中國致力和平建設，縮小“三大差別”，成績顯著，仍有挑戰

文︱關品方

放眼世界，全球戰云密布，風景這邊獨好。中國致力和平建設，今年是“十五五”規劃開局之年。筆者從發展經濟學的角度，跳出傳統框架觀察，認為新時代的中國國策包含縮小“三大差別”（區域發展差距、居民收入差距、城鄉發展差距）的目標，是實現共同富裕和中國式現代化的重要路徑，踐行中國特色的社會主義制度。以下是具體分析：

政策定位方面，執政黨的“二十大”會議和國家的“十四五”規劃都曾明確提出，到2035年要基本實現現代化，需顯著縮小三大差別，通過城鄉融合、區域協調和收入分配改革，推動均衡發展。筆者認為在這過程中，AI時代到來，在縮小“三大差別”的過程中，還會縮小智力勞動和體力勞動之間的差別（筆者如有機會，另文討論）。

縮小“三大差別”，當前的進展與今后的挑戰，應分別詳細分析。區域差距方面，中西部GDP占比從2012年的39%回升至2021年的42%，但相比1978年的37%仍低5%。近年把中西部分列，更顯精細。東高西低，區域發展不平衡問題歷來嚴重。去年中國西部GDP占比21%，已大有改善。根據公開數據，去年西部地區（12個省區市，總面積占全國的 72%。包括重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、內蒙古、廣西、寧夏、新疆）經濟總量占全國比重與前年（2024年）基本持平，區域發展格局已趨于穩定。東部和中部GDP占比分別為52%和27%，西部與中部經濟規模大致相若，增速持續高于全國平均水平。中部和西部正逐步趕上。

東部、中部和西部的人均收入差距極為明顯。全國有61%人口月收入低于3000元（人民幣，下同），2.3%高收入群體持有81%銀行存款，貧富分別仍然突出，大有改善空間。至于城鄉差距，2022年城鄉收入比率為2.45:1，與1978年（2.56:1）相近。雖然比較2009年的峰值（3.33:1）已大有改善，但公共服務、養老保障等結構性差異仍然存在。

新中國建國已踏入第77年。回顧過去，展望將來，1950年和1951年中國GDP數據還未有。1952 年中國 GDP 為 680.2 億元。2025 年中國 GDP 為 140.2萬億元，73年間增加了 2060 倍。1950 和1951年中國 GDP 數據缺失，當時統計體系還不完善、統計方法和范圍與現代不同，因此沒有完整記錄。1952 至2025 年 GDP 增長顯著，反映中國經濟從建國初期到 2025 年的巨大發展。去年中國 GDP 首次突破 140 萬億元大關，同比年增長 5.0%，對世界經濟增長貢獻率保持在大約30%，對世界經濟增長的貢獻最大最強最穩定。

但是，必須承認，中國在縮小三大差別方面仍存在改善空間。沒有最好，只有更好。中國從1953年開始推動第一個五年計劃（簡稱“一五”計劃）。當年舉步維艱，一切從頭開始。今年是第十五個五年規劃（簡稱“十五五”規劃）開局之年。今昔對比，成績斐然，不用饒舌。筆者于本文聚焦向前看，談中國在縮小三大差別方面的挑戰。

綜合內地各財經網的權威分析，區域協調方面的主要措施包括重啟西部大開發，通過財政轉移支付（transfer payment）、基礎設施投資（例如調水工程）和要素流動優化，縮小差距。收入分配方面，擴大中等收入群體，完善再分配制度（例如稅收調節）和社會保障覆蓋。城鄉融合方面，推動新型城鎮化與鄉村振興協同，破除戶籍壁壘，促進公共服務均等化。

