激活新型基礎設施建設投資活力

“十五五”規劃建議明確提出“適度超前建設新型基礎設施，推進信息通信網絡、全國一體化算力網、重大科技基礎設施等建設和集約高效利用”，為新時期新型基礎設施建設提供了重要指引。

圖/中經視覺

適度超前建設新型基礎設施的基本要求

新型基礎設施是指以科技創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系，主要解決數據、信息和智能的感知、傳輸、處理和應用問題，是信息時代和智能社會的底座。

“適度”是指“程度合適、恰當”。適度建設新型基礎設施強調了平衡與可持續性。一方面，投資建設規模要與當前財政能力、債務風險承受水平相適應，避免盲目擴張或資源浪費；另一方面，面對技術不確定性，需通過試錯方式探索可行路徑，防止過度依賴單一技術路線。“超前”則是指走在潮流和時代前面的意思。超前建設新型基礎設施突出了引領性與前瞻性，一方面，為戰略性新興產業和未來產業提供底層能力保障；另一方面，要借此贏得科技革命和產業變革的主動權。

因此，這里所講的“適度超前建設新型基礎設施”，是在科學研判科技和產業革命發展趨勢、經濟社會發展需求和財政承受能力的基礎上，統籌必要性與可行性、短期投入與長期收益、供給能力與有效需求、發展速度與安全底線，推動實現空間布局優化、功能結構完善、投資效率提升和可持續發展能力增強，有計劃、有重點、有節奏地推進新型基礎設施的前瞻性布局與建設。

適度超前建設新型基礎設施的重要意義

搶占科技革命和產業變革的制高點。歷次科技革命和產業變革，都是科技革命推動基礎設施的創新發展，基礎設施又進而促進產業變革的過程。當前，新型基礎設施建設再一次成為新一輪科技革命和產業變革的主戰場和先導者，誰能在新型基礎設施領域率先形成體系化創新能力，誰就能主導技術標準、吸引全球創新資源、塑造產業鏈話語權。因此，提前布局第六代移動通信（6G）研發、全國一體化算力網等關鍵設施，在智能算法訓練、工業互聯網應用等領域掌握主動權，就可以實現我國創新能力從“跟跑”向“并跑”乃至“領跑”的跨越。

加速培育和發展新質生產力。適度超前建設新型基礎設施，是加速培育和發展新質生產力的關鍵支撐和戰略基礎。新質生產力的核心驅動力來自顛覆性技術和前沿科技，但這些技術要轉化為現實生產力，必須依托智能化、網絡化的基礎設施，這些設施可推動技術的加速迭代與產業融合共生，催生新產業、新業態、新模式。新質生產力的發展依賴于開放、協同、高效的創新生態系統，新型基礎設施通過提供算力服務、數據共享和標準化支持，顯著降低中小企業和科研機構的創新門檻，降低技術開發成本，助力營造良好創新生態。

提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發多發，不穩定、不確定因素顯著增多，傳統安全與非傳統安全交織疊加，面臨自然災害、網絡攻擊、供應鏈中斷、公共衛生事件等多重復合型沖擊。新型基礎設施建設通過數字化、智能化改造供水、供電、交通、通信等城市生命線系統，實現對關鍵基礎設施運行狀態的實時感知、風險預警和快速響應。建設安全可控的數字信息基礎設施，可以推動重要數據資源本地化存儲、關鍵系統自主可控，提高整體網信安全水平，助力推進國家安全體系和能力現代化。

提升公共服務和社會治理水平。通過超前部署高速泛在的網絡和云計算設施，高端醫療和教育資源可以同步覆蓋偏遠山區和農村，顯著提升基本公共服務的可及性、公平性和質量。基于云計算、大數據和人工智能的政務云平臺，能夠整合跨部門、跨層級的數據與服務，實現“一網通辦”與“不見面審批”。依托城市大腦、物聯網感知設備、視頻監控網絡和邊緣計算節點，可以增強公共治理的感知力與響應力，打通政府、企業、社會組織和公眾的信息壁壘，形成共建共治共享的治理格局。

