法院傳真 | 甘肅慶陽法院 打造服務(wù)城鄉(xiāng)基層治理的“慶陽樣本”

文 | 沈明明

“一刻也離不開群眾。”這是1943年毛澤東同志為陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長馬錫五的親筆題詞。馬錫五擔(dān)任庭長期間，始終把人民群眾放在心上，公正執(zhí)法。他的審判方式被稱為“馬錫五審判方式”。如今，在甘肅省慶陽市兩級法院，這一紅色血脈被延續(xù)并激活，注入新時代“楓橋經(jīng)驗”實踐內(nèi)涵。

近年來，慶陽市中級人民法院傳承、弘揚“馬錫五審判方式”，以法庭建設(shè)為陣地，構(gòu)建人民法庭“調(diào)立審執(zhí)訪”一體化工作機制，打造能調(diào)、可立、快審、速執(zhí)、化訪全流程糾紛化解體系，探索出一條服務(wù)城鄉(xiāng)基層治理“慶陽路徑”，為助推社會治理現(xiàn)代化貢獻生動的司法實踐。2025年，“調(diào)立審執(zhí)訪”一體化工作機制被列為慶陽市級法治為民辦實事項目。

2025年6月3日，甘肅省環(huán)縣人民法院合道人民法庭聯(lián)合司法所、村委會現(xiàn)場調(diào)處一起排除妨害糾紛 供圖 甘肅省慶陽市中級人民法院

讓公平正義可感可知

2025年年初，慶陽中院制定《全市法院人民法庭“調(diào)立審執(zhí)訪”一體化工作實施方案》，在偏遠村組設(shè)立巡回審判點、法官聯(lián)系點，推廣“駐村調(diào)解員+特邀協(xié)調(diào)員”工作模式，將熟悉鄉(xiāng)情、德高望重的鄉(xiāng)賢納入解紛隊伍，通過走出去辦案、請進來協(xié)商、聯(lián)合化解糾紛的方式，實質(zhì)性化解大量矛盾糾紛。2025年，慶陽法院各法庭通過巡回審判、上門調(diào)解等方式就地化解糾紛3800余件。

“法官，你們要給我主持公道。”此前，在正寧縣人民法院湫頭人民法庭內(nèi)，村民劉某情緒激動地向庭長控訴，鄰居在燒秸稈時燒壞了他家蘋果樹的樹枝，可能導(dǎo)致蘋果減產(chǎn)。法庭干警在聯(lián)合司法所、村委會工作人員實地走訪后發(fā)現(xiàn)，兩家積怨多年，對立情緒嚴(yán)重。在多方的耐心疏導(dǎo)下，雙方心結(jié)逐漸被解開。“在基層辦案，不僅要懂法，還要懂情、懂理。”湫頭法庭庭長道出多年基層解紛的心聲。

基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)不斷夯實。目前，慶陽轄區(qū)40個法庭均建立了“法庭+”聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制，配備駐庭調(diào)解員40名、特邀調(diào)解員386名，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、綜治中心、派出所、司法所、村委會開展常態(tài)化協(xié)作，就地化解矛盾糾紛，紅色司法傳統(tǒng)在新時代煥發(fā)出蓬勃生機。

司法服務(wù)零距離

“以前，我們立案要跑到縣城，現(xiàn)在在家門口就能辦理立案手續(xù)，十分方便。”當(dāng)事人彭某在正寧法院周家人民法庭成功立案后說。如今，慶陽轄區(qū)各法庭均建成集立案、保全等功能為一體的訴訟服務(wù)中心或訴訟服務(wù)窗口，已實現(xiàn)了網(wǎng)上立案、在線調(diào)解、遠程開庭等功能，人民群眾只進“小法庭”，訴訟事務(wù)全辦清。2025年以來，慶陽轄區(qū)各法庭共立案2861件。

