深耕黨建“責(zé)任田” 種好文旅“融合果”

推進(jìn)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代推動(dòng)文化繁榮、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要著力點(diǎn)。在此背景下，文旅融合已由單一要素疊加轉(zhuǎn)向以治理體系和運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化為支撐的系統(tǒng)提升，黨建引領(lǐng)在統(tǒng)籌方向、整合資源和凝聚合力中的作用愈發(fā)凸顯。安徽省阜陽(yáng)市在推進(jìn)文旅融合發(fā)展過(guò)程中，積極探索以黨建引領(lǐng)為核心的實(shí)踐路徑，在統(tǒng)籌布局、模式探索和服務(wù)治理等方面取得了一定進(jìn)展。

圖/中經(jīng)視覺(jué)

黨建領(lǐng)航定方向

強(qiáng)化政治建設(shè)，構(gòu)筑文旅融合發(fā)展格局。阜陽(yáng)市以黨建引領(lǐng)作為推動(dòng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，將文旅融合發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局和基層黨建工作重點(diǎn)內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)。圍繞淮河文化、歐蘇文化、管子文化等特色資源，系統(tǒng)謀劃“一核一廊兩翼多極”的全域文旅發(fā)展格局，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到空間布局、功能定位和項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程，為文旅融合發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和方向引領(lǐng)。

在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，阜陽(yáng)市進(jìn)一步向基層延伸政治建設(shè)效能，著力夯實(shí)文旅融合發(fā)展的組織基礎(chǔ)。通過(guò)強(qiáng)化基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，推動(dòng)文旅領(lǐng)域黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，打破區(qū)域、部門和行業(yè)壁壘，促進(jìn)資源要素跨領(lǐng)域整合。一方面，以黨組織為紐帶，統(tǒng)籌河湖風(fēng)光、歷史文化遺產(chǎn)、非遺資源和現(xiàn)代文旅設(shè)施，推動(dòng)文旅資源由“各自為政”向“整體開發(fā)”轉(zhuǎn)變；另一方面，通過(guò)黨建引領(lǐng)政企協(xié)同、政社互動(dòng)，規(guī)范引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)力量參與文旅項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，切實(shí)提升文旅資源配置效率和整體發(fā)展效能。

深化黨建賦能，激發(fā)文旅融合發(fā)展動(dòng)力。阜陽(yáng)市把黨建工作嵌入文旅融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，積極探索“黨建+項(xiàng)目”“黨建+產(chǎn)業(yè)”“黨建+平臺(tái)”等實(shí)踐路徑，推動(dòng)黨建與文旅產(chǎn)業(yè)鏈、項(xiàng)目鏈、服務(wù)鏈深度融合。在重點(diǎn)景區(qū)、文化場(chǎng)館、文旅企業(yè)和新興業(yè)態(tài)中，通過(guò)單獨(dú)組建黨組織、建立聯(lián)合黨支部或?qū)嵭悬h建聯(lián)系機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部在項(xiàng)目推進(jìn)、業(yè)態(tài)培育、運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)提升中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、示范引領(lǐng)，推動(dòng)黨建優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

圍繞文化資源的活化利用，對(duì)區(qū)域歷史脈絡(luò)與地方特色加以系統(tǒng)梳理和整合，推動(dòng)文化內(nèi)容在文旅發(fā)展中實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化。通過(guò)對(duì)歐蘇文化、管子文化、姜尚文化以及紅色文化等資源的深入研究和闡釋，將相關(guān)文化元素逐步融入旅游線路布局、產(chǎn)品開發(fā)和場(chǎng)景營(yíng)造過(guò)程之中，使文化資源在保護(hù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更為生動(dòng)的呈現(xiàn)，推動(dòng)其由單一保存向活態(tài)傳承與持續(xù)利用轉(zhuǎn)變。同時(shí)，順應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和旅游需求日益多樣化的趨勢(shì)，依托音樂(lè)節(jié)、馬拉松賽事、夜間文旅消費(fèi)和沉浸式演藝等新型活動(dòng)與場(chǎng)景，推動(dòng)文化、旅游、商業(yè)和體育等要素在實(shí)踐中形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，持續(xù)豐富文旅產(chǎn)品供給，提升文旅融合發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和市場(chǎng)活躍程度。