防范債務與產能過剩風險。適度超前的新型基礎設施可以創造全新的增長賽道，催生新的商業模式和消費市場，帶來效率提升和產業升級，創造更健康的現金流，從而優化資產負債結構。工業互聯網通過數據優化生產流程，降低能耗和庫存，提高良品率，直接提升企業利潤，增強企業償債能力。物聯網與大數據助力實現精準農業、智慧物流，大幅降低全社會流通成本。適度超前建設5G網絡，可以為超高清視頻、VR/AR設備、自動駕駛汽車等產業創造應用環境，拉動這些高端制造業的需求，引導社會資本和產能向新領域聚集。

適度超前建設新型基礎設施的瓶頸問題

核心技術自主可控能力不足。盡管我國新型基礎設施規模領先，但關鍵核心技術短板仍較突出。在高端芯片領域，人工智能訓練芯片依賴進口，制約算力設施自主化水平；在工業軟件領域，建筑信息模型（BIM）的技術核心、工業互聯網操作系統等仍受制于人；在網絡技術領域，6G標準制定參與度雖提升，但基礎理論與關鍵技術突破不足。核心技術的對外依存度高不僅增加了投資和建設成本，更帶來產業鏈供應鏈安全風險，與新型基礎設施適度超前建設的戰略要求不相適應。

城鄉區域布局失衡加劇。5G基站、數據中心、智能算力設施等高度集中在大城市，鄉鎮及農村地區網絡帶寬不足、信號盲區多，難以支撐智慧農業、遠程醫療、在線教育等數字應用場景。部分地區盲目上馬超大規模數據中心、智慧城市平臺，缺乏實際需求支撐。同一區域內多個部門或企業各自建設功能重疊的平臺或系統，造成資源分散、標準不一。缺乏跨區域統籌規劃，城市群、都市圈內部新型基礎設施布局缺乏聯動。

投融資機制尚不健全。新型基礎設施建設技術迭代快、市場不確定性高，許多項目前期投入巨大但回報期長，社會資本因收益預期不明晰，參與積極性不足。新型基礎設施建設的核心產出是“數據”和“算力”，然而，數據的產權界定、價值評估、交易和定價機制建立仍處于探索階段，數據價值如何衡量、如何通過市場交易實現回報，都存在疑問。盡管REITs（不動產投資信托基金）等創新工具已在試點，但覆蓋范圍有限，PPP模式在新型基礎設施領域的應用面臨風險分擔機制不健全、退出渠道不暢等問題。

標準體系與協同機制缺失。新型基礎設施的跨領域特性要求完善的標準體系與協調機制，但當前標準和協同仍存在多重短板。在技術標準層面，不同行業的物聯網協議、數據接口不統一，產生“信息孤島”現象；在規劃協調層面，部門間存在職能交叉，新型基礎設施與傳統基礎設施規劃銜接不足，難以形成系統集成效應；在安全標準層面，低空領域缺乏統一技術標準；另外，數據安全與隱私保護法規有待完善，極端環境設施運維責任模糊。

適度超前建設新型基礎設施的思路和方向

從總體要求來看，要緊密服務和對接國家重大戰略和區域協調發展戰略，確保新型基礎設施的建設方向與國家長遠發展目標同頻共振。堅持以真實的產業升級需求、社會民生改善需求為出發點，優先在需求迫切、示范效應強的領域布局，避免盲目投資建設。把新型基礎設施作為推動科技自立自強的重要試驗場，鼓勵在建設模式、技術應用和商業模式上進行創新。密切關注全球技術變革趨勢，在技術路徑選擇上保持前瞻性，確保設施在建成后一段時間內不落伍。推動新型基礎設施與傳統基礎設施的深度融合，實現降本、增效、安全、綠色。

從重點方向來看，要圍繞信息通信、算力體系、重大科技設施等核心領域，兼顧傳統基礎設施數智化改造與特色場景融合設施布局，適度超前建設新型基礎設施，重點方向如下：

一是完善信息通信網絡，強化基礎支撐。一方面，要鞏固現有優勢，推進重點城市、熱點地區5G-A網絡覆蓋，推動萬兆光網從技術試點走向規模化部署應用；另一方面，要前瞻布局未來網絡，加快6G的技術研發和標準制定，同時深化行業內及跨行業的網絡資源共建共享，實現降本增效與集約利用，為數字經濟發展提供高速、可靠的網絡支撐。

