新加坡中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型狀況分析及政策經(jīng)驗

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2023年10月，新加坡資訊通信媒體發(fā)展管理局（IMDA）發(fā)布兩份重磅報告，一份是由資訊通信媒體發(fā)展管理局與李光耀公共政策學(xué)院合作的首份《新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)報告》（Singapore Digital Economy Report），闡述新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新狀況，重點關(guān)注新加坡中小型企業(yè)（SMEs）采用科技的趨勢；一份是IMDA發(fā)布的2022-2023財年年報（IMDA Annual Report FY2022-2023），介紹IMDA在推動新加坡數(shù)字化工作方面的進(jìn)展和成就。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于新加坡的發(fā)展意義重大，近年來增長強勁。據(jù)估計，2022年數(shù)字經(jīng)濟(jì)將占新加坡國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）17.3%，遠(yuǎn)高于2017年的13%，從580億新元增至1060億新元。I&C行業(yè)約占新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)的三分之一，其余三分之二歸因于其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)字化帶來的增值。隨著越來越多的企業(yè)采用數(shù)字技術(shù)和解決方案，其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的數(shù)字化增值也在不斷增加。其中，新加坡中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展?fàn)顩r和政策經(jīng)驗尤其值得關(guān)注和分析。

中小企業(yè)是新加坡商業(yè)環(huán)境的重要組成部分，在新加坡經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)中具有舉足輕重的地位和作用。2011年4月，新加坡政府更新了對于中小企業(yè)的定義，即年度營業(yè)額不超過1億新元、雇員人數(shù)不超過200人的企業(yè)。根據(jù)新加坡統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2021年新加坡約有277,000家中小企業(yè)，橫跨多個行業(yè)，包括制造、服務(wù)、零售和技術(shù)。中小型企業(yè)占新加坡本土企業(yè)總數(shù)的99%左右，用工人數(shù)占社會用工總量的65%以上，對年度經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近50%。新加坡政府高度注重中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，實施了各種舉措來支持它們的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展，為其搭建全方位創(chuàng)新發(fā)展平臺。

新加坡中小企業(yè)數(shù)字化程度不斷提高，但仍有發(fā)展?jié)摿?/p>

隨著技術(shù)的快速進(jìn)步，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為企業(yè)成功的關(guān)鍵因素。新加坡中小企業(yè)的數(shù)字化程度不斷提升，但在數(shù)字技術(shù)采用率和強度方面仍有發(fā)展空間，在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)中發(fā)展不均衡。究其原因，中小企業(yè)對數(shù)字工具的知識和理解有限、IT基礎(chǔ)設(shè)施缺乏以及高昂的實施成本會阻礙中小企業(yè)全面擁抱數(shù)字化的能力。

新加坡數(shù)字化程度不斷提高，尤其是中小企業(yè)始終處于新加坡數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最前沿。根據(jù)IMDA對企業(yè)數(shù)字技術(shù)采用情況的年度調(diào)查（圖1），中小企業(yè)的技術(shù)采用率（至少采用一種數(shù)字工具的公司百分比）從2018年的74%上升到2022年的94%，但中小企業(yè)與大企業(yè)（非中小企業(yè)）之間仍存在顯著差距，大企業(yè)的技術(shù)采用率到2022年達(dá)到100%。此外，中小企業(yè)和非中小企業(yè)的數(shù)字技術(shù)采用強度（每家公司采用數(shù)字工具的平均數(shù)量）也存在差異。例如，中小企業(yè)的技術(shù)采用強度在2022年提高到2.1，但這遠(yuǎn)低于大型企業(yè)的5.7。企業(yè)的技術(shù)也有所上升。IMDA認(rèn)為，中小企業(yè)有潛力做得更好，中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之旅還有很大發(fā)展空間。

圖1 新加坡技術(shù)采用率和技術(shù)采用強度（2018-2022年）

資料來源：新加坡資訊通信媒體發(fā)展管理局

隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推動，在不同的數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，中小企業(yè)和非中小企業(yè)的技術(shù)采用率發(fā)展也相對不均衡（圖2）。非中小企業(yè)對云計算、數(shù)據(jù)分析、人工智能（AI）等一系列技術(shù)的采用程度不斷提高，而中小企業(yè)的數(shù)字技術(shù)進(jìn)展則相對緩慢且復(fù)雜。中小企業(yè)雖然在使用電子支付方面取得了顯著進(jìn)步，但對數(shù)據(jù)分析和人工智能等數(shù)字技術(shù)的采用水平仍然相對較低。