總體長期目標是根據“兩步走”戰略，到2035年基本實現現代化時，三大差別需要顯著縮小，到2050年全面建成社會主義現代化強國時，在全國范圍需要實現共同富裕。

為免文章太長，筆者以近年在大灣區（主要是廣州、佛山、珠海、中山和江門）工作和生活的體驗，先重點談中國怎樣縮小城鄉差別（其他差別另文再論）。

“十五五”規劃之內，縮小城鄉差別的政策有以下核心措施。首先是完善城鄉融合發展體制機制，統籌新型工業化、城鎮化和鄉村全面振興，推動城鄉規劃、建設、治理一體化；促進生產要素的平等交換（人才、資金、技術等）和多向流動，例如村鎮通過“千萬工程”等名目吸引青年返鄉創業。其次是以“縣域”為關鍵載體，強化以縣鎮為重心發揮連接城市與鄉村的紐帶作用，提升基礎設施（道路、醫療、教育）和產業集聚能力（例如臺山通過現代農業科技示范園帶動鄉村經濟）。再其次是公共服務均等化，推動城鎮公共服務向鄉村延伸，加強義務教育、醫療保障等方面的城鄉統籌，實現基本公共服務城鄉標準統一（目標是“城鄉看齊”）。

經濟發展是硬道理，關鍵是產業聯動與增收機制，發展“縣域”特色產業（例如江門倡議江港互動《江門+香港》，發掘江門作為僑鄉之都的商機，推動《江海區產業鏈共享》），建立“合作社+農戶”模式，確保農民分享增值收益。還有數字經濟與綠色賦能，建設數字鄉村，推廣智慧農業，支持退役軍人回鄉務農的《百萬良田》；致力改善人居環境（例如“無廢城市”試點），提升鄉村的宜居度。

筆者遠祖來自山西，遷居至佛山市南海區九江鎮已720多年。根據關氏族譜記載，南宋咸淳年間，為躲避蒙古兵南下，關樹德和關世美兄弟率宗族300余人從山西運城解州（關羽故里）南遷，經南雄珠璣巷暫居后，最終定居南海九江，成為當地關氏始祖。經山西關公故里考證，關樹德堂先祖為關羽第四十四世后裔關宗惠的子孫，屬關羽直系血脈。九江關氏一脈將中原農耕技術和桑基魚塘引入嶺南，對南海番禺順德地區的經濟發展有重要貢獻。近年佛山南海九江通過多項措施積極縮小城鄉差距，包括產業升級與土地綜合整治，傳統產業轉型（例如家居智造基地、智能育苗車間），提升產業附加值。其他如農文旅融合、鄉村振興、龍舟文化IP、城鄉消費融合，民生保障與公共服務均等化，教育醫療提升，都在默默耕耘。

近年新建項目有南海儒林實驗學校（提供4800個學位），九江醫院升級為三級中西醫結合醫院，縮小城鄉公共服務差距；另外還有慈善與社會共治，籌集善款支持教育、醫療等公益項目。九江因此獲評為“全國鄉村治理示范鎮”。其他政策支持與城鄉規劃，例如“百千萬工程”試點作為佛山市“環兩江先行區”的核心鎮，九江鎮獲得政策傾斜推動縮小城鄉居民收入差距，讓鄉鎮經濟在總量占比方面提升。又例如“城中村改造”，通過拆除重建或整治改善人居環境，提升自然生態與品質。

九江鎮致力縮小城鄉差別的細節不少，不在本文多說了。舉一反三，大灣區、廣東省以及全國各地的縣鎮大致都是如此；通過產業、文化、民生多維度聯動，形成“城鄉人文共融”的發展模式，有效縮小城鄉差距。全國的共同目標是，到2035年，城鄉收入差距要顯著縮小，農村要基本具備現代生活條件，實現共同富裕。

大批港人近年紛紛來到大灣區，有親身體驗。如果能夠從本文提出的角度去理解中央在縮小城鄉差別方面的努力，就更能夠對國家的發展有較深入的認識。港人“融合大灣區”，既是越陌度阡尋根，亦是加強理性認知，不是一句口號空話。