二是打造全國一體化算力網，激活數據動能。針對算力資源分布不均、利用效率不高等問題，優化算力設施空間布局，提高算力基礎設施綜合供給水平，推動算力中心向規模化、集約化、綠色化發展；同時，促進算力與網絡協同聯動，構建算力調度體系，打造完善的算力生態圈，實現算力資源的靈活調度，形成算力供給到產業應用的良性閉環，積極適應人工智能等新產業新業態的龐大需求。

三是推進重大科技基礎設施建設，強化創新支持。重點支持粒子物理與核物理、空間天文、地球系統與環境、生命科學等傳統優勢領域的設施升級，布局量子信息、腦機接口、深地深海探測等新興領域設施，搶占未來科技制高點。圍繞集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料等核心技術領域，建設專用技術測試與驗證平臺，為技術攻關提供極限研究手段。

四是推動傳統基礎設施數智化改造，深化融合賦能。圍繞交通、能源、水利、園區等領域，通過數智化改造提升傳統基礎設施的運營效率、監管水平，拓展新的投資空間與應用場景，實現基礎設施綠色化、智能化轉型。例如，部署蜂窩車聯網、打造“車路云一體化”設施，推進智慧能源系統、智慧水利平臺建設，加快園區傳統基礎設施數字化智能化改造等。

五是構建“空天地海一體化”的泛在信息網絡。整合地面5G、光纖網絡、空中無人機、低軌衛星互聯網和水下通信網絡，大力發展海洋感知網絡、海洋通信、海洋大數據中心等。推動沿海陸域與海洋信息設施的互聯互通，為智慧港口、海洋牧場、邊疆治理等場景提供全天候、全空間的信息服務，保障國家發展空間的信息支撐。

適度超前建設新型基礎設施的路徑和舉措

加快高水平科技自立自強。強化基礎研究的戰略支撐作用，加強數學、物理、材料、信息科學等基礎學科布局。圍繞國家重大戰略需求，超前規劃建設一批引領型、戰略型、應用支撐型重大科技基礎設施，打造原始創新策源地。聚焦核心軟硬件自主可控，組織跨部門、跨領域協同攻關，突破操作系統、數據庫、EDA工具等技術短板環節。支持國家實驗室、龍頭企業在東數西算樞紐、低空經濟試驗區、未來產業先導區等場景中，引領新型基礎設施前瞻性布局。

促進新基建與新場景的融合。新型基礎設施是場景應用的硬件基礎和技術載體，而場景是新型基礎設施價值實現的商業出口和應用舞臺。應堅持“場景先行、基建跟進”的原則，圍繞數字經濟、文旅融合、智能制造、智慧城市等重點領域，梳理高價值、可落地的應用場景清單，明確所需的新基建支撐要素。在項目立項階段，同步設計場景驗證目標與新基建配置方案，避免“重硬輕軟”“建而不用”。

促進區域間的協調共享。根據東中西、城市群、特殊功能區的發展階段、產業基礎和人口密度，明確不同區域的建設優先級、技術標準和投入強度。對發達地區，鼓勵部署量子通信試驗網、AI大模型算力集群等前沿型新基建；對中西部地區，則側重5G普遍覆蓋、縣域數據中心等基礎型新基建。推動跨行政區協同共建共享算力調度平臺、低空空域管理網絡、跨境數據通道等設施。

創新投融資與運營機制。強化政府投資引領，設立國家級新基建發展基金，對算力網、6G等戰略項目給予股權支持。鼓勵地方政府發行專項債支持云計算、工業互聯網、算力設備及輔助設備等項目建設。激發經營主體活力，實施市場準入負面清單，保障各類主體公平參與新基建投資。建立合理的投資回報機制，對算力服務、智慧政務等可產生收益的場景，探索市場化收費模式，保障投資方長期收益。

建立健全協同治理體系。統籌規劃引領，建立跨部門協調機制，明確新基建中長期建設目標與空間布局，通過統一標準體系推動設施互聯互通。促進算力基礎設施（如數據中心、AI訓練集群、高性能計算中心等）與電力基礎設施的配套建設，發展“源網荷儲一體化”項目。強化安全監管，建立新基建安全評估體系，對關鍵設施開展常態化風險排查。部署網絡安全、數據安全等防護設施，構建“事前預警、事中處置、事后追溯”的安全體系。

（中國宏觀經濟研究院學術委員會委員、研究員 劉立峰）