此前，慶城縣人民法院馬嶺人民法庭在開庭審理一起離婚案件時，被告李某突然暈厥。庭長代其龍立即宣布休庭，并聯(lián)系醫(yī)院對其進行救治。事后，還委托家事調(diào)解員對李某開展心理疏導(dǎo)。“如果簡單將案件一判了之，極可能釀成悲劇。我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注到一個需要幫助的病人、一位焦慮的母親。”最終，在法庭工作人員的勸慰和引導(dǎo)下，雙方的關(guān)系恢復(fù)如初。

同時，慶陽轄區(qū)各法庭結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域特色和產(chǎn)業(yè)布局，推行“一法院一特色、一法庭一品牌”機制，打造窯洞法庭、集市法庭、車載法庭等特色法庭。在慶城縣白馬鎮(zhèn)馬辦果庫設(shè)立蘋果法庭、在馬嶺鎮(zhèn)第二采油廠設(shè)立油氣法庭，在鎮(zhèn)原縣開邊鎮(zhèn)蔬菜基地設(shè)立蔬菜法庭，在正寧縣周家華能電廠設(shè)立煤炭法庭……慶陽法院自覺做到中心工作推進到哪里，司法服務(wù)就保障到哪里。這種“巡回審判+專業(yè)審判”模式，已成為慶陽法院人民法庭優(yōu)化法治化營商環(huán)境、服務(wù)鄉(xiāng)村振興特色品牌，得到當(dāng)?shù)攸h委、政府和駐地企業(yè)一致認(rèn)可。

“我發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的車了，你們趕緊來村里。”深夜，一通來電打破了慶陽中院執(zhí)行聯(lián)動指揮平臺的寧靜。一小時后，在正寧法院永和人民法庭干警的協(xié)助下，被執(zhí)行人被成功拘傳。這起案件的高效執(zhí)行得益于法庭直接執(zhí)行機制。目前，各法庭配備了執(zhí)行系統(tǒng)，設(shè)立執(zhí)行服務(wù)窗口，執(zhí)行模式轉(zhuǎn)向“聯(lián)動共享”。2025年，慶陽法院各法庭執(zhí)行到位金額為2.7億余元。

做實案結(jié)事了

“一直以來，‘一刻也不離開群眾’是我們信訪工作的精神坐標(biāo)。”慶陽中院信訪室副主任李敏表示。2025年，慶陽中院制定印發(fā)《涉訴信訪工作指引》等4項制度，要求信訪事項受理流轉(zhuǎn)可追蹤、審核反饋全覆蓋、辦理歸檔無遺漏。這為人民法庭做好信訪工作提供了重要依據(jù)。

人民法庭將預(yù)防信訪端口前移，創(chuàng)新“三必答疑”機制，即當(dāng)事人當(dāng)庭表示異議的案件必答、判決結(jié)果與訴訟請求差距較大的案件必答、涉民生與群體性案件必答；同時，構(gòu)建階梯式答疑模式，在宣判時要進行第一次答疑，在送達相關(guān)文書后要進行第二次答疑，對仍存在異議的當(dāng)事人要進行第三次答疑。同時，法官通過微信、電話等方式進行遠程答疑。2025年，慶陽法院各法庭受理案件16886件，審結(jié)案件15710件。人民法庭法官人數(shù)占基層法院總?cè)藬?shù)26.35%，辦理一審民商事案件數(shù)量占比47.62%，承擔(dān)基層法院近一半的民商事案件。這些數(shù)字背后是人民群眾不斷提升的司法獲得感。

慶陽轄區(qū)40個法庭將法治根系深植于隴東大地，孕育著司法為民的大情懷，托起城鄉(xiāng)基層治理的真作為，“馬錫五審判方式”這朵“東方之花”與新時代“楓橋經(jīng)驗”交相輝映，在隴東大地上奏響了一曲曲案結(jié)事了、政通人和的樂章。

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《中國審判》雜志2026年第3期

中國審判新聞半月刊·總第385期

編輯/孫敏