025年7月，習近平總書記在山西考察時強調，要“推動煤炭產業由低端向高端、煤炭產品由初級燃料向高價值產品攀升，同時著眼于高水平打造我國重要能源原材料基地”，這為山西煤炭產業轉型升級指明了方向。“十五五”時期，煤炭作為主體能源直接供能的功能將持續弱化，而為能源系統轉型兜底、為新能源消納調峰的功能將顯著增強，發展現代煤化工產業，正是推動煤炭從初級燃料向高端化工品和新材料轉變、促進煤炭就地轉化高值利用的關鍵抓手。

山西代表團認為，山西作為國家重要的能源基地，煤種品類齊全，發展煤化工產業優勢突出。當前，山西省委、省政府正聚焦清潔高效利用，全力推動煤炭從燃料向原料、材料、終端產品轉變，奮力打造全國重要的能源原材料基地，以提升國家能源原材料自主可控能力。然而，將這一目標從地方實踐上升為國家戰略，仍需政府、社會、企業多方協同，并在國家層面獲得更有力的政策支持。

為此，山西代表團提出了五方面具體建議：

一是將山西納入國家級能源原材料基地總體布局。建議國家發展改革委、工信和信息化部、國家能源局等部委在編制國家相關產業規劃時，將山西打造全國重要能源原材料基地上升為國家區域發展戰略的重要組成部分。支持將山西確立為國家級現代煤化工產業示范區，將晉北、晉中、晉東南三大煤化工基地納入國家“十五五”相關產業規劃，并在土地、能耗、環境容量等指標上給予傾斜。同時，優先在山西規劃布局并核準建設以輸送新能源為主的特高壓通道，支持“晉電外送”提質擴容，并依托現有基礎建設國家級煤炭清潔高效利用技術研發和裝備制造基地。

二是完善原料用能政策體系。建議國家發改委、國家統計局牽頭，盡快出臺全國統一的原料用能核算方法及實施細則，穩定企業發展預期。建議將符合標準的煤制油品納入國家成品油市場體系，推動煤制烯烴、乙二醇等產品在下游領域的廣泛應用，并對煤基低碳產品給予認證標識。

三是加大科技創新支持力度。建議國家設立煤炭清潔高效利用關鍵技術裝備專項，支持大型高效煤氣化、煤基可降解材料、低成本CCUS等核心技術研發與首臺（套）推廣應用。依托中國科學院山西煤化所等平臺組建碳基新材料實驗室，攻關煤基超級電容炭、煤基石墨烯等新型材料。支持山西建設國家級煤基新材料產品中試基地，針對山西煤種特點，專項開發清潔高效熱解技術和三廢治理技術，突破低階煤分質利用等技術瓶頸。

四是健全綠色低碳發展機制。建議國家有關部委對山西布局的重大煤基新材料項目，在主要污染物排放總量指標、水資源配置等方面給予傾斜。支持山西開展煤炭與煤化工產業集聚區水資源循環利用、大宗固廢消納及礦區生態修復試點。鼓勵煤化工企業與光伏、風電企業探索綠電直連項目，推動煤化工與可再生能源深度耦合。

五是建立能源安全保障長效機制。建議進一步完善煤炭市場價格形成機制，更加靈敏地反映資源稀缺程度、環境成本和市場供求關系。支持山西探索建立煤炭產能彈性管理機制，在保障國家應急儲備和調節需求的前提下，允許企業根據市場變化在一定范圍內靈活調節產量，提升行業抗風險能力和可持續發展能力。

據了解，山西正堅定扛起建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區和深化能源革命綜合改革試點的重大使命。代表們認為，通過國家層面的大力支持與地方層面的積極探索，山西有望走出一條產業優、質量高、效益好、可持續的煤炭清潔高效利用新路，更好地服務全國發展大局。