圖2中小企業(yè)和非中小企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)采用率（2018-2022年）

資料來源：新加坡資訊通信媒體發(fā)展管理局

新加坡關(guān)鍵行業(yè)對于數(shù)字技術(shù)的采用也存在較大差異（圖3）。與建筑、房地產(chǎn)、運輸倉儲等行業(yè)相比，金融保險業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、行政和支持服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域平均采用了更多類型的數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)。

圖3 關(guān)鍵行業(yè)平均技術(shù)采用強度（2020-2022年）

資料來源：新加坡資訊通信媒體發(fā)展管理局

• 注：新加坡自2020年度經(jīng)濟(jì)調(diào)查以來，商業(yè)服務(wù)業(yè)已細(xì)分為房地產(chǎn)、專業(yè)服務(wù)以及行政和支持服務(wù)業(yè)等組成部門

在數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛采用的推動下，新加坡經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了深刻而內(nèi)在的轉(zhuǎn)型。新加坡政府通過設(shè)立資訊通信媒體發(fā)展管理局，制定一系列政策和計劃支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提供研發(fā)資金和人才發(fā)展服務(wù)；打造一個涵蓋數(shù)據(jù)治理和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，引領(lǐng)新加坡的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新加坡數(shù)字計劃(SG:Digital)引領(lǐng)新加坡全國范圍內(nèi)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，確定發(fā)展人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、沉浸式媒體和物聯(lián)網(wǎng)四項前沿技術(shù)。根據(jù)該計劃，設(shè)立了新加坡政府?dāng)?shù)字辦公室（SG Digital Office）推動政府的各項舉措，加快數(shù)字化進(jìn)程。新加坡還通過《數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動框架》（Digital Economy Framework for Action）推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從中小企業(yè)綜合發(fā)展的角度出發(fā)，通過數(shù)字領(lǐng)袖計劃（The Digital Leaders Programme）、數(shù)字連接藍(lán)圖（The Digital Connectivity Blueprint）、數(shù)字化加速指數(shù)（DAI）以及首席技術(shù)官咨詢服務(wù)（CTO-as-a-Service）等一系列子計劃支持中小型企業(yè)每個階段的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，幫助其突破技術(shù)界限探索新的增長領(lǐng)域。從不同行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展角度，2017年以來，新加坡政府推出了23個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型地圖（ITMs），制定了不同行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型計劃，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)提高數(shù)字技術(shù)競爭力。

新加坡全方位賦能中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

為了應(yīng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，新加坡政府在中小企業(yè)Go Digital計劃框架下實施了各種支持中小企業(yè)的舉措，其中包括財務(wù)援助計劃、技術(shù)采用計劃、商業(yè)咨詢服務(wù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及數(shù)字人才培訓(xùn)和發(fā)展計劃，幫助中小企業(yè)采用數(shù)字解決方案并增強其數(shù)字能力。

一是利用產(chǎn)業(yè)計劃賦能數(shù)字化轉(zhuǎn)型。為了引導(dǎo)中小企業(yè)走上數(shù)字化轉(zhuǎn)型道路，IMDA自2017年以來推出了20項產(chǎn)業(yè)數(shù)字計劃(IDP)，到2022年，已經(jīng)有超過90,000家中小企業(yè)從這些賦能中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的計劃中獲益。近年來，新加坡的中小企業(yè)數(shù)字化成果是具有變革性的，新加坡85%的中小企業(yè)都認(rèn)為數(shù)字化顯著節(jié)省了時間、簡化了流程并提高了整體效率；75%的中小企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)的自動化和優(yōu)化，成功減少了對體力勞動的依賴。在IMDA的數(shù)字化增長計劃“Grow Digital”的支持下，超過2700家中小企業(yè)將業(yè)務(wù)范圍拓展到新加坡以外的地區(qū)，覆蓋10多個國家，數(shù)字化轉(zhuǎn)型為中小企業(yè)在全球增長和市場滲透方面開辟新途徑提供了變革潛力。

