被迫覺醒：美國放棄安全兜底角色，歐洲迎難而上還是繼續(xù)做夢？

在跨大西洋聯(lián)盟面臨自冷戰(zhàn)以來最深刻的結(jié)構(gòu)性震蕩之際，歐盟外交專員卡拉斯敦促歐洲迎難而上，讓北約變得“更歐洲”。而此前北約秘書長呂特的表態(tài)與此截然不同，他聲言如果歐洲以為可不依靠美國自行承擔(dān)防御責(zé)任，那就“繼續(xù)做夢”吧。二人的言論恰恰暴露了當(dāng)前歐洲戰(zhàn)略處境的核心矛盾，而美國戰(zhàn)略的根本性轉(zhuǎn)變正迫使歐洲必須做出改變。

卡拉斯周三（1月28日）在歐洲防衛(wèi)局會議上發(fā)表演講時(shí)坦言，歐洲仍要維系強(qiáng)韌的跨大西洋關(guān)系，美國也繼續(xù)是歐洲的伙伴和盟友，但歐洲必須適應(yīng)一個(gè)新現(xiàn)實(shí)，即歐洲已不再是華盛頓的首要重點(diǎn)。她認(rèn)為這個(gè)改變已持續(xù)一段時(shí)期，是結(jié)構(gòu)性的改變，非一時(shí)的現(xiàn)象。這意味著歐洲必須迎難而上，歷史上從未有一個(gè)大國將生存能力托付他人還得以生存下來。

這位歐盟外交政策負(fù)責(zé)人也認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，即歐洲的安全仍需以北約為基石，歐洲對北約的付出仍是“輔助”美國，但須發(fā)揮更大作用。尤其是在美國將目光投向歐洲以外地區(qū)之際，北約需要變得更加歐洲化才能保持其實(shí)力。卡拉斯還警告，世界全面回歸強(qiáng)權(quán)政治、勢力范圍劃分以及強(qiáng)權(quán)即公理的風(fēng)險(xiǎn)正變得非常現(xiàn)實(shí)。

美國總統(tǒng)特朗普在開年對委內(nèi)瑞拉采取行動后信心大增，他緊接著威脅要從北約盟友丹麥?zhǔn)种袏Z取格陵蘭島，并直言要對幾個(gè)派兵支持丹麥的歐洲國家加征關(guān)稅，盡管其現(xiàn)在似乎放棄了這一計(jì)劃，但這些舉措仍然令歐洲大為震驚。而在烏克蘭和平談判方面，特朗普一度偏向俄羅斯的做法，也讓歐洲在私下感到非常憤怒。

其實(shí)，卡拉斯口中“歐洲已不再是華盛頓的首要重點(diǎn)”不是什么秘密，這在美國的安全政策文件中體現(xiàn)的淋漓盡致。特朗普早已明確表達(dá)對歐洲盟友的不屑，而美國去年12月初發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》，對部分歐洲國家未來能否繼續(xù)成為可靠盟友提出了質(zhì)疑。這份文件直言歐洲經(jīng)濟(jì)增長乏力，推行正在改變自身的移民政策，并聲稱如果按目前的趨勢持續(xù)下去，將在20年或更短的時(shí)間內(nèi)“面目全非”。

而五角大樓日前發(fā)布的新版《美國國防戰(zhàn)略》明確提出，美國將不再繼續(xù)扮演冷戰(zhàn)以來歐洲防御主導(dǎo)者和最終兜底人的角色，而是轉(zhuǎn)向“關(guān)鍵但有限的支持者”。歐洲國家，尤其是北約盟國，必須將其巨大的經(jīng)濟(jì)潛力轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的防務(wù)能力，承擔(dān)對俄常規(guī)威懾的主體責(zé)任，并在對烏克蘭的長期軍事援助中發(fā)揮主導(dǎo)作用。特朗普政府所推動的將北約成員國國防開支提升至GDP 5%的要求，正是這一責(zé)任再分配邏輯的體現(xiàn)。