突出服務(wù)導(dǎo)向，夯實(shí)文旅融合發(fā)展支撐。阜陽(yáng)市把提升文旅公共服務(wù)能力作為文旅融合發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐，在黨建引領(lǐng)下統(tǒng)籌推進(jìn)交通出行、公共文化設(shè)施和旅游服務(wù)配套建設(shè)，持續(xù)改善文旅發(fā)展的基礎(chǔ)條件。圍繞全域旅游發(fā)展目標(biāo)，以服務(wù)功能提升帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，通過(guò)推進(jìn)景區(qū)提質(zhì)、特色村落建設(shè)和城鄉(xiāng)旅游節(jié)點(diǎn)完善，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村、核心景區(qū)與周邊區(qū)域有效銜接。積極探索文旅融合發(fā)展路徑，大力培育休閑采摘、精品民宿、農(nóng)事體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成以旅興農(nóng)、以農(nóng)促旅、城鄉(xiāng)互動(dòng)的文旅融合發(fā)展格局。

同時(shí)，堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手深化服務(wù)供給和消費(fèi)引導(dǎo)，依托特色文化資源提升文旅產(chǎn)品差異化和品質(zhì)化水平。順應(yīng)文旅消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，將歷史文化資源與體驗(yàn)式、沉浸式項(xiàng)目相結(jié)合，發(fā)揮夜市、集市和歷史街區(qū)等載體的文化消費(fèi)功能，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)與場(chǎng)景營(yíng)造，推動(dòng)文旅融合由“觀光型”向“體驗(yàn)型、消費(fèi)型”轉(zhuǎn)變。

文旅融合遇瓶頸

文旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)能級(jí)有待提升。其一，文旅資源優(yōu)勢(shì)向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)化不足。阜陽(yáng)市的歷史文化資源、生態(tài)資源仍以觀光型、展示型開發(fā)為主，文化內(nèi)涵挖掘深度不夠，體驗(yàn)式、沉浸式、高參與度的文旅產(chǎn)品供給相對(duì)不足，資源優(yōu)勢(shì)尚未充分轉(zhuǎn)化為具有持續(xù)吸引力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高品質(zhì)文旅產(chǎn)品。其二，文旅融合業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定支撐作用不足。近年來(lái)，音樂(lè)節(jié)、馬拉松、實(shí)景演藝等文體旅活動(dòng)對(duì)匯聚人氣和拉動(dòng)消費(fèi)發(fā)揮了重要作用，但部分融合業(yè)態(tài)對(duì)節(jié)慶活動(dòng)依賴度較高，常態(tài)化、全年化運(yùn)營(yíng)能力仍顯不足，文旅產(chǎn)業(yè)在延長(zhǎng)消費(fèi)鏈條、提升消費(fèi)黏性方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。其三，文旅產(chǎn)業(yè)鏈條延伸融合效能有待增強(qiáng)。在“文旅+”推進(jìn)過(guò)程中，文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、品牌授權(quán)運(yùn)營(yíng)、衍生產(chǎn)業(yè)培育等環(huán)節(jié)仍相對(duì)薄弱，文化價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值、產(chǎn)業(yè)價(jià)值的轉(zhuǎn)化路徑尚不夠清晰，制約了文旅融合發(fā)展的綜合效益提升。

實(shí)踐路徑謀創(chuàng)新

在新發(fā)展階段，推動(dòng)文旅融合實(shí)現(xiàn)由要素疊加向系統(tǒng)提升轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于持續(xù)深化黨建引領(lǐng)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的制度效能和治理效能。

堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)全局，構(gòu)建文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。一是完善頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)文旅融合發(fā)展的政治引領(lǐng)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)文旅融合發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，把文旅融合發(fā)展作為推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，系統(tǒng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局。通過(guò)強(qiáng)化戰(zhàn)略謀劃和整體設(shè)計(jì)，明確阜陽(yáng)文旅融合發(fā)展的總體思路、功能定位和階段性目標(biāo)，推動(dòng)文旅融合由部門主導(dǎo)、分散推進(jìn)向黨委統(tǒng)籌、系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變，確保文旅發(fā)展始終沿著正確政治方向和高質(zhì)量發(fā)展軌道穩(wěn)步前行。二是健全協(xié)同機(jī)制，全面提升跨領(lǐng)域統(tǒng)籌運(yùn)行效能。以黨建引領(lǐng)為統(tǒng)籌紐帶，優(yōu)化文化、旅游、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、住建、水利等部門之間的協(xié)作機(jī)制，健全常態(tài)化、制度化的跨部門協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，推動(dòng)形成分工明確、銜接順暢、整體高效的文旅融合工作運(yùn)行格局。通過(guò)破除條塊分割和部門界限，推動(dòng)政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌與項(xiàng)目推進(jìn)的整體銜接，提升文旅融合發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)同性與穩(wěn)定性，防止出現(xiàn)區(qū)域割裂、推進(jìn)乏力等現(xiàn)象。三是強(qiáng)化落實(shí)導(dǎo)向，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向?qū)嵺`效能轉(zhuǎn)化。圍繞文旅融合重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵項(xiàng)目，健全責(zé)任分工、督促檢查和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把黨建成效與文旅融合發(fā)展成效相結(jié)合，推動(dòng)黨建引領(lǐng)向基層一線、具體項(xiàng)目和實(shí)際運(yùn)行環(huán)節(jié)延伸。通過(guò)促進(jìn)黨建工作與文旅融合實(shí)踐深度契合，引導(dǎo)基層黨組織在項(xiàng)目推進(jìn)、資源整合、服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)防控中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)提升執(zhí)行力和落實(shí)力，確保文旅融合相關(guān)決策部署落到實(shí)處、見到實(shí)效。