二是通過數(shù)字咨詢?yōu)橹行∑髽I(yè)轉(zhuǎn)型提供動力。IMDA工作的一個關(guān)鍵支柱是首席技術(shù)官即服務(wù)計劃(CTOaaS)。超過23,000名企業(yè)用戶通過首席技術(shù)官服務(wù)計劃找到適合其特定需求的數(shù)字資源；超過900家公司聘請了數(shù)字顧問為其業(yè)務(wù)制定全面的數(shù)字路線圖；90%的企業(yè)對數(shù)字咨詢服務(wù)表示滿意，并肯定了這一舉措的價值。此外，還有一系列幫助中小企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的計劃也得到了積極的反響。約38,000家中小企業(yè)通過數(shù)字化初始計劃“Start Digital”采用易于部署的數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案來構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)字能力；約63,000家中小企業(yè)在“生產(chǎn)力解決方案補助金”（PSG）框架下采用數(shù)字解決方案并進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型；700家中小企業(yè)采用先進(jìn)數(shù)字解決方案（Advanced Digital Solutions），深化數(shù)字能力并建立業(yè)務(wù)彈性以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長。

三是為本地初創(chuàng)科技企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新賦能。通過新加坡認(rèn)證計劃（Accreditation）以及SPARK計劃，為科技企業(yè)商業(yè)化落地提供平臺和資源，加速了180多家新加坡初創(chuàng)科技公司的發(fā)展。2022年11月，新加坡政府與亞馬遜網(wǎng)絡(luò)服務(wù)（AWS）簽署合作意向備忘錄，建立首個東南亞聯(lián)合創(chuàng)新中心，支持新加坡的科技公司利用亞馬遜網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的最新技術(shù)、資源、網(wǎng)絡(luò)，為初創(chuàng)科技企業(yè)、中小企業(yè)和政府提供一個強大的數(shù)字創(chuàng)新平臺。

四是增強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面是深化數(shù)字連接建設(shè)。2023年6月，作為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃領(lǐng)域的開創(chuàng)性里程碑，新加坡政府發(fā)布了《新加坡數(shù)字連接藍(lán)圖》（Digital Connectivity Blueprint）。數(shù)字連接藍(lán)圖涵蓋硬基礎(chǔ)設(shè)施、物理—數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和軟基礎(chǔ)設(shè)施三個層面。其中新加坡數(shù)字公用事業(yè)（DU）堆棧是軟基礎(chǔ)設(shè)施層面的重要構(gòu)成。通過數(shù)字身份、電子支付、電子發(fā)票和文件認(rèn)證等變革性平臺和應(yīng)用，賦予企業(yè)創(chuàng)新、簡化和安全交易的能力，為創(chuàng)新數(shù)字交易解決方案提供必要的基礎(chǔ)。另一方面是打造可信數(shù)字空間。為了促進(jìn)中小企業(yè)安全簡化的數(shù)字交易，為企業(yè)提供可信賴的新興數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，IMDA推出了世界上第一個人工智能治理測試框架和軟件工具包——AI verify，根據(jù)國際公認(rèn)原則通過標(biāo)準(zhǔn)化測試驗證人工智能系統(tǒng)的性能。同時成立了人工智能驗證基金會，與歐盟、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等形成國際人工智能治理框架。

五是開啟技術(shù)人才加速計劃。為了促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程和科技人才培養(yǎng)，IMDA發(fā)起“TechSkills加速計劃”（TeSA），以行業(yè)為導(dǎo)向幫助理工學(xué)院和技術(shù)教育學(xué)院的畢業(yè)生掌握必要技能，填補中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的人才需求缺口。另外一項“技術(shù)沉浸與就業(yè)計劃”（TIPP）將非信息通信技術(shù)專業(yè)人員轉(zhuǎn)換為有準(zhǔn)備的信息和通信技術(shù)專業(yè)人員，適用于希望提高自身技術(shù)能力的個人以及希望與IMDA合作提供相關(guān)培訓(xùn)和輔導(dǎo)計劃的公司，新加坡政府將提供培訓(xùn)課程費用補貼。這項計劃可以為數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)提供大量技術(shù)人才，例如網(wǎng)絡(luò)開發(fā)人員、軟件開發(fā)人員、移動應(yīng)用程序開發(fā)人員、用戶體驗設(shè)計師和數(shù)據(jù)分析師等。

參考文獻(xiàn)：

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