林毅夫：埃塞俄比亞的起落與中國學者的探索

題記：2025年10月，北京大學南南合作與發展學院“一帶一路”課題組編寫的新書《沖突與發展：埃塞俄比亞政治、經濟與社會研究》由新華出版社出版。全書以問題為導向，通過實地調研與多學科協作，產生一批高質量學術成果，對于理解埃塞發展的成敗得失和中國企業更客觀地參與“一帶一路”建設都有借鑒意義。本文為北大博雅講席教授、國家發展研究院及南南合作與發展學院名譽院長、新結構經濟學研究院院長林毅夫教授為本書撰寫的序言。

2008年6月，我在世界銀行出任高級副行長兼首席經濟學家的第一個星期出訪埃塞俄比亞，并與當時的總理梅萊斯會面。在經歷了1998-2000年的埃塞俄比亞-厄立特里亞邊境戰爭和2003年旱災所引發的饑荒后，當時的埃塞俄比亞國內政局整體穩定，梅萊斯領導下的埃塞俄比亞政府則開始學習東亞和中國高速發展經驗，奉行發展型國家（Development State） 和工業化發展戰略。在我出訪埃塞俄比亞時，該國的人均GDP僅有244美元，是全球最不發達經濟體之一。但在此前4年（2004-2007），埃塞俄比亞經濟高速增長，實際GDP年均增長11.9%，整個國家呈現欣欣向榮的新氣象，被認為是最有可能實現長期持續增長的非洲國家之一。[1]作為非洲第二大人口大國和東非地區最重要國家，埃塞俄比亞如能在有效的發展戰略下實現長期可持續增長，徹底擺脫貧困狀態，對于整個非洲大陸實現工業化、現代化，解決長期困擾的“貧困陷阱”問題具有重要意義。世界銀行作為最為重要的國際發展機構，以幫助全球發展中國家實現可持續增長、消除貧困、提高人民的福祉為宗旨。我加入世界銀行后迫切需要了解以埃塞俄比亞為代表的非洲國家的發展現狀。

2008年的出訪給我留下深刻印象，埃塞俄比亞政府官員整體發展意愿高，政府執行力比較強，主要干部都是領導革命的精英，一般官員不圓通，但是清廉。2009年我再度與梅萊斯會面時，從埃塞俄比亞街巷的市場帶了四樣禮物給他：手電筒、鎖頭、打火機和電燈開關，并提到不論是發達國家還是實現經濟趕超的后發國家，都是依靠工業富國，而這四樣簡單的勞動密集型產品的生產符合當地比較優勢，但埃塞俄比亞卻都要進口。我建議梅萊斯實事求是，從簡單的、根據現有的稟賦條件、稍加努力就能生產的產品入手，因為發展中國家資金短缺，不能照搬發達國家的高端制造業和大工業路線。我跟他提到，按照世界銀行的統計數字，1978年中國和埃塞俄比亞的人均GDP水平相當。在1978年的改革開放后，中國能實現近30年的高速增長和工業化，就是根據實事求是的原則，從符合當時比較優勢的勞動力密集型加工業，招商引資以“三來一補”的方式開始。埃塞俄比亞如能根據當地的稟賦條件，制定政策，克服瓶頸制約，招商引資來發展具有比較優勢的產業，也能取得同樣的成功。2009年，梅萊斯在埃塞俄比亞人民革命民主陣線全黨的大會上分享了我們的討論內容。

對于后發展國家而言，發展制造業要充分利用本國的比較優勢。從全球來看，埃塞俄比亞勞動力數量多、工資便宜，有發展勞動密集型加工產業的比較優勢，但也面臨發展中國家法律不健全、基礎設施差和營商環境不好的通病。2011年3月我與梅萊斯總理再度會面時，我跟他建議，雖然埃塞俄比亞境內水電、道路等基礎設施嚴重落后，但集中有限資源，通過工業園區建設，在園區內提供水電、廠房、稅務、出口清關等一站式服務的集中供給，并到勞動力密集加工產業逐漸失掉比較優勢的國家積極招商引資，以“一把手工程”保證這些國家的加工出口企業在這個小環境中得到基礎設施和政策等保障，就可以使得比較優勢從“潛在”轉化為“實在”，迅速發展成埃塞俄比亞在國內國際市場的競爭優勢。隨后在當年8月，梅萊斯到中國制鞋業最為繁榮的廣東東莞厚街招商引資。10月，廣東華堅鞋業集團有限公司到埃塞俄比亞考察，當場決定投資建廠，并在隔年1月開工，3月將產品出口到美國，5月成為埃塞俄比亞最大出口企業，到12月雇傭了近2000人，當年讓埃塞俄比亞的皮革業出口翻了一番，成為埃塞俄比亞乃至整個非洲的工業化奇跡。