以黨建引領(lǐng)項(xiàng)目與服務(wù)，夯實(shí)文旅融合發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先，發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用，促進(jìn)文化資源向文旅產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。依托黨建引領(lǐng)，立足阜陽(yáng)的文化資源稟賦，圍繞淮河文化、歐蘇文化、管子文化和紅色文化等特色資源，以項(xiàng)目建設(shè)為重要載體，統(tǒng)籌策劃一批主題聚焦、要素協(xié)同、體系完整的文旅融合項(xiàng)目。通過(guò)清晰界定項(xiàng)目定位、強(qiáng)化文化主線引領(lǐng)效應(yīng)，將相對(duì)分散的文化要素整合為具有系統(tǒng)敘事結(jié)構(gòu)和持續(xù)吸引能力的文旅產(chǎn)品形態(tài)，推動(dòng)文化資源利用方式由點(diǎn)狀開發(fā)向片區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型。其次，提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)文旅融合發(fā)展綜合承載力。堅(jiān)持以游客實(shí)際體驗(yàn)和群眾現(xiàn)實(shí)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將公共服務(wù)體系建設(shè)作為推進(jìn)文旅融合的重要基礎(chǔ)工程，統(tǒng)籌完善交通組織、公共文化設(shè)施供給、旅游服務(wù)配套以及智慧文旅平臺(tái)建設(shè)，不斷夯實(shí)文旅融合發(fā)展的基礎(chǔ)。以重點(diǎn)景區(qū)、特色街區(qū)和鄉(xiāng)村旅游節(jié)點(diǎn)為支點(diǎn)，加快補(bǔ)齊交通組織、停車銜接、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)、公共衛(wèi)生和無(wú)障礙設(shè)施等方面短板，增強(qiáng)文旅空間的可達(dá)性、連通性和使用友好度。最后，推進(jìn)治理服務(wù)協(xié)同，持續(xù)優(yōu)化文旅融合的發(fā)展環(huán)境。以黨建引領(lǐng)為牽引，促進(jìn)文旅治理與公共服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、市場(chǎng)秩序規(guī)范、安全保障及服務(wù)質(zhì)量的綜合監(jiān)管。通過(guò)構(gòu)建部門協(xié)同、屬地統(tǒng)籌和行業(yè)自律相結(jié)合的治理機(jī)制，推動(dòng)文旅治理實(shí)現(xiàn)從末端監(jiān)管向全過(guò)程管理、從單一管控向多元服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)與宣傳賦能，提升文旅融合發(fā)展傳播效能。其一，推進(jìn)數(shù)字賦能應(yīng)用，創(chuàng)新文旅傳播方式與表達(dá)形態(tài)。順應(yīng)信息化與數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，不斷拓展數(shù)字技術(shù)在文旅領(lǐng)域的應(yīng)用空間。圍繞博物館、文化場(chǎng)館、歷史街區(qū)、古村落和紅色教育基地等重點(diǎn)空間，推動(dòng)數(shù)字展示、沉浸體驗(yàn)與互動(dòng)傳播有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建復(fù)合型文旅場(chǎng)景體系，提升文化資源的表達(dá)深度和傳播效果。在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則的前提下，統(tǒng)籌推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)和非遺項(xiàng)目的活化利用，通過(guò)引入數(shù)字化手段，依托短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播和虛擬體驗(yàn)等形式，不斷拓展文旅內(nèi)容傳播空間，提升傳播效能，推動(dòng)阜陽(yáng)文旅形象的整體塑造。

其二，構(gòu)建多元傳播體系，塑造阜陽(yáng)文旅的整體品牌形象。發(fā)揮黨建統(tǒng)籌功能，整合主流媒體、新媒體和自媒體資源，推動(dòng)多渠道協(xié)同傳播，構(gòu)建協(xié)作有序的文旅傳播體系。以重點(diǎn)文化資源、重點(diǎn)文旅項(xiàng)目和精品旅游線路為依托，系統(tǒng)推進(jìn)整體策劃和常態(tài)化傳播，不斷提升文旅宣傳的協(xié)同性和連續(xù)性。依托線上線下傳播聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)阜陽(yáng)文旅宣傳實(shí)現(xiàn)由碎片化輸出向系統(tǒng)化塑造升級(jí)，構(gòu)建內(nèi)容統(tǒng)一、形象清晰、傳播順暢的區(qū)域文旅品牌格局，持續(xù)增強(qiáng)阜陽(yáng)文旅的社會(huì)辨識(shí)度。

其三，注重內(nèi)容價(jià)值引領(lǐng)，促進(jìn)文旅“流量”向“留量”轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持以高質(zhì)量?jī)?nèi)容支撐文旅傳播，圍繞阜陽(yáng)文旅融合發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)，策劃一批主題清晰、文化內(nèi)涵突出的宣傳內(nèi)容和體驗(yàn)活動(dòng)，把文化價(jià)值闡釋與旅游體驗(yàn)呈現(xiàn)、消費(fèi)場(chǎng)景營(yíng)造有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)推動(dòng)宣傳內(nèi)容與文旅產(chǎn)品、服務(wù)供給和消費(fèi)業(yè)態(tài)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善“宣傳—體驗(yàn)—消費(fèi)—再傳播”的轉(zhuǎn)化機(jī)制，增強(qiáng)游客參與感和黏性，推動(dòng)階段性出圈流量向穩(wěn)定客源和長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)文旅傳播熱度與融合發(fā)展質(zhì)效的同步提升。

（中共阜陽(yáng)市潁泉區(qū)委黨校 馬維）