一言以蔽之，長達(dá)數(shù)十年的跨大西洋聯(lián)盟面臨斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。美國布魯金斯學(xué)會高級研究員卡根1月份在《大西洋月刊》撰文認(rèn)為，美國主導(dǎo)的自由主義世界秩序已經(jīng)終結(jié)。這并非因?yàn)槊绹趯?shí)質(zhì)上無力維持這一秩序，而是其主動放棄承擔(dān)歷史上前所未有的全球安全角色。過去80年來維系世界秩序的美國實(shí)力，如今將被用來摧毀它。

這位作者早在2003年出版的《天堂與實(shí)力》一書中便指出，歐美分歧的實(shí)質(zhì)并非是價(jià)值觀的沖突，而是世界觀的根本對立，雙方可謂是“兩個(gè)世界、兩種邏輯”。他提出了那個(gè)著名的比喻：美國來自“火星”，崇尚實(shí)力與決斷；歐洲來自“金星”，寄望于法律與協(xié)商。

歐洲在歷經(jīng)了兩次世界大戰(zhàn)的毀滅性打擊與冷戰(zhàn)的長期消耗后，已徹底脫離強(qiáng)權(quán)政治的“霍布斯叢林”，進(jìn)入以規(guī)則、法律與多邊合作為核心的“康德式天堂”。而冷戰(zhàn)時(shí)期美國提供的核保護(hù)傘與軍事同盟，為歐洲構(gòu)筑了絕對的安全屏障，使其得以徹底放棄武力競爭，專注于內(nèi)部和平秩序的構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，最終形成了“以理服人、以規(guī)則行事”的后現(xiàn)代文明形態(tài)。歐洲的和平理想在本質(zhì)上是一種“寄生式安全模式”，而這種深度的安全依賴，為后續(xù)美歐在國際事務(wù)中的分歧與裂痕埋下了根本性伏筆。

卡拉斯的講話被視為是回應(yīng)呂特的發(fā)言，其周一（1月26日）在歐洲議會上發(fā)表的截然不同的觀點(diǎn)認(rèn)為，如果歐洲以為可不依靠美國自行承擔(dān)防御責(zé)任，那就“繼續(xù)做夢”吧。他稱若歐洲打算獨(dú)立發(fā)展防務(wù)能力，就要把軍費(fèi)開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比率從5%增加至10%，還須投入數(shù)十億歐元資金來發(fā)展核武器。“在這種情況下，你們將會失敗，你們將會失去我們自由的最終保障，即美國的核保護(hù)傘，所以，祝你們好運(yùn)。”

呂特奉承特朗普的講話引發(fā)了歐洲內(nèi)部的爭議，有人擔(dān)憂這種策略會助長特朗普未來更加肆無忌憚的舉動，也有人批評這種討好何時(shí)才能結(jié)束。但呂特的講話卻毫無疑問直接戳破了空談的泡沫，提醒歐盟在安全上對美國有深度依賴。而在剛結(jié)束不久的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會上，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基對歐洲的批評被形容為戳破謊言的“真相炸彈”。

有觀點(diǎn)分析，根源在于歐盟的官僚體制，決策需要27個(gè)成員國一致同意，但成員國不愿向歐盟層面讓渡權(quán)力，直接造成缺乏快速反應(yīng)機(jī)制、統(tǒng)一指揮和充足預(yù)算。如果歐盟想真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主，就必須率先對體制進(jìn)行動刀，打破“一致同意”的僵局，提升決策速度和執(zhí)行力，同時(shí)增加國防投入，整合工業(yè)產(chǎn)能。但這些變革在現(xiàn)實(shí)層面遙遙無期，相當(dāng)時(shí)期內(nèi)歐洲安全仍然離不開美國，這也難怪特朗普頤指氣使了。

卡拉斯和呂特的觀點(diǎn)相異發(fā)言，正好反映了當(dāng)前歐洲的戰(zhàn)略處境，一方面已明確認(rèn)識到必須做出改變，另一方面又面臨非常棘手的現(xiàn)實(shí)難題，這也使其極為擰巴和糾結(jié)。但這種狀態(tài)在很長時(shí)間內(nèi)根本不會消失。