遺憾的是，梅萊斯在2012年8月因身體原因去世。梅萊斯的繼任者們繼續奉行此前的發展戰略，更是把工業園建設和招商引資放到國家發展戰略的高度，并在2014年成立埃塞俄比亞國有工業園發展公司（Industrial Parks Development Corporation），負責全國國有工業園的建設和運營，并希望以此為抓手實現埃塞俄比亞的工業化發展。但不幸的是，作為1995年埃塞俄比亞聯邦民主共和國締造者的梅萊斯的去世引發了埃塞俄比亞國內政局的動蕩，示威抗議、劫掠騷亂與暴力活動等形式的沖突事件時有發生，族群沖突加劇。尤其是在2015年后，政局不穩的趨勢加劇，聯邦政府在2016年和2018年都曾被迫宣布進入國家緊急狀態。2018年4月，阿比當選為新一屆埃革陣主席和國家總理。阿比就任后推行了一系列改革，但部分改革也進一步加劇了國內政治局勢的緊張。埃塞俄比亞很不幸在2020年11月進入了長達兩年的內戰，死亡人數超過50萬，無數平民無辜喪生。我們南南合作與發展學院的埃塞俄比亞學生也在期間遭遇了各種不幸。

今天的世界，包括中國，對非洲的了解是相對有限的。人們對發生在遙遠非洲的這場殘酷的戰爭更是知之甚少。對于大多數人而言，非洲是陌生的一塊土地，對于非洲的第一反應是貧困、疾病、饑荒、戰爭等。但21世紀以來，在全球自由貿易和產業轉移的背景下，非洲實現了很大程度上的高速增長，中國企業對非洲大陸的投資，包括制造業投資，也是愈來愈多，中國和非洲的經濟貿易合作愈加緊密。但在學術界，我們對非洲以及廣袤“一帶一路”國家基于實地調研、一手資料進行的深入研究是不足的。我很高興我的同事王敏老師曾兩次帶團前往埃塞俄比亞進行實地調研和學術研究。

2019年，王敏與北京大學研究生院合作，組織由北京大學校內跨院系老師和博士生組成的“一帶一路”調研團近20人前往吉布提和埃塞俄比亞進行了為期兩周的實地調研。整個團隊完成十篇研究吉布提和埃塞俄比亞發展問題的學術論文并以專輯的形式發表在《中國非洲研究評論》。經歷了疫情期間的項目暫停后，2023年8月，王敏和南南合作與發展學院的周詠梅、徐化愚、于航、王進杰等老師、現代農學院的劉承芳老師、政府管理學院的馬嘯老師再度組織由19名跨院系師生組成的北京大學“一帶一路”調研團前往埃塞俄比亞進行實地調查研究。當時的埃塞俄比亞雖然結束了大規模內戰，但北方阿姆哈拉州再次發生局部沖突并進入緊急狀態。但我的同事們以及同學們還是深入埃塞俄比亞中部和南部地區，進行了卓有成效的調研并安全回國。調研結束后，他們組織課題組緊鑼密鼓的開展研究工作，用了半年左右的時間終于完成本書的寫作。課題組成員有來自歷史、政治、經濟學、國際關系和外語等諸多專業的老師和同學。他們分別基于此次的實地調研從不同學科的視角對埃塞俄比亞當前政治、經濟和社會發展問題進行了深入分析。而作為課題組的負責人，王敏老師本身也經歷過埃塞俄比亞內戰前后的兩個時期，并在2019年前往戰爭中心默克萊調研，對埃塞俄比亞戰爭前后政治和經濟局勢的變化有著更為深刻的體會。我相信，這本書的出版只是一個開始，希望我的同事們以及國內的學界同仁能更多的走出國門在全球發展中國家進行實地調查研究，長期跟蹤和研究全球發展中國家的發展問題，為構建人類命運共同體奉獻我們中國學者的一份力量。

關于《沖突與發展：埃塞俄比亞政治、經濟與社會研究》

本書由北京大學南南合作與發展學院“一帶一路”課題組編著，新華出版社出版發行，是北京大學研究團隊深入埃塞俄比亞，系統研究非洲之角地區沖突與發展問題的最新成果，為理解非洲大國在沖突約束下如何推動發展提供了中國學者的觀察與思考。書中系統討論了埃塞俄比亞從帝國、軍政府到聯邦制國家的歷史演進，深入剖析族群聯邦制的制度得失、工業園區的經濟效應、外匯管制的結構性困境等議題，呈現了中資企業投資、家政勞務輸出、出海口多元化等鮮活案例，力圖在歷史與現實、理論與田野之間搭建理解埃塞俄比亞乃至當代非洲的橋梁。

[1]數據來源：World Development